Органы государственного контроля и надзора должны найти правильный баланс между избавлением бизнеса от надуманных проверок и обеспечением безопасности жизни и здоровья граждан. Об этом шла речь 18 ноября на публичном обсуждении правоприменительной практики Федеральной таможенной службы и Россельхознадзора по Приморскому краю. В мероприятии приняли участие куратор реформы госконтроля, министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов и врио губернатора Приморского края Андрей Тарасенко, сообщает ИА PrimaMedia.
В ходе встречи Михаил Абызов дал ряд поручений, которые напрямую направлены на защиту интересов россиян: проверить качество молочной продукции в магазинах Владивостока и качество мясомолочной продукции, поступающей в образовательные и медицинские учреждения, а также в порядке прокурорского надзора проанализировать работу всех городских служб в условиях непогоды, которая обрушилась на регион накануне.
Открытые балансовые мероприятия по итогам деятельности контрольно-надзорных органов проводятся ежеквартально на федеральном и региональном уровне в рамках приоритетной программы по реформированию контрольно-надзорной деятельности, которая реализуется на площадке президентского Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам. Подобные обсуждения направлены на профилактику нарушений: предприниматели в диалоге с руководством надзорных органов из первых рук получают информацию о типичных выявляемых нарушениях и могут устранить их на своих объектах до прихода инспектора.
"Вся наша деятельность направлена на то, чтобы мы создали в крае благоприятную обстановку для человека. Для этого органы исполнительной власти, надзорные органы и предприниматели должны слышать друг друга", — подчеркнул врио губернатора края Андрей Тарасенко, открывая мероприятие.
Руководители территориальных управлений ФТС и Россельхознадзора рассказали, насколько эффективнее и "умнее" стал осуществляемый ими госконтроль благодаря реализации основных направлений реформы, таких, как переход на риск-ориентированный подход.
Применение системы управления рисками приводит к высокой результативности таможенных проверок, за 9 месяцев 2017 года по Дальневосточному региону она составила 88%, отметил начальник Дальневосточного таможенного управления Юрий Ладыгин. Из 254 проверок 224 проверки были результативными.
Благодаря риск-ориентированному подходу количество плановых проверок Россельхознадзора сократилось на 15%, внеплановых – на 50% в 2017 году по сравнению с 2016 годом, отметил, в свою очередь, руководитель управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области Дмитрий Зданович.
"Главное при сокращении плановых и внеплановых проверок, которые, безусловно, являются индикатором административной нагрузки на бизнес, — это концентрация надзоров на объектах высокого уровня риска, чтобы обеспечить выполнение задач по повышению безопасности граждан. Особенно в деятельности Россельхознадзора и Роспотребнадзора здесь нужен очень грамотный баланс. Мы должны снижать неэффективную административную нагрузку, исключать предвзятые и надуманные проверочные мероприятия. Но с другой стороны, ключевая задача госконтроля – обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан. Эту ответственность никто с государственных органов не снимает", — подчеркнул Михаил Абызов.
Такой баланс позволяет найти риск-ориентированный подход к проверкам, когда внимание инспекторов концентрируется на объектах повышенного риска, нарушения на которых могут привести к значительному ущербу жизни, здоровью и экономике. Чтобы помочь предпринимателям своевременно предотвратить нарушения, с 1 января надзорные органы будут использовать проверочные листы – публичные списки контрольных вопросов, которые инспектор задаёт в ходе проверок.
Одна из проблем, с которой, по мнению Михаила Абызова, должны совместно разобраться предприниматели и профильные надзорные органы, — это некачественная молочная продукция, в которой нередко обнаруживается мел. Министр поручил уполномоченному по защите прав предпринимателей в Приморском крае Марине Шемилиной совместно с Роспотребнадзором и некоммерческим объединением "Роскачество" провести во Владивостоке анализ качества молочной продукции и детского питания в обороте, а также качества мясомолочной продукции, которая поставляется в учреждения.
"Литр молока во Владивостоке стоит 100 рублей. Нужен ли нам такой товар на полках за такую цену? Или нам нужен более чёткий, умный и прагматичный государственный надзор за этим? Качество сливочного масла, которое получают у нас учреждения, — ни одна из партий не соответствует регламентам. А это больницы, школы. Поэтому также поручаю проверить и качество мясомолочной продукции в учреждениях образования и здравоохранения, которая закупается по госконтрактам. Встречаемся с вами через 2 месяца и посмотрим, какие будут результаты", — сказал министр.
