Дмитрий Зданович: Работа Россельхознадзора в Приморье будет становиться все более открытой

Руководитель терруправления РСХН – об обороте пищевой продукции, землепользовании, лососевой путине и фальсификате
Дмитрий Зданович, руководитель управления РСХН по Приморскому краю и Сахалинской области. Фото: ИА PrimaMedia

Работа управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области в предстоящем году будет становиться все более открытой, прозрачной и понятной предпринимателям, уверен руководитель управления Дмитрий Зданович. Собеседник ИА PrimaMedia также рассказал о том, с чем боролись, что внедряли и что предупреждали сотрудники терруправления Федеральной службы ветеринарного и фитосанитарного надзора в 2018 году.

О животных – опасных и безопасных

— Африканская чума свиней (АЧС), вспышки которой в граничащей с Приморьем КНР происходят с завидной регулярностью, весь 2018 год угрожали нашему животноводству. Скажите, действительно ли эта угроза так велика и какими путями зараза может попасть к нам?

— Африканская чума свиней на сегодняшний день действительно представляет большую опасность для экономики Приморского края и в целом всей страны. В этом году в Китае были зарегистрированы многочисленные вспышки на территориях, прилегающих к нашему региону, в целом же по состоянию на 10 декабря в КНР зарегистрировано 87 очагов АЧС в 21 провинции. Эффект от данного заболевания может быть ошеломляющим – это, по сути, уничтожение всего поголовья. Следовательно — просто колоссальные экономические потери. Сразу скажу, что в этом году нам удалось не допустить вспышек АЧС в Приморье, надеюсь, так будет и в дальнейшем.

А фактором заноса АЧС к нам с учетом ее возникновения на территории Китая является, конечно же, популяция дикого кабана, который мигрирует, что называется, "в свободном формате". В такой ситуации меры безопасности – это постоянный мониторинг, отстрел этого животного, создание буферных зон, которые позволяют локализовать проникновение зараженных животных в случае, если это все-таки произойдет.

— Охота на дикого кабана распространена в Приморье. Добытые животные как-то проверяются?

— Да, добытых животных проверяют в лаборатории, происходит постоянный мониторинг. Тут надо понимать, что в основном дикий кабан болеет классической чумой свиней. И добытые животные-вирусоносители периодически выявляются, в этом году, например, было три таких случая, в Михайловском, Шкотовском и Яковлевском районах. В природе это, кстати, абсолютно нормальная ситуация для дикого кабана. Это контролируется, постоянно проводятся исследования, у администрации края есть план мониторинга по отстрелу дикого кабана и исследований патологического материала.

— А еще есть пути проникновения к нам АЧС из Китая?

— На сегодня наиболее угрожающий путь — это перевозка через границу в ручной клади сырых и готовых продуктов из свинины. Везут такую продукцию на территорию РФ в основном граждане Китая, которые традиционно больше доверяют собственной продукции и возят ее исключительно в целях личного потребления. Так что сегодня самое важное для органов надзора и контроля на границе — ограничить проникновение на территорию РФ именно этих продуктов, и у нас есть соответствующее законодательство для того, чтобы поставить заслон потенциально опасной свинине из КНР.

Следует также особо отметить момент, важный для российских туристов, многие из которых активно посещают в новогодние праздники Китай. Поскольку КНР признана неблагополучной страной в связи с многочисленными очагами африканской чумы свиней,

сегодня действует полный запрет на ввоз в Россию из Китая любой продукции животного происхождения – будь то продукты питания в упаковке или, допустим, еда из ресторана.

Если продолжить тему путей занесения АЧС в Россию, мы не исключаем и вариант того, что зараженная свинина может попасть на территорию Приморья, используя длинный путь: из КНР – в Казахстан, а уже после автомобильным транспортом на территорию РФ. Но это путь подразумевает очень длительную логистику с многочисленными путями контроля, риск здесь меньше.

