Общество. 11 октября, 12:15
Сергей Пушкарев. Фото: ИА PrimaMedia
Гражданское НКОбщество

Сергей Пушкарев: 40 тысяч мигрантов в Приморье растворяются на «сером» рынке труда

Координатор Центра комплексной поддержки мигрантов рассказал, какие задачи решает проект, получивший президентский грант

11 октября, PrimaMedia. Упорядочивание рынка труда наемных рабочих, приезжающих из стран СНГ, стало главной задачей созданного в этом году в Приморье Центра комплексной поддержки мигрантов (ЦКПМ). Проект в 2017 году выиграл президентский грант. К ноябрю ЦКПМ должен охватить консультационными услугами не менее 12 тысяч человек. В беседе с корреспондентом ИА PrimaMedia координатор проекта Сергей Пушкарев рассказал, что из задуманного удалось сделать и какие сложности приходится преодолевать для осуществления изначального замысла.

— Сергей Григорьевич, расскажите, что в проекте получилось, а что нет?

— То, что планировали, мы практически все выполнили, но пока не смогли достичь главной цели проекта – задействовать механизм организованного набора мигрантов по заявкам работодателей и тем самым минимизировать стихийный въезд мигрантов из стран Центральной Азии, устранить проблемы, порожденные этим явлением и создать основу для социальной адаптации иностранных граждан, выбравших наш край для постоянного проживания.

Мы писали заявку на грант с надеждой на то, что все у нас пойдет легко и просто. Но оказалось, что решать вопросы на международном уровне проще, чем внутри края. В первую очередь, мы столкнулись с ведомственной разобщенностью. Управление процессами трудовой миграции в крае осуществляется департаментом, координирующем правоохранительную деятельность и имеющим к формированию трудовых ресурсов опосредованное отношение. Логично, если бы все эти вопросы были в ведении департамента труда и социального развития.

Наведение порядка в вопросах внешней трудовой миграции — это основа выполняемого нами проекта президентского гранта.

— Много ли мигрантов приезжает в Приморье на заработки?

— Достаточно много. Но вот любопытные цифры: из 78 736 граждан Узбекистана, въехавших в Приморский край в 2017 году, 63776 (81%) въехали с целью осуществления трудовой деятельности. Однако патенты на осуществление трудовой деятельности получили 12940 человек -20,3%. Из них 10340 (80 %) для работы у физических лиц. То есть предприниматели не получили практически ничего. Аналогичная ситуация складывается и в 2018 году. Так, из 36 997 граждан Узбекистана, въехавших в край за 5 месяцев 2018 года, 31490 (85,1%) въехали с целью осуществления трудовой деятельности. Патенты на осуществление трудовой деятельности получили всего 5 149 человек. Если считать, что все они были получены гражданами Узбекистана, то это составит лишь 16,3%. Приплюсуем к этому 1858 человек, подавших заявления на получение разрешений на временное проживание и вида на жительство и учебу. Получим, что правовой статус оформили только 7097 человек. Вне правового поля только за 5 месяцев 2018 года осталось 29900 человек.

Почему это происходит, и где все те тысячи "безвизовиков", которые приехали сюда с намерением работать, но так и не прошли процедуру оформления?Они уходят от уплаты налогов, создают социальную напряженность, мы их не можем привлечь к процессу социально-культурной адаптации. Какая потребность в адаптации может быть у человека, когда он скрывается от полиции? Эта проблема, с которой мы пытаемся сегодня справиться. Столько мигрантов, может быть, и не нужно в крае на сегодняшний день и мы пытаемся это конкретизировать. Ведь большинство этих граждан приезжают к нам самостоятельно без приглашения работодателя, без учета потребности рынка труда. Из-за большого количества ищущих работу дешевых иностранных работников с патентами, а тем более без патентов идет обесценивание труда, страдает местное трудовое население. Мы также должны думать и о том, чтобы не стать заложниками иностранной рабочей силы, комплектуя такие отрасли, как ЖКХ. Я положительно отношусь к практике ограничения привлечения иностранных работников в некоторые секторы экономики, которая существует на Сахалине. Недавно врио Губернатора Приморского края Олег Кожемяко выступил с такой инициативой и у нас. Наш проект президентского гранта именно это и подразумевает. Мы уже год на всех уровнях говорим об этом.

— Какой механизм реализации замысла вы предложили?

— Проект предусматривает дифференцированный подход к организованному набору требуемых специалистов.

Вот один из них. Фонд правовой поддержки миграционных процессов создал частное агентство занятости, получившее аккредитацию Федеральной службы по труду и занятости (Роструд). От кадровых агентств оно отличается тем, что мы не ведем просто подбор для заказчика персонала. Мы набираем персонал в штат агентства занятости и передаем его по договору предоставления труда и персонала заказчику, то есть третьей стороне. И это право предоставлено законом только частному агентству занятости, аккредитованному Рострудом. Частное агентство занятости, по сути, несет полную ответственность за наемных работников, потому что является прямым работодателем.

— В чем заключается основная проблема оргнабора по заявкам работодателей?

