Выполнение программ развития краевой столицы немыслимо без осуществления соответствующего масштаба финансирования. Представители депутатского корпуса Владивостока и городской администрации неоднократно обращали внимание на то, что им удалось добиться сбалансированности бюджета. Об этом также в беседе с корр. ИА PrimaMedia рассказал председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Думы Владивостока Владимир Исаков. При этом он как руководитель профильного комитета привел исчерпывающие данные показателей исполнения бюджета-2016, сообщил конкретные направления расходования средств, а также — источники поступления денег в казну города.
— Недавно Дума Владивостока утвердила отчет об исполнении городского бюджета за 2016 год. Каковы основные итоговые показатели указанного периода? Насколько ощутимы кризисные явления в финансовой жизни города?
Основные показатели исполнения утвержденного за 2016 год бюджета выглядят следующим образом: по доходам исполнение составило 12,3 млрд рублей. По сравнению с 2015 годом доходы увеличены на 3,3%. Для сравнения: исполнение по доходам в 2015 году составило 11,9 млрд. рублей. Налоговых доходов поступило 6,5 млрд. рублей, рост к 2015 году составил 11,4%. Неналоговые доходы снизились на 6,1% к уровню прошлого года и составили 2,34 млрд рублей. Безвозмездные поступления составили 3,4 млрд рублей, снизившись к показателю 2015 года на 4%. Общая сумма субсидийсоставила 362,3 млн рублей, на 71 млн рублей меньше запланированного. В 2015 году получено соответственно 595 млн рублей. Субвенции – 3 млрд рублей, в 2015 году было получено 2,94 млрд рублей, недополучено – 25 млн рублей. План по иным межбюджетным трансфертам выполнен на 100%. По данной статье город получил 1,3 млн рублей. Также поступило 5,6 млн рублей прочих безвозмездных поступлений, доходов от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет — 434,84 тысячи рублей. По расходам исполнение бюджета Владивостокского городского округа в 2016 году составило 12,26 млрд рублей, или 97,8%. По итогам 2015 года потрачено – 12,59 млн рублей.
Приоритетными в общем объеме расходов в 2016 году стали такие отрасли, как образование – 46,3%, национальная экономика – 16,4%, общегосударственные вопросы – 15,3%, жилищно-коммунальное хозяйство – 11,5% от общих расходов бюджета. Приоритетными направлениями расходования средств бюджета в 2016 году стали субсидии бюджетным и автономным учреждениям – 52,1%, закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд — 14,2% от общих расходов бюджета.
— В показателях каких муниципальных программ была зафиксирована минимальная динамика исполнения? В чем причины сложившейся ситуации и перспективы ее выправления?
— Расходование средств бюджета осуществлялось как в рамках муниципальных программ, так и по непрограммным направлениям. Доля расходов в рамках муниципальных программ составляет 76,1% от общих расходов бюджета, или 9,52 млрд рублей. Наибольший объем расходов пришелся на программу "Развитие образования города Владивостока" на 2014 — 2018 годы и программу "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на 2014-2019 годы. На них потрачено соответственно 59% и 23,4% от программных расходов.
Практически у всех рассмотренных комитетом муниципальных программ – высокий процент исполнения от 98% до 100%.
Например, муниципальная программа "Здоровый город" — 8,3 млн рублей — 100%. В рамках ее реализации проведены следующие мероприятия: ремонт подъездных дорог к КГБУЗ "Владивостокская поликлиника № 6" по улице Сахалинская, дом 58,
ремонт подъездных дорог к ГБУЗ "Приморская детская краевая клиническая туберкулезная больница", улица Вторая, дом 21, ремонт подъездных дорог к ГБУЗ "Приморская детская краевая клиническая туберкулезная больница", в районе проспекта Восточный, дом 34, ремонт подъездных дорог к КГБУЗ "Владивостокская стоматологическая поликлиника № 2", улица 50 лет ВЛКСМ, дом 17. Все это, несомненно, очень важные мероприятия.
Также стабильно высокий процент исполнения складывается по следующим программам: "Развитие образования города Владивостока" — исполнение 99,8%, "Доступная среда" – 98%, "Охрана окружающей среды" – 100%.
Есть и такие программы, по которым показатели сложились несколько ниже, например, "Развитие и содержание улично-дорожной сети" – 94,2%. По данной программе неисполнение плана обычно связано с экономией средств за счет контрактных процедур и своевременностью поступления средств из бюджетов других уровней.Аналогичная ситуация складывается и по программе "Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока", исполнение по которой 73,6 % или — 254 млн вместо 364 млн запланированных.