По большому счету для противодействия заносу АЧС в Приморье всем ответственным службам необходимо вести единую работу в этом направлении и предельно добросовестно выполнять свои обязанности.

— Ветеринарная служба субъекта тоже должна участвовать?

— Да, у субъектовых ветеринаров есть свои полномочия, которые позволяют существенно влиять на ситуацию. Сегодня, например, на региональном уровне ведется работа по повышению уровня защищенности свинокомплексов. Конечно, хотелось бы видеть ее в большем объеме, но на сегодняшний день эта работа позволила нескольким крупным свиноводческим комплексам в крае получить третий уровень защищенности от привнесения биоугроз извне. Естественно, хотелось бы, чтобы все свиноводческие предприятия, в том числе и мелкие, имели определенный уровень такой защищенности.

— Если вернуться к теме перемещения животных через границу, то что нужно знать нашему туристу, везущему с собой своего питомца?

— Здесь важно заблаговременно обратиться в Россельхознадзор для разъяснения и проведения всех необходимых подготовительных мероприятий. Ничего сложного здесь нет. Нужно знать, что вывоз владельцами постоянно проживающих с ними животных осуществляется без разрешения Россельхознадзора, разрешение нужно, когда животные вывозятся на экспорт, то есть в коммерческих целях.

При перевозке домашних животных достаточно визуального осмотра животного перед пересечением границы и наличия у него международного паспорта с отметками о прививках.

У собак, например, это прививки против бешенства, чумы плотоядных, вирусного гепатита, энтерита. У кошек — против бешенства и панлейкопении. Вся необходимая информация, напомню, размещается на специальных стендах в международных аэропортах.

Об экспорте зерна

— Известно, что приморские агропредприятия активно поставляют зерновые на рынок КНР. Насколько это процесс сложен для экспортеров с точки зрения фитосанитарного надзора?

— Процесс экспорта зерна и продуктов его переработки у нас тщательно регламентирован, поэтому для добросовестных участников оборота зерновых особых сложностей нет. И данные по экспорту это подтверждают: например, за 11 месяцев этого года Управлением было проконтролировано среди прочей подкарантинной продукции 428,7 тысяч тонн зерна и еще 25,6 тысяч тонн — продуктов эко переработки.

По большому счету, чтобы оформить зерновую продукцию или продукты ее переработки на экспорт, участнику внешнеэкономической деятельности необходимо предъявить эту продукцию здесь, на территории РФ, сформированную в партии. Будет произведен отбор проб, по результатам их исследования выдается соответствующее заключение подведомственной Россельхознадзору лаборатории. И в случае, если в продукции не выявлено карантинных объектов, то она допускается к экспорту — в установленные законодательством сроки выдается соответствующий сертификат.

Большое значение имеет подготовка продукции к лабораторным исследованиям, очистка продукции.

Как известно, край у нас богат не только зерновыми, но и карантинными сорными растениями в виде, в основном, повилики и амброзии. В 2018 году, например, нашим управлением выявлено более 200 партий зерна, засоренных семенами карантинных сорняков.

Естественно, что к экспорту такое зерно не допускается, это вопрос, по большому счету, международных отношений, и соответствующие службы КНР также отличаются большой строгостью при фитосанитарном контроле ввозимой продукции.

О нестрашном "Меркурии"

— В 2018 году с 1 июля оформление ветеринарных сопроводительных документов на пищевую продукцию перешло в электронный вид, участники оборота такой продукции начали в обязательном порядке работать с ФГИС "Меркурий". По вашей оценке, бизнес в Приморье и на Сахалине адаптировался к этому новшеству?

— Итог первого полугодия работы с применением ФГИС "Меркурий" у нас можно назвать абсолютно удовлетворительным. Опасения, которые ранее выказывало, прежде всего, рыбацкое сообщество, не оправдали себя. Рыбаки сами подтверждают, что все работает, и никакого предрекаемого коллапса не произошло. И даже отличная лососевая путина в этом году на Дальнем Востоке не привнесла в работу ФГИС "Меркурий" каких-то неразрешимых проблем.