Ещё одно поручение — в порядке прокурорского надзора проанализировать работу всех городских служб в условиях непогоды, которая обрушилась на регион накануне. В результате на дорогах образовались огромные заторы из-за ДТП. С этой просьбой Михаил Абызов обратился к заместителю начальника главного управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Генпрокуратуры Алексею Пухову.
"Это, в том числе, функции государственного надзора, транспортной инспекции, жилищно-коммунальной службы. Главе Росздравнадзора уже поручено предоставить отчёт о том, как работала скорая помощь. Нужно разобраться, как работали другие экстренные службы, например, пожарные службы. Необходимо также дать оценку работы гидрометеослужб. Здесь речь идёт о жизни и здоровье граждан", — подчеркнул министр.
На "балансовом" мероприятии также обсудили, как первые итоги реформы воспринимают в бизнес-сообществе. По словам Бориса Ступницкого, представляющего ТПП, эффект от реформы госконтроля, согласно опросам, почувствовала примерно половина предпринимателей.
Уполномоченный по защите прав предпринимателей региона Марина Шемерина, в свою очередь, сообщила, что по результатам ежегодного опроса в 2016 году проблемы, связанные с рисками от контрольно-надзорной деятельности впервые сместилась на 7 место, покинув "олимп" ключевых проблем предпринимателей. Этому способствовала, в том числе, реформа контрольно-надзорной деятельности, подчеркнула она. С 2013 по 2016 год количество фактически проведенных плановых проверок сократилось на 63%. За 1 полугодие 2017 года, по данным бизнес-омбудсмена, было проведено 3,2 тыс. проверок, из них 83% — это внеплановые проверки и административные расследования. Михаил Абызов в ответ на это сообщил, что в правительство, по поручению премьер-министра, планируется внести согласованное с Минэкономразвития и Генпрокуратурой предложение о процедуре, в рамках которой административные расследования будут подлежать согласованию с органами прокуратуры, как сейчас внеплановые проверки.
Бизнес-омбудсмен также подчеркнула необходимость сохранения всех достижений 294-ФЗ о защите прав предпринимателей при осуществлении надзорной деятельности после принятия нового закона о госконтроле, который более 2 лет разрабатывался в формате Открытого правительства.
"Законопроект о государственном и муниципальном контроле мы будем рассматривать на заседании правительства на следующей неделе. В целом наши предпринимательские объединения этот закон поддержали. Замечания, которые они представили относительно соблюдения преемственности защиты прав предпринимателей, в текущей редакции документа в подавляющем большинстве учтены", — заверил Михаил Абызов.
Он также обратился к Минэкономразвития с просьбой подготовить понятную таблицу, которая позволила бы сравнить права и обязанности, изложенные в двух законах.
Что касается внеплановых проверок, то в этом году, по данным министра, их число сократилось в целом на 15%, в следующем году сокращение продолжится за счёт их перевода на риск-ориентированный подход. Такая возможность заложена в новом законе о госконтроле.
"Новый закон при его принятии даст возможность инспектору, получив обращение гражданина о необходимости проведения внеплановой проверки, реагировать разными способами. Сегодня, получив такое обращение, он должен выйти на "внеплан". В новом законе есть возможность, если не идёт речь о высокой категории риска, направить предпринимателю уведомление, чтобы он сам провёл "домашнюю работу", или предписание, которое обяжет бизнесмена провести внутрикорпоративную проверку и представить отчёт, возможно с фотовидеофиксацией, о том, что нарушений нет. При реализации плановой проверки это дело проверяется, и если получены повторные обращения или зафиксирован ущерб, то могут быть приняты другие меры", — пояснил министр.
Ещё одна проблема – рост числа проверок в муниципалитетах на фоне сокращения на федеральном и региональном уровне. Муниципальный контроль часто используется для наполнения бюджета за счёт штрафов, констатировал Михаил Абызов. По этому вопросу, по его словам, нужна целенаправленная работа с губернаторами. Точка сборки работы федеральных, региональных и муниципальных надзоров должна быть на площадке губернатора, подчеркнул Михаил Абызов.
Министр также отметил важность создания простых и удобных сервисов для предпринимателей, в особенности начинающих, которые помогли бы им разобраться в требованиях законодательства. Работа над созданием навигатора, который бы помогал предпринимателям в конкретных жизненных ситуациях, начнётся в следующем году, сообщил министр. В ней будет участвовать Российский экспортный центр, а также сами предприниматели.
