В конце августа во Владивостоке стало известно, кто будет кормить всех школьников города весь ближайший год. Как и в случае с детскими садами большую часть контрактов поделили между собой две организации. По "невероятному совпадению" именно они смогли соответствовать непростым условиям конкурсной документации, составленной в мэрии города. В то же время в администрации Владивостока утверждают, что сотрудники профильного управления и родители ежедневно проверяют качество питания учащихся, сообщает ИА PrimaMedia.
Администрация Владивостока провела 19 конкурсов на определение поставщиков услуг по организации бесплатного питания обучающихся во всех 77 школах города. Результаты торгов были подведены 19 августа и... все участники рынка испытали дежавю. Подобным образом полтора года назад разыгрывались контракты на питание во всех детских садах города: конкурсная документация с очень определенными и весьма спорными "дополнительными критериями" определения победителей; участники двух организаций, разбирающие почти все контракты по начальной максимальной цене; уход с рынка других контрагентов.
Обо всем по порядку
Каждый из 19 конкурсов предполагал, что победитель займется организацией питания в нескольких учебных заведениях: по 3-5 школ в каждом контракте. Контракты годовые. В техническом задании каждой закупки приведены требования к соблюдению стандартов приготовления пищи, обеспечению работы школьного пищеблока, соблюдению разработанного 10-дневного меню. Также в документации подробно описано, как должен выглядеть, пахнуть и каким требованиям отвечать каждый продукт: от крупы до картофеля. Все очень строго и даже аппетитно. Однако благой замысел обернулся весьма сомнительной реализацией.
В выбранном рисунке поведения контрагентов на состоявшихся "школьных" торгах прослеживается стратегия, схожая с той, что была реализована на расторговке 1,75 млрд рублей на питание во всех детских садах Владивостока в начале 2021 года. Для начала нужно определиться, кто является главными участниками этой схемы. Напомним, тогда ООО "Флагман Плюс" (Венидиктова С.В. в составе учредителей с 25.08.2015 по 27.01.2022 , Тырцев Е.В. в составе учредителей с 25.08.2015 по наст. время), ООО "Магистраль Инвест" (один из учредителей Безуглов А.С.) и ООО "Фуд Магистраль" (учредитель Безуглов А.С.) почти поровну разобрали порядка 30 контрактов на оказание услуг по организация питания в детсадах Владивостока.
Конкуренцию друг другу участники торгов не составляли и взяли все закупки по начальной максимальной цене. В итоге организации разделили общую сумму, выделенную на дошкольное питание — 1,75 млрд рублей — почти поровну между "магистралями" и "Флагман Плюс", поделив товарный рынок по территориальному признаку. Факт картельного сговора подтвердил УФАС, на компании заведено уголовное дело по п. "в" ч. 2 ст. 178 УК РФ (ограничение конкуренции путем заключения между хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), если это деяние повлекло извлечение дохода в особо крупном размере). Однако дело продвигается крайне медленно, участники "картеля" подали в Арбитражный суд ПК иск об оспаривании решения УФАС и пока "суд да дело" продолжают кормить дошколят Владивостока и извлекать из этого запланированную прибыль.
Теперь так называемый "картель" пришел и в школы Владивостока.
Как и в прошлый раз, на торги вышла компания ООО "Фуд Магистраль" (учредитель Безуглов А.С.) и вновь взяла почти половину контрактов по начальной максимальной цене, не снизив свои предложения ни на рубль. ООО "Фуд Магистраль" выиграла 8 конкурсов на организацию питания в 34 школах, общая сумма контрактов составила 196,6 млн рублей. Ее "коллега" ООО "Светоч", учредителем которого является уже упомянутая во "Флагман Плюс" Венидиктова С. Г. из предыдущей "детсадовской" истории, выиграл 7 конкурсов по максимальной цене на общую сумму 160,9 млн рублей и будет обеспечивать питанием 28 школ. Эти две компании взяли самые крупные закупки, общая цена контрактов в которых составляет от 17 до 40 млн рублей.
Между собой компании "Фуд Магистраль и "Светоч" практически не конкурировали (за исключением двух закупок). При этом эти две компании не вышли на торги по четырем оставшимся закупкам на суммы от 3 до 16 млн рублей (всего 45 млн рублей). Ни них заявилось предприятие ООО "КИТ" (учредитель Алимасов И.В.), выигравшее конкурсы без конкуренции как единственный участник торгов. Эксперты отмечают, что такой рисунок поведения участников торгов создает видимость согласованных действий, когда компании не мешают друг другу брать необходимые им комнтракты по максимальным ценам.
