Законодатели из 17 регионов страны собрались в Благовещенске, чтобы рассмотреть и выработать совместные решения по различным направлениям законотворческой деятельности, регулирующей важнейшие вопросы социально-экономической жизни субъектов Российской Федерации. Приморье на форуме представил председатель ЗС ПК Александр Ролик, сообщили ИА PrimaMedia в пресс-службе Заксобрания Приморья.
Столица Амурской области стала площадкой для совместного заседания Парламентской Ассоциации Северо-Запада России, которую возглавляет председатель Архангельского областного собрания Виктор Новожилов, и Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" во главе с председателем Законодательной Думы Хабаровского края Сергеем Луговским.
Законодательное собрание Приморского края придает большое значение межпарламентским контактам.
Приморье на совместном заседании представил председатель ЗС ПК Александр Ролик. Фото: пресс-служба Законодательного собрания Амурской области
"Развитие горизонтальных связей между субъектами Российской Федерации укрепляет единство страны, а обмен опытом парламентариев формирует общие стандарты законотворчества и правоприменения, — считает председатель краевого парламента Александр Ролик. — Очень важно, чтобы законы и порядок их применения были, с одной стороны, одинаковы в разных регионах, но, с другой, — отражали бы местную специфику".
Рабочая программа законодателей, рассчитанная на три дня, весьма насыщенна. Депутаты посетили космодром "Восточный", где осмотрели технологическую и социальную инфраструктуру объекта, встретились с руководителями ЗАТО "Циолковский".
Повестка пленарного заседания вместила все важные для регионов вопросы, такие как здравоохранение и образование, поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие административного и природоохранного законодательства, совершенствование нормотворчества в сфере недропользования и утилизации отходов производства и потребления, уточнение правил организованной перевозки детей автобусами и безопасность на дорогах.
Совместное заседание российских парламентариев. Фото: пресс-служба Законодательного собрания Амурской области
О проблемах правового регулирования административного законодательства рассказал коллегам председатель Законодательного собрания Приморского края Александр Ролик. Он отметил, что полномочия Российской Федерации и ее субъектов по установлению административной ответственности, расписаны достаточно четко. Но на практике регионы сталкиваются с рядом серьезных проблем, когда на уровне субъекта они определяют административную ответственность за нарушения норм и правил, установленных субъектовыми законами и муниципальными правовыми актами.
Например, в большинстве законов субъектов Российской Федерации была установлена административная ответственность за мойку транспортных средств у водоразборных колонок, колодцев, на тротуарах, газонах, в парках, скверах, на детских и спортивных площадках, придомовых территориях, берегах рек, озер и иных водоемов. Однако высшая судебная инстанция признала это превышением полномочий субъекта, поскольку эти вопросы урегулированы федеральным законодательством. Вместе с тем, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает ответственность за такие противоправные действия.
Приморье на совместном заседании представил председатель ЗС ПК Александр Ролик. Фото: пресс-служба Законодательного собрания Амурской области
То же самое можно сказать и об отсутствии административной ответственности за выгул собак без намордника и на детских площадках, а также за стоянку автотранспорта на газонах. Регионы эту ответственность устанавливать не могут, а федерация – не хочет.
И таких "пробелов" в практике применения административного законодательства немало. Участники заседания согласились, что необходимо либо менять судебную практику, либо вносить в Кодекс Российской Федерации новые составы административных правонарушений, как в сфере благоустройства, так и в иных сферах.
Александр Ролик также остановиться еще на одной проблеме. В июне 2014 года Административный кодекс был дополнен нормой, в соответствии с которой протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между МВД России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.
Три года краевые власти пытаются заключить такое соглашение, но безрезультатно. Непреодолимым препятствием здесь является условие МВД предусмотреть в бюджете Приморского края финансовые средства на эти цели еще до заключения соглашения. Такое требование противоречит Бюджетному кодексу, поскольку расходные обязательства у субъекта Российской Федерации возникают только после принятия законов, иных нормативных правовых актов, заключения договоров или соглашений, содержащих обязанности субъекта выделения бюджетных средств.
Совместное заседание российских парламентариев. Фото: пресс-служба Законодательного собрания Амурской области
"Мы не можем идти на прямое нарушение закона, чтобы выполнить требования МВД, — говорит спикер приморского парламента. — Полагаю необходимым рассмотреть вопрос о возврате сотрудникам полиции полномочий по пресечению правонарушений, ответственность за которые установлена региональным законодателем и наделить их правом составления административных протоколов по таким правонарушения без заключения каких-либо соглашений".
Приморские законодатели разработали необходимые поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Их поддержали участники заседания, и теперь корректировки от имени Межпарламентского объединения "Парламентская Ассоциация Северо-Запада России" и Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" будут направлены в Государственную Думу председателю Вячеславу Володину.
"Я удовлетворен работой совместного заседания. Мы услышали не только проблемы, но и пути их решения, — сказал Александр Ролик. — Нам, парламентариям, важно понять подходы друг друга к решению общих проблем, увидеть разнообразие оценок. Все упомянутые вопросы связаны комплексно с различными климатическими, социальными, технологическими и другими проблемами, которые сложились в разных субъектах. Каждый регион решает их по-своему, но цели у всех общие. Именно поэтому так важно обменяться опытом, найти лучшие варианты, понять, как они могут работать, а где-то уже и успешно работают".