В целом же мы отмечаем значительный и стабильный рост оформленных электронных ветеринарно-сопроводительных документов. Если за весь 2017 год было оформлено всего 485,3 тысяч эВСД (ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме – ред.) на территории Приморского края и 79 тысяч эВСД в Сахалинской области, то уже за 11 месяцев 2018 года оформлено 5,41 млн эВСД в Приморье и 2,07 млн эВСД на Сахалине.

Так что бизнес, я считаю, вполне адаптировался к новым условиям. Незначительные нюансы, возникающие в работе в ФГИС "Меркурий", связаны прежде всего с низким уровнем подготовки самих хозяйствующих субъектов. Некоторые участники оборота пищевой продукции слишком поздно осознали, что электронная ветсертификация — не просто необходимость, а обязанность. И тянули до последнего, считая, что произойдет какой-то "перенос" введения обязательного оформления ВСД в системе "Меркурий".

В целом же, повторюсь, на сегодняшний день все работает. Мы, в свою очередь, продолжаем еженедельно проводить обучающие семинары в Управлении, которые позволяют хозсубъектам решить текущие вопросы, связанные исключительно с их техническим оснащением и подготовкой соответствующих специалистов.

— Вы упомянули о рекордных результатах лососевой путины в этом году. Как мы помним, каждый год в Приморье отмечается достаточно напряженная обстановка с логистикой уловов "красной" рыбы – не хватает холодильников, рыбаки спорят с РЖД из-за тарифов… Несколько лет назад звучали и упреки рыбопромышленников в отношении ветеринаров – мол, долго оформляется продукция. В этом году, что характерно, рыбацкое сообщество Россельхознадзор не критикует. ФГИС "Меркурий" сократила время оформления рыбопродукции?

— Как минимум оформление уловов в ФГИС "Меркурий" позволяет сделать процедуру максимально быстрой — с точки зрения дальнейшего оформления продукции сотрудниками РСХН. Ведь вся эта неразрывная цепочка сопровождается ранее оформленными документами, и применение информационных технологий существенно сокращает время. По сути, работа сотрудника службы сводится к нажатию клавиши в компьютере и проведению физического контроля этой продукции.

Так что могу заявить, что в этом году мы прошли рекордную путину без каких-то проблем. Еще до начала путины провели два больших совещания, в ходе путины пошли на значительное увеличение нагрузки на Управление, например, стали проводить сбор проб рыбопродукции прямо с борта судна, чем значительно упростили процедуру и сократили время. Наше подведомственное учреждение ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория" работало в семидневном режиме. Были организованы и ночные досмотры партий рыбопродукции, специалисты Управления работали в ненормированном режиме по заявкам бизнеса. Более того, учитывая огромную проблему с холодильными мощностями в Приморье, Управление оперативно решала вопросы по перемещению продукции на холодильники в других регионах, чтобы продукция могла сохранять свою товарную ценность, и не создавалось никому не нужных коллапсов.

— А как в связи с большими объемами переваливаемой через Приморье рыбопродукции обстояли дела с нарушениями температурного режима при перевозке и хранении рыбы?

— Никакого всплеска нарушений не было. Здесь есть и особенность порта Владивосток. У нас очень короткое, как говорят участники ВЭД, "плечо", что позволяет быстро выгружать продукцию практически в подвижной состав – либо с борта судна-рефрижератора, либо с холодильника. Так что благодаря этому короткому плечу рыба выходит из Владивостока в соответствующем температурном режиме. Плюс — организация работы Управления: мы сделали в этом году значительные подвижки в сторону экспортеров за счет ускорения процедур и сокращения времени оформления.

Проблемы же с нарушением температурного режима связаны в большей степени с тем, что у нас на сегодняшний день по-прежнему на внутреннем рынке много перевозится рыбной продукции в вагонах-термосах, которые в пути постоянно не охлаждаются.

