— В настоящий момент Дума Владивостока готовится к заседанию 30 марта, в повестке которого заявлен вопрос о рассмотрении во втором и третьем чтениях изменений в Устав городского округа. Всем, кто хоть сколько-нибудь интересуется жизнью нашего города, известно, что народные избранники явно намерены, среди прочего, изменить Устав с тем, чтобы внести в него ясность: что делать, если глава города отстранен судом от должности, и кто должен в таком случае исполнять его обязанности до известного момента.
Я принимал непосредственное участие в публичных слушаниях 14 марта и в заседании думского комитета по местному самоуправлению, правопорядку и законности 23 марта, где предлагаемые изменения в Устав (проект подготовлен депутатом Михаилом Веселовым) вызвали – кто бы сомневался – дружное одобрение депутатов, экспертов, студентов-юристов и сотрудников городской администрации (последние две группы, к слову, составили большинство среди участников "публички" 14 марта). Сразу скажу, что у меня сложилось крайне критическое отношение к озвученным инициативам, и поскольку полноценно выступить на вроде бы публичных мероприятиях мне не удалось, выскажу свои аргументы здесь.
Итак, что авторы, декларирующие намерения "привести Устав в соответствие с законодательством Российской Федерации", предлагают жителям Владивостока на самом деле? Каким "кризисным протоколом" должны руководствоваться городские депутаты и чиновники "Серого дома" в ситуации, когда глава администрации арестован и отстранен судом от должности?
Предлагается заменить действующую редакцию ч.2 статьи 29 Устава ("В случае досрочного прекращения полномочий главы города Владивостока временно исполняет обязанности главы города Владивостока до момента вступления в должность вновь избранного главы города Владивостока заместитель главы администрации города Владивостока. Очередность исполнения обязанностей между первыми заместителями, заместителями главы администрации города Владивостока устанавливается главой города Владивостока путем издания распоряжения") на следующую:
"В случае досрочного прекращения полномочий главы города Владивостока либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет первый заместитель (заместитель) администрации города Владивостока. Очередность исполнения обязанностей между первыми заместителями, заместителями главы администрации города Владивостока устанавливается главой города Владивостока путем издания распоряжения".
Здесь налицо просто копирование нескольких слов из действующей редакции 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. 36, пункт 7):
"В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или депутат представительного органа муниципального образования, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования".
Сразу поясню: действующая редакция 131-ФЗ подразумевает, что глава муниципального образования был избран не всенародным голосованием, а депутатами местного представительного органа (вспоминаем реформу МСУ!). Но поскольку господин Пушкарёв был избран всенародно, авторам изменений пришлось это учесть и не упоминать депутатов городской Думы в качестве "кадрового резерва" на должность и.о. главы.
Этот нюанс, кстати, говорит о том, что схему проведения к опустевшему креслу мэра Владивостока "нужного" человека авторы изменений Устава могут планировать к реализации еще до выборов нового состава Думы. А потом – хоть трава не расти? Или опять будем приводить Устав "в соответствие", копируя упомянутый выше текст из действующего 131-ФЗ?
Очень интересно на этом фоне звучат часто повторяемые некоторыми руководителями городской Думы мантры о том, что "в нашей работе не бывает авралов, работа представительного органа строится планомерно" и т.п. То есть с момента принятия нынешнего Устава прошло уже более 10 лет, а вот "планомерно" привести "в соответствие" очень важную статью решили только сейчас, когда в буквальном смысле "припекло"?
Еще интересный момент. Прочитаем заключительную статью 59 действующего Устава Владивостока:
"Внесенные в Устав города Владивостока изменения, касающиеся структуры органов местного самоуправления, полномочий органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления, вступают в силу после истечения срока полномочий Думы города Владивостока, принявшей решение об их внесении".
Иными словами: согласно букве и духу действующего Устава вносимые сейчас изменения по поводу перехода полномочий временно отстраненного главы должны вступить в силу только после сентября этого года, но ни в коем случае не в апреле-мае, в чем нас ранее убеждали авторы поправок.
Кому эта юридически абсурдная ситуация может быть выгодна? Предположу, что "нужному" человеку и его, естественно, "группе поддержки". Мэр Владивостока (пусть и в статусе и.о.) – далеко не самая незначительная должность в крае. Владивосток – региональная столица, "город возможностей". Город, который является донором в системе консолидированного бюджета края. Так что желающих "порулить", хоть и временно – много. А вот всякие мелкие препятствия в виде статей Устава можно ведь своевременно и "подкорректировать"…
Например, удалив из Устава статью 41 "Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы". По моему мнению, действующая статья – далеко не совершенна, требует доработки и как раз того самого приведения в соответствие с федеральным законодательством. Однако в нашем случае предлагается вот что:
"Статью 41 исключить" (упомянутый проект постановления по внесению изменений в Устав Владивостока).
То есть предлагается на уровне муниципалитета вообще не интересоваться квалификацией муниципальных служащих, включая и главу города. И в ходе публичных слушаний 14 марта уважаемый эксперт, доцент кафедры конституционного и административного права Юридической школы ДВФУ, кандидату юридических наук констатирует: "Удаление статьи не создаст пробелов,так как в федеральном законодательстве есть данная статья".
Хотелось бы поинтересоваться у эксперта, а не стоит ли вообще удалить весь Устав, так как в федеральном законодательстве (например, в 131-ФЗ, в 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации") и так "все есть"?
Между тем, по моему пониманию, вышеуказанные федеральные законы прямо указывают, что в уставах муниципальных образований должны быть отражены все положения соответствующего российского законодательства. Поскольку устав – это основной закон, по которому живет городской округ или иное муниципальное образование, удаление из него статей – по недомыслию или злонамеренно – делает сам документ как минимум несоответствующим законодательству РФ. И – идем дальше — автоматически становится незаконной деятельность вся администрации города.
Однако, как мы понимаем, возникает определенная "схема": на должность заместителя главы города можно нанять кого угодно, а уж путь от кресла "зама" до кресла и.о. мэра – вопрос, к сожалению, не правового поля, а кулуарного и "подковерного".
Вне зависимости от степени "недоумия" и "злонамеренности" тех, кто стоит за нынешними попытками "скорректировать" Устав Владивостока, я как житель своего города решительно против того, чтобы подобные люди в дальнейшем имели хоть какое-либо отношение к управлению краевым центром и трате бюджетных средств. И я уверен, что жителям Владивостока также не нужен "неквалифицированный персонал" ни в администрации, ни в Думе города.
ОБ АВТОРЕ: ГИТАЛЕНКО Никита Григорьевич родился 20 февраля 1990 года во Владивостоке в семье военнослужащего. С 2007-го по 2012 год обучался в Военном Университете Министерства Обороны Российской Федерации (Москва). Окончил факультет иностранных языков по специальности "перевод и переводоведение (китайский и английский языки)".
С 2013-го по 2016 год обучался во Владивостокском Государственном Университете Экономики и Сервиса (ВГУЭС). Окончил юридический факультет по специальности юриспруденция.
В настоящее время служит на Тихоокеанском флоте России в звании старший лейтенант. На протяжении 2,5 лет проходил практику в Военном следственном отделе Следственного комитета Российской Федерации.
2 марта этого года Никита Гиталенко был зарегистрирован в качестве участника праймериз, которые региональное отделение партии "Единая России" проводит в преддверии выборов депутатов Думы Владивостока (сентябрь 2017 года).
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Никита Гиталенко: "Порубочный" Генплан Владивостока развязывает руки беззаконию
Никита Гиталенко: Как закладывали бомбу под земельные отношения во Владивостоке