Хотелось бы заметить, что рассматривая каждую программу очень подробно, депутаты вносили предложения по применению различных инструментов в целях экономии бюджетных средств и их более рационального распределения. Речь шла о соразмерности трат из средств бюджета с реальными потребностями населения и стоимостью услуг. А также определения приоритетов при решении вопросов местного значения.
Рекомендации депутатов в основном касались вопроса активного привлечения административного ресурса в виде муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, наделенных муниципальным имуществом, к решению вопросов местного значения, проведению различных мероприятий, путем тех ресурсов — помещения, имущество, денежные средства — которые уже выделены муниципалитетом на их функционирование и содержание без дополнительного финансирования из бюджета.
Мы надеемся, что рекомендации депутатов будут учтены и совместными усилиями через хозяйственный подход к распределению бюджетных средств мы получим приличные суммы экономии и сможем реализовать многие проекты на благо города.
— Насколько эффективным был переход к бездефицитному бюджету? Каковы оценки перспектив снижения муниципального долга и выхода на профицит бюджета?
— В бюджете Владивостокского городского округа в 2016 году был запланирован дефицит в сумме 42,8 млн рублей, но фактически бюджет исполнен с профицитом на сумму 41,8 млн рублей. Хочется отметить, что на 2017 год продолжено планирование бюджета в бездефицитном формате. Более того, впервые за последние годы в бюджете предусмотрен профицит бюджета на плановый период 2018 и 2019 годов в размере 400 млн рублей ежегодно.
Что такое профицит бюджета? Говоря простым языком, это превышение доходов над расходами. С первого взгляда, такое положение не может не радовать. С другой стороны, что стоит за такими сухими словами, как доходы и расходы? Первые формируются в основном за счет двух статей: продажи природных энергоносителей и собираемых налогов. Куда же тратятся средства? Конечно, в первую очередь финансируется "бюджетная сфера" — это непроизводственные сферы жизни общества: здравоохранение, образование, оборонная сфера, наука, социальная защита, охрана правопорядка, сфера управления и подобные.
Дефицит и профицит муниципального бюджета – это неоднозначные понятия. В некоторых условиях это положительные факторы, в других – негативные. Они не могут в целом отражать экономическую ситуацию в городе и уровень жизни населения. Не стоит забывать, с одной стороны, о ситуации в целом в стране, с другой стороны – наш регион – развивающийся центр, в бюджете преобладают налоговые доходы, что говорит о развитии различного уровня предприятий и производств.
— Как мы уже обсудили, профицит, к которому стремились – и фактически представленный — это явление отчета об исполнении бюджета за 2016 год.
— Долговые обязательства Владивостокского городского округа на 1 января 2017 года составляют 4,43 млрд рублей. Расходы по обслуживанию муниципального долга — 520,8 млн рублей, или 99,8%. Муниципальные гарантии выданы на сумму 128 млн рублей: 50 млн рублей МПВ "Впопат-1" и 78 млн МУПВ ВПЭС. Таким образом, в 2016 году была сохранена тенденция снижения долговой нагрузки на бюджет города Владивостока и уменьшения расходов на обслуживание муниципального долга, что в целом должно способствовать устойчивости развития города Владивостока. Снижение муниципального долга кардинально вряд ли возможно без значительных финансовых вливаний, кроме того такой финансовый инструмент как привлечение кредитов необходим муниципалитету для решения вопросов местного значения.
— Количественные показатели финансовой помощи края в бюджет Владивостока? Насколько сильно город и край финансово взаимозависимы друг от друга?
— Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в бюджет города Владивостока в 2016 году составили 3,43 млрд рублей или 97,3% к плану. По сравнению с 2015 годом поступления снизились на 4%. Субсидиипоступили в сумме 362,3 млн рублей, меньше запланированного на 71 млн рублей. В 2015 году получено 595 млн рублей. Не в полном объеме поступили денежные средства из средств краевого бюджета: 7,36 тысяч рублей — на содержание МФЦ, 15,7 млн рублей — на капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края, 9,5 млн рублей — на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов за счет дорожного фонда Приморского края, 4,15 млн рублей — на проектирование, строительство, реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения с твердым покрытием до сельских населенных пунктов, также на их капитальный ремонт и ремонт за счет дорожного фонда Приморского края, 48,15 млн рублей — на проектирование, строительство, капитальный ремонт и ремонт подъездных автомобильных дорог, проездов к земельным участкам, предоставленным (предоставляемым) на бесплатной основе гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям, за счет дорожного фонда Приморского края, 664,5 тысячи рублей — на капитальный ремонт зданий школ. Сверх утвержденного плана поступили субсидии на социальные выплаты молодым семьям для приобретения, строительства жилья экономкласса – 11 млн рублей.