Зимой это, конечно же, проблем не создает, а вот летом – другое дело, здесь по прибытию продукции в другие регионы РФ нарушения температурного режима выявляются достаточно часто.

О земле

— В прессе сегодня много внимания уделяется проблеме неиспользования сельхозземель в Приморье. Как Управление РСХН участвует в решении этой проблемы?

— Надзор за сельхохозяйственными землями — наша прямая обязанность. Одним из важных результатов является и вовлечение ранее неиспользуемых земель в оборот. Здесь ни для кого не секрет, что действующее законодательство в этом вопросе – достаточно сложное, и для того, чтобы изъять у собственника неиспользуемую землю, в течение 3 лет необходимо фиксировать нарушения.

И я надеюсь, что позиция губернатора Приморья Олега Николаевича Кожемяко по этой проблеме заставит муниципалитеты в крае более активно заниматься мониторингом земель, выявлением участков, которые не используются по назначению или используются с нарушением закона.

А мы уже в свою очередь будем проводить работу по приведению всей этой деятельности в соответствие с законодательством, то есть, в конечном итоге, по вовлечению таких участков в оборот или по изъятию у недобросовестных пользователей.

Мы также проводим и большую профилактическую работу. В этом году было выдано значительное количество предупреждений и предостережений землепользователям.

По состоянию на 10 декабря, за 2018 год на территории Приморского края установлено 221 правонарушение на общей площади в 61 287 га, связанное с неиспользованием сельхозземель по целевому назначению и, как следствие, зарастанием земель сорной растительностью, кустарниками, древесной растительностью, закочкованием, ухудшением качественного состояния земель, деградацией сельскохозяйственных угодий. В результате выполнения предписаний Управления уже устранено нарушений на площади 119,2 га, вовлечено в сельскохозяйственный оборот ранее нарушенных земель 116,2 га.

Я уверен, что эта работа будет продолжена в более активном взаимодействии и с администрацией края, и с муниципальными образованиями. Здесь очень важен комплексный подход: муниципальные образования, как распорядители земли, должны выявлять первичные факты и сообщать нам как контрольно-надзорному органу. Я уверен, что если мы в этом ключе продолжим эту работу, она даст нужный краю результат.

— Вы говорили о том, что законодательство в сфере использования-неиспользования земель сегодня непростое. Как известно, в таком случае часто бывает, что недобросовестные собственники сельхозземель ищут лазейки, оправдываются, например, тем, что просто не успели начать использовать землю по назначению, а тут – проверка и штраф...

— Все проверки, как известно, сегодня строго регламентированы. И все прекрасно понимают, что существует 294-ФЗ о проверках юридических лиц и ИП. И есть соответствующие процедуры согласования внеплановых проверок. Поэтому тот довод, что, мол, не успели начать обрабатывать, а уже штрафуют – он несостоятелен. Тем более что по результатам выявленных нарушений выдаются предписания, устанавливается срок их исполнения. То есть землепользователю дается шанс устранить нарушение. Мы считаем себя разумной службой, и в случае приведения каких-то весомых аргументов продлен срок действия предписания может быть и продлен. Резюмируя, скажу что о плановых проверках землепользователи знают как минимум за год, а в случае выявления нарушений они в состоянии устранить их в ходе выполнения предписания.

А если говорить просто, то земля сельхозназначения и подразумевает ее соответствующее использование.

А когда специалисты Россельхознадзора приходят на проверку и видят на участке деревья или кустарник в человеческий рост, это, мягко скажем, вызывает удивление. Дерево вырастает не за месяц-два, оно вырастает за годы, то есть пользователь явно нарушает законодательство.

У нас в крае пригодной для сельского хозяйства земли немало, по сравнению с другими дальневосточными регионами. Но это же не значит, что ею можно разбрасываться и позволять простаивать тысячи га. Тем более что конъюнктура рынка сегодня благоприятствует аграрному производству, та же соя очень востребована. И сельское хозяйство в Приморье, хоть мы и в зоне рискованного земледелия, все равно позволяет получать неплохой результат. Соответственно, на мой взгляд, землю нужно брать для того, чтобы ее использовать по назначению, а не просто ею владеть.