— Мы заключили договор с Агентством по внешней трудовой миграции при Министерстве труда Узбекистана о привлечении специалистов по основным отраслям экономики, оговорили все вопросы взаимодействия, сейчас проводим онлайн-собеседования с соискателями рабочих мест. Но, в соответствии с законодательством, работники, приезжая сюда, должны лично оформлять себе патент на трудовую деятельность в краевом управлении по вопросам миграции УМВД. И предварительной заочной записи не предусмотрено. То есть, даже если мы набрали группу специалистов по заявкам работодателя, мы не можем их предварительно записать на оформление патента и определить дату их приезда именно к этому сроку. Вроде бы простой вопрос и в соответствующем административном регламенте оказания государственной услуги по выдаче патентов предусмотрена такая запись, но в крае отсутствует один элемент, который позволял бы это делать. Хотя в последнее время сдвиги намечаются, и надеемся, что к декабрю этот вопрос будет решен.

- По каким заявкам приморских работодателей вам удалось поработать?

— Мы заключили договоры со всеми предпринимательскими объединениями: "Деловая Россия", "Опора России", Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников предпринимателей – все они выразили желание и уже участвуют в этой системе. Много заказов в строительных компаниях, сейчас мы в процессе их обработки. Сейчас заявок поступило примерно на 5 тысяч работников. Мы ведем подбор трудовых ресурсов в Узбекистане и одновременно информируем потенциальных работников, находящихся здесь: на территории Приморского края ездят несколько автобусов с нашими контактами и объявлениями "Дадим работу". Также промоутеры раздают флаеры возле миграционной службы. На популярном интернет-портале размещены наши объявления. Но здесь отклик минимальный – приезжие предпочитают оставаться в тени. Краевым законом за получение патента предполагается ежемесячные отчисления в налоговую службу 4127 рублей – это условные 13 % от среднестатистического заработка мигрантов, так называемый НДФЛ. Это даже меньше, чем налог с минимальной заработной платы российского гражданина. Но многие предпочитают скрывать доходы. А ведь если система заработает, край получит очень большую выгоду – только за одни патенты бюджет может получать 2 миллиарда в год. В 2017 году поступило всего 423 млн, а могло бы быть в пять раз больше. То есть, очень много денег край теряет.

— Почему основное внимание вы обращаете на сотрудничество с Узбекистаном?

Дело в том, что Узбекистан — это самая активная страна-донор в отношении трудовых ресурсов. И одновременно граждане Узбекистана, пока не являющегося членом ЕврАзЭС, – самая проблемная категория мигрантов, трудоустраивающаяся в России на основе патентов. Вместе с тем, в сложившейся ситуации это наиболее реальный источник дополнительной рабочей силы, и наша общая задача – создать условия для ее рационального и эффективного использования.

Следует при этом иметь в виду, что на первом месте по популярности у узбекских мигрантов – не Россия, а Республика Корея, куда они едут охотнее всего. Узбекистан имеет с этой страной соглашение об оргнаборе и оно, в отличие от аналогичного соглашения с РФ, работает. На втором месте – Турция. Вьетнамцы тоже уже ориентируются на заработки в Корее и Японии, где им предлагают минимум 1200 долларов ежемесячно. Таким образом трудовые ресурсы выходят на ведущие позиции в инвестиционной политике развитых государств. Этим и нам надо руководствоваться. Ведь смогли мы навести порядок в трудовой миграции из стран с визовым въездом. В настоящее время самая управляемая трудовая миграция у нас из стран дальнего зарубежья – это, корейцы, китайцы, вьетнамцы. Люди въезжают по визе, на конкретные рабочие места, под определенные гарантии работодателя, там все четко.

Вот мы и предлагаем к применению примерно такую же систему оргнабора со странами СНГ, но, конечно, с теми преференциями, которые мы этим странам дали по безвизовому въезду. Если человеку разрешили въехать в Россию – он должен приносить пользу принявшему его обществу, а не выполнять дестабилизирующую роль на рынке труда.

— Какие меры поддержки для желающих переселиться в Приморский край вы считаете целесообразными?

— Безусловно нужно материально поддерживать приезжих, но не надо поощрять иждивенчество. Разумный вариант – ссуда. Кстати, когда наши предки приезжали сюда на Дальний Восток в 19-м веке, переселение было своекоштное, то есть за свой счет. Когда семья имела определенный запас денег — около 400 рублей — тогда ее впускали сюда. То есть, нужно было платить за приезд. В те времена отток составлял лишь 2,0%.

А вот в советские времена по программе сельхозпереселения, когда для приезжих дома строили, давали подъёмные, обеспечивали домашним скотом, т.е. тратили огромные деньги –максимальная приживаемость была не более 7%.

Материал подготовлен в рамках проекта ИА PrimaMedia "Гражданское НКОбщество". Цели проекта — регулярно информировать широкую аудиторию деятельности приморских НКО, помочь социально ориентированным некоммерческим организациям обрести голос в медийном пространстве, способствовать формированию социальной ответственности у молодого поколения приморцев.



Загрузка...

© 2005—2018 Медиахолдинг PrimaMedia