Субвенции составили 3 млрд рублей, в сравнении с 2,94 млрд рублей в 2015 году. Недополучено – 25 млн рублей, не полностью поступили субвенции: 23,86 млн рублей — на обеспечение обучающихся в младших классах, 1-4 классы включительно, бесплатным питанием, 0,18 тысячи рублей — на организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей за исключением организации отдыха детей в каникулярное время, 264,57 тысячи рублей — на проведение Всероссийской сельскохозяйственной переписи в 2016 году. План по иным межбюджетным трансфертам выполнен на 100,0%. Поступило 1,3 млн рублей. Кроме этого поступило 5,6 млн рублей прочих безвозмездных поступлений, доходов от возврата бюджетными учреждениями остатков субсидий прошлых лет 434,8 тысячи рублей. Сумма возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение прошлых лет — 25 млн рублей. Дотации поступили в размере 22,9 млн рублей.
Владивосток, безусловно, один из главных доноров для бюджета Приморского края. Также и городу необходимы дотации и субвенции для решения вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Я бы не говорил о зависимости — скорее о плодотворном взаимодействии и сотрудничестве.
— В чем причины увеличения налоговых поступлений в бюджет Владивостока в 2016 году? Есть ли перспективы укрепления наметившейся тенденции?
— В структуре налоговых доходов наибольший удельный вес занимают поступления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ), земельного налога, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности. Налог на доходы физических лиц поступил в сумме 3,82 млрд рублей. Рост к уровню прошлого года составил 108%. Перевыполнение плана по сбору НДФЛ на сумму – 178,5 млн рублей связано с увеличением темпов роста заработной платы за 12 месяцев 2016 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года по крупным и средним организациям. Темп роста по таким отраслям, как оптовая и розничная торговля составил 112%, транспорт и связь – 108%, рыболовство и рыбоводство – 129%, обрабатывающие производства – 108,6%. В 2015 году нам не удалось достигнуть таких показателей, тогда наблюдалось снижение темпов роста заработной платы и сокращение численности работающих в крупных и средних организациях. Администрацией города Владивостока был предпринят ряд мер по легализации заработной платы, что дало свои результаты по итогам 2016 года. В результате проведенной работы сумма погашенной задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему РФ, внебюджетные фонды составила 358,74 млн рублей, в том числе в бюджет города 124,83 млн рублей.
Средняя заработная плата по крупным и средним организациям за 12 месяцев 2016 года выросла на 7,5 % к уровню 2015 года и составила 48 669,5 рублей. За счёт роста количества налогоплательщиков высокие доходы получены от применения патентной системы налогообложения — 42 млн рублей, а также увеличения количества выданных патентов. Перевыполнение плана связано с ростом количества налогоплательщиков на 203 предпринимателя или на 34,9 %, а также количества выданных патентов на 245 патентов или на 37%. Кроме того, сложившийся уровень поступлений обусловлен досрочной уплатой многими налогоплательщиками налога в декабре 2016 года, срок уплаты по которому приходился на январь 2017 года. Темп роста к 2015 году составил 136,3%. Сумма сборов по земельному налогу составила 1,4 млрд рублей, что на 224 млн рублей больше чем в 2015 году. Поступления от единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (ЕНВД) составили 683,69 млн рублей.
Доходы по налогу на имущество физических лиц поступили в сумме 146,74 млн рублей, или 117,2% к плану. Рост доходов обусловлен улучшением налогового администрирования, проведением комплекса мер по взысканию задолженности по налогу в бюджет. Также рост поступлений связан с применением коэффициента — дефлятора 1,147, утвержденного приказом Минэкономразвития от 29 октября 2014 № 685, и изменением порядка применения налоговых льгот. Налоговая льгота предоставляется в отношении только одного объекта налогообложения каждого из видов недвижимого имущества вне зависимости от количества оснований для применения налоговых льгот.
- Каковы причины падения доходов по неналоговым поступлениям в 2016 году? Какие меры планируется принять для корректировки ситуации?