О фальсификате

— Судя по сообщениям Управления, ваши специалисты выявляют сегодня достаточно много фальсифицированной пищевой продукции. Чем она опасна?

— Фальсификат — это, прежде всего, обман потребителя. Если в отобранных пробах молочных продуктов при проверках выявляется наличие того же сухого молока, то можно утверждать, что эта продукция сфальсифицирована. То есть снижено ее качество – для снижения себестоимости. В чистом виде обман потребителя.

В этом году нами проводилась очень большая работа по выявлению такого фальсификата. Причем по большей части это была продукция, привозимая в Приморье из западной части России. Прежде всего, выявлялась якобы "молочная" продукция, в производстве которой использовалось сухое молоко. Понятно, что такие махинации приносят дополнительную прибыль.

Управление же направляет пробы молочной продукции в рамках государственного и пищевого мониторинга (это плановые и внеплановые проверки для исследований по показателям безопасности и фальсификации), а также по поручению правительства и центрального аппарата РСХН. И за 11 месяцев было отобрано 196 проб молока и молочной продукции, которая была передана для исследования в ФГБУ "Приморская межобластная ветеринарная лаборатория". Проведено порядка 1000 исследований, и в 84 случаях молочная продукция не соответствовала качеству и безопасности.

Также фальсификат выявлялся в мясных полуфабрикатах и мясных продуктах — колбасах, фарше, котлетах, тефтелях и т.д. В ходе проведения исследований в ФГБУ "Приморской межобластной ветеринарная лаборатории" в колбасных изделиях выявлялась незаявленная ДНК. Например, в свиной колбасе были обнаружены ДНК курицы, растений, а в куриных наггетсах — ДНК свиньи.

В случаях выявления фальсифицированной продукции, произведенной приморскими изготовителями, за 2018 год были отозваны 19 деклараций о соответствии на серийный выпуск продукции.

— Тем не менее, как мы помним, именно представители молочной отрасли ранее наиболее активно – наравне с рыбаками – выступали с критикой введения электронного оформления ВСД.

— Рыбаков все же больше волновало и волнует технические моменты оформления уловов и продукции. Они добывают рыбу далеко в море, где не всегда есть устойчивая связь и возможность оперативно оформлять уловы. А молочники прекрасно понимают, если можно так сказать, глубину "Меркурия" и процессы его внедрения. И тех сложностей, которые возникают при появлении прослеживаемости продукции.

И, наверное, сопротивляются внедрению эВСД те, у кого больше поводов беспокоиться по поводу качества своей продукции и способов ее производства.

Как бы то ни было, Россельхознадзор работу по выявлению фальсификата ведет на постоянной основе. Я думаю, что фальсифицированной продукции будет становиться все меньше и меньше.

— 2018 год, как мы видим, был очень насыщенным для Россельхознадзора и для участников оборота поднадзорной службе продукции. А что ждет их в 2019 году?

— Каких-то потрясений не будет. В силу того, что в работе Россельхознадзора внедряется риск-ориентированный подход, служба будет становиться более открытой, прозрачной и доступной для понимания. Ведь все проблемы, по большому счету, складываются из незнания соответствующих норм действующего законодательства. Например, для экспорта рыбной продукции есть требования и стран-импортеров, для зерновой и молочной продукции есть требования к качеству и т.д., и хозсубъектам необходимо это знать.

Мы весь этот год стремились больше объяснять, предупреждать, чем наказывать. В целом, у службы сегодня тренд на улучшение качества работы и выявления точечных вещей, которые требуют сиюминутного регулирования – это и выявление фальсификата, и экспорт зерна, и работа в ходе путины. То есть те процессы, которые требуют постоянного участия сотрудников Россельхознадзора. Я думаю, в будущем году мы будем стабильно работать безо всяких потрясений.

Загрузка...

© 2005—2019 Медиахолдинг PrimaMedia