Сегодня существует два вида государственных учреждений - автономные и бюджетные. Со следующего года в России статус бюджетных учреждений, способных функционировать на основе рыночных принципов, будет изменен. Напомним, 8 мая 2010 года был принят Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Законом предлагается создать условия и стимулы для сокращения внутренних издержек и повышения эффективности деятельности школ, больниц, детских садов.
Документ вступает в силу с января следующего года. Но у субъектов РФ имеется достаточно времени для постепенного перехода на новую систему - до 1 июля 2012 года. Подготовка к реформам в Амурской области уже началась. На прошлой неделе в Бурейском районе прошло расширенное заседание коллегии министерства финансов области, посвященное данной теме; на встречу были приглашены финансисты с городов и районов Приамурья. О том, какие преобразования планируются в бюджетной сфере региона, рассказала зампред амурского правительства, руководитель минфина области Вера Щербина.
"Предпосылок к принятию такого закона было множество, существующая сегодня система была сформирована в иных социально-экономических условиях и до сих пор функционирует в отрыве от современных подходов к развитию государственного управления, от принципов оптимальности и достаточности для предоставления государственных и муниципальных услуг, - считает Вера Щербина. - По сути, органы власти просто осуществляют содержание системы бюджетных учреждений вне зависимости от качества и объема услуг. При этом их общее количество весьма велико: по состоянию на 1 января этого года насчитывалось 1 тыс. 341 учреждение (273 областных и 1068 муниципальных). При существующем правовом статусе у бюджетных организаций отсутствуют стимулы к оптимизации. Это вызвано, в первую очередь, сметным финансированием. При этом фактически большинство учреждений уже включены в хозяйственный оборот и получают доходы от своей деятельности. Так, в прошлом году 29 учреждений (из таких сфер как образование, здравоохранение, культура, лесное хозяйство и ветеринария) имели долю доходов в общем объеме их финансового обеспечения более 40%".
В целом, новый закон предлагает повысить эффективность деятельности государственных учреждений, для чего будет:
- изменен механизм финансового обеспечения с расширением объема прав (учреждения перейдут со сметного финансирования на субсидии в рамках выполнения госзадания);
- предоставлено право бюджетным учреждениям заниматься приносящей доход деятельностью (заработанные средства должны направляться на достижение целей, ради которых созданы учреждения);
- расширено право учреждений распоряжаться любым закрепленным за ним имуществом (за исключением особо ценного движимого, перечень которого устанавливает учредитель).
"Реализация закона не повлечет за собой массовых увольнений, - заверила Вера Щербина. - Данные опасения совершенно напрасны, поскольку непосредственно в федеральном законе прямо указано, что в связи с его принятием не требуется переназначение руководителей и работников существующих бюджетных учреждений".
В настоящее время правительством области принято распоряжение, предусматривающее перечень конкретных мероприятий (порядка 40), а также сроки их исполнения. Данные мероприятия предусматривают разработку и принятие правовых актов, которые урегулируют процедурные вопросы по реализации закона.