— План по неналоговым доходам выполнен на 87,6%, в бюджет города поступили 2,34 млрд рублей. Основную долю в неналоговых доходах занимают доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. К уровню прошлого года доходы снизились на 6,1%. Это связано с низким покупательским спросом и отсутствием заявок на участие в аукционах по продаже большинства объектов муниципальной собственности, включенных в программу приватизации на 2016 год. В частности, не состоялись аукционы по продаже крупных объектов, расположенных по адресам: улица Фадеева, дом 32, и улица Главная, район в/г № 64, а также пятнадцати земельных участков. Произошло снижение по сбору платежей по арендной плате за землю на 1,6%, на 4,4% недобрали по арендной плате за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
План доходов по аренде муниципального имущества выполнен всего на 77,8%, что ниже уровня 2015 года на 11,5%. Невыполнение плана произошло за счет неуплаты КГУП "Приморский водоканал" арендных платежей по 37 договорам аренды и неполной оплаты задолженности по мировым соглашениям, заключенным по решениям суда, а также за счет увеличения выбытия арендуемых площадей на 775,8 квадратных метров, в связи с преимущественным правом выкупа субъектами малого и среднего предпринимательства. Не удалось собрать в полном объеме запланированные средства по сборам от размещения рекламных конструкций. План выполнен на 70,7%. Связано это, прежде всего, с корректировкой схемы размещения рекламных конструкций и приостановкой процедуры заключения договоров. 5,6 млн рублей удалось получить в качестве платежей от перечисления части прибыли МУПами, рост к 2015 году колоссальный — 377,5%. По решению Думы, часть прибыли перечисляется на основании годовой бухгалтерской либо финансовой отчетности, а не квартальной, как было ранее. Необходимо применять эффективные экономические инструменты — использовать муниципальное имущество для извлечения прибыли. Не все объекты необходимо выставлять на реализацию. Активнее работать с муниципальным имуществом, вести работу с арендаторами, уменьшать размер дебиторской задолженности.
- Профильный комитет неоднократно рассматривал финансовую ситуацию на двух муниципальных предприятиях – ВПОПАТ и Спецзавод № 1. Возвращались ли депутаты к этой теме в ходе рассмотрения отчета об исполнении бюджета 2016?
— Ситуация на данных предприятиях постоянно на контроле у депутатов и 2016 год не стал исключением. На трех заседаниях комитет рассматривал вопросы формирования антикризисного плана для ВПОПАТ, способы его реализации и итоги исполнения намеченных мероприятий по выводу предприятия из кризиса. В 2016 году, согласно отчету об исполнении бюджета за этот период, на предоставление субсидий МПВ "ВПОПАТ №1" на возмещение части затрат, в связи с оказанием услуг по перевозке пассажиров и багажа городским автомобильным транспортом, предусмотрено 73 млн рублей, исполнение составило 100%. В 2016 году городским автомобильным транспортом перевезено 9,8 млн пассажиров. 50 млн рублей было предоставлено предприятию на оплату договора от 3 сентября 2012 года № 903/026-06/12 "О предоставлении муниципальной гарантии Владивостокского городского округа", в котором администрация города Владивостока гарантирует исполнение обязательств МПВ "ВПОПАТ №1" по погашению задолженности по кредитному договору: основному долгу и уплате процентов.
По итогам 2016 года МПВ "ВПОПАТ № 1" числится в перечне должников бюджета города Владивостока: сумма долга составляет 13,4 млн рублей, срок образования — 2014 год, задолженность является долгосрочной. По заключенным мировым соглашениям, рассрочка погашения долга предоставлена до 2021 года. Однако погашение задолженности, согласно утвержденному графику, не осуществляется. Проверка хозяйственной деятельности данного муниципального предприятия была запланирована депутатами на 2017 год. Однако по ходатайству Контрольно-счетной палаты города Владивостока, данное мероприятие исключено из плана работы КСП – поскольку отсутствуют документы — они изъяты правоохранительными органами — в которых содержатся сведения о финансово-хозяйственной деятельности предприятия. Позиция комитета по бюджету: муниципальный транспорт нужен, ВПОПАТ №1 предоставляет качественные услуги – комфортные автобусы, профессиональные водители, длинные маршруты по приемлемой цене. Необходимо выполнять положения плана по выводу предприятия из кризисной ситуации, новому руководству в данный момент времени удалось достигнуть прогресса в этом вопросе.
Основные виды деятельности, осуществляемые Спецзаводом № 1 – это приём бытовых и производственных отходов с последующей переработкой и утилизацией путём сжигания либо захоронения; вывоз отходов производства и потребления от физических и юридических лиц. Общая стоимость основных средств предприятия по состоянию на 1 января 2016 составила более 1,2 млрд рублей. Наибольший удельный вес в общей стоимости основных средств занимают здания и сооружения, на их долю приходится 70,3% . Доходы предприятия от сдачи в аренду имущества составили в 2016 году 38,7 тысячи рублей. В 2016 году из бюджета Владивостокского городского округа предприятием получены средства субсидий на возмещение части затрат, в связи с оказанием услуг по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов в сумме 125,1 млн рублей. Средства, запланированные в бюджете 2017 года в виде субсидий на возмещение части затрат, в связи с оказанием услуг по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на текущую дату составляют почти 77 млн рублей. В 2016 году Контрольно-счетной палатой города Владивостока проведена проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности МУПВ "Спецзавод № 1" за 2014-2015 годы. Данная проверка рассмотрена на заседании комитета по бюджету. По предложению Думы города Владивостока проверка деятельности предприятия за 2016 год включена в план работы Контрольно-счетной палаты города Владивостока в 2017 году. Ситуация находится на постоянном контроле депутатов. Мы надеемся, что экономическое положение на данных предприятиях стабилизируется, со своей стороны депутатский корпус приложит все усилия для этого.
— Оценка итогов деятельности депутатского корпуса городской Думы в 2016 году?
— Я как председатель комитета по бюджету, налогам и финансам могу дать оценку деятельности возглавляемого мною комитета за прошедший год. В 2016 году комитетом рассмотрен отчет об исполнении бюджета за 2015 год, рассмотрен и принят бюджет на 2017 год и плановый период 2018 — 2019 годов. Выполнен большой пласт работы по рассмотрению представленных финансовых документов – важнейших для жизни всего города. Слаженная работа депутатов комитета, администрации города Владивостока, Контрольно-счетной палаты помогала нам в 2016 году принимать решения своевременно и в соответствии с действующим законодательством. Реализуя контрольные функции за расходованием средств бюджета, комитетом активно рассматривались проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных предприятий города, в том числе такие как: проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы "Здоровый город" на 2014-2018 год; проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию муниципальной программы "Доступная среда" на 2014-2018 год; о результатах контрольных мероприятий "Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий города Владивостока "Аптека № 128", "Аптека № 154", "Аптека № 219" за период с 1 июля 2012 года по 1 января 2016 года"; о результатах контрольных мероприятий "Аудит эффективности распоряжения и использования муниципальным недвижимым имуществом, закрепленным на праве хозяйственного ведения за муниципальными унитарными предприятиями"; о результатах "Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности муниципального унитарного предприятия города Владивостока "Спецзавод №1" за 2014-2015 годы".
В течение 2016 года комитетом проводилась работа по совершенствованию нормативной базы в области бюджетного и налогового законодательства: например, внесены изменения в муниципальный правовой акт Думы города Владивостока от 28 октября 2005 года № 108 "О земельном налоге в городе Владивостоке": во избежание неоднозначного толкования срока уплаты земельного налога налогоплательщиками — организациями, а также для удобства налогоплательщиков — организаций изменен срок уплаты земельного налога и установлено, что налогоплательщики, являющиеся организациями, уплачивают налог 2 февраля года, следующего за истекшим налоговым периодом. В целях устранения дублирования положений Налогового кодекса Российской Федерации исключен пункт 4.7 решения Думы города Владивостока "О земельном налоге в городе Владивостоке".
Снижена налоговая нагрузка для многодетных семей в виде понижения ставки земельного налога, на 50%. Снижена налоговая нагрузка сроком на 10 лет организациям и индивидуальным предпринимателям, признанным резидентами свободного порта Владивосток, и осуществляющим предпринимательскую деятельность на территории города Владивостока. Этой категории предоставлена льгота по земельному налогу в виде понижения ставки земельного налога на 100 % — на первые 5 лет, а также в виде понижения ставки земельного налога на 60% (0,6%) — на последующие 5 лет.
Кроме того,освобождены от налогообложения организации — в отношении земельных участков, предоставленных для строительства автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения с 1 января 2016 года до 31 декабря 2016 года. В соответствии с муниципальным правовым актом № 55-МПА "О наказах избирателей" комитетом сформирован перечень наказов на 2017 год, в который вошли поданные депутатами Думы наказы. Общая сумма расходов, которая планируется на выполнение наказов избирателей в 2017 году, составляет более 74,6 млн рублей. Для сравнения: в бюджете 2016 года на эти цели предусматривались расходы в сумме 50,14 млн рублей. Мои коллеги депутаты из других комитетов, безусловно, работали так же напряженно и продуктивно. Слаженная работа депутатского корпуса является гарантом стабильности в городе, и мы это понимаем, поэтому со всей ответственностью относимся к исполнению своих обязанностей перед горожанами.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