Почему история повторилась, и компании так называемого "картеля" снова разделили рынок детского питания, ИА PrimaMedia помогает разобраться доцент кафедры права и гражданского процесса ДВФУ, представитель от ДВФУ в научно-методическом совете ФАС России Максим Белобородов.
"Как и полтора года назад огромное количество вопросов вызывает конкурсная документация закупок, составленная государственным заказчиком — администрацией города Владивостока. В прошлый раз касательно дошкольного питания документация была составлена таким образом, что под ее условия подходил весьма ограниченный круг компаний, работающих на приморском рынке. Тогда были выставлены условия по соответствию требованиям деловой репутации по ряду параметров — отсутствию судебных споров с контрагентами, определенным суммам взятых ранее контрактов. На этот раз дополнительные требования изменились, но также как будто заточены под все те же компании. В прошлом году "магистрали" выиграли много весьма дорогостоящих конкурсов на организацию питания в детских садах и теперь в документации появились пункты о том, что победителем признается та компания, которая выполнила наибольшее количество контрактов на максимальные суммы. Вот такое "совпадение". Поэтому я считаю, что это повод для серьёзного реагирования как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны главы города", — сообщил Максим Белобородов.
Он отметил, что составленная таким образом конкурсная документация создала условия, при которых компании могли чувствовать себя уверенными в своей победе и не снижать цены в ходе торгов. Как уже сказано, "Фуд Магистраль" и "Светоч" практически не конкурировали в ходе торгов (за исключением двух закупок) и в своих предложениях сразу указывали начальную максимальную цену контрактов (НМЦК), по которой и разбирали закупки.
Вместе с тем с более выгодным предложением выступил ООО "КП "Транс-Фуд", который заявился на 10 конкурсов из 19 с предложением по снижению начальной максимальной цены на 5,1%, что могло бы сэкономить бюджету города порядка 15 млн рублей. Однако компания не прошла по тем самым "дополнительным условиям", установленным администрацией Владивостока.
"Мы видим, что история повторяется. Как и в случае с детскими садами, наша компания выступила единственным реальным конкурентом группе "магистралей" и "флагманов". Мы имеем достаточно большой опыт работы на этом рынке, обеспечиваем питанием государственные учреждения, работаем с колледжами и вузами. Но по неким причинам, о которых стоит только догадываться, нас буквально оттеснили от организации питания в детских садах, а теперь и в школах. Ограничивающим фактором и тогда и сейчас стали условия конкурсной документации, которым на 100% соответствовали только компании, которые и стали в итоге победителями. Находясь внутри рынка, мы прекрасно знаем, у какой компании какой опыт, объем и суммы закупок. Странно предполагать, что специалисты государственного заказчика, участвовавшие в составлении конкурсной документации, не обладали этой информацией и не знали, что будет заранее подготовлена почва для победы именно компаний "Фуд Магистраль" и "Светоч". В итоге "на манеже все те же", а город снова не сэкономил ни копейки", — прокомментировала директор ООО "КП "Транс-Фуд" Анна Ходакова.
Она добавила, что компания не намерена сдаваться и готовит обращения в Прокуратуру Приморского края, Приморское УФАС и главе Администрации города Владивостока.
В администрации Владивостока в свою очередь заверили, что вся конкурсная документация была составлена в соответствии с действующим законодательством и имеющейся нормативной базой.
"Правительством Российской Федерации в декабре 2021 года утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в рамках которых и была сформирована документация на закупку услуг по питанию в школах. Органы финансового контроля провели проверку, и не выявила нарушений. Мы обеспечиваем доступ к материалам закупок для проведения проверок всем контролирующим органам и сами, в первую очередь, заинтересованы в организации качественного питания", — прокомментировал первый заместитель главы Владивостока Сергей Дмитриенко.
Также в мэрии подчеркнули, что специалисты управления по работе с муниципальными учреждениями образования ежедневно проверяют качество питания в школах Владивостока. Проверки проходят поэтапно в разных школах города.
В Управлении сообщили, что подрядчики, которые в этом учебном году готовят завтраки и обеды в учреждениях образования, работают в соответствии со всеми требованиями. Однако, чтобы сформировать наиболее компетентную оценку в этом вопросе, родителей школьников призывают быть активнее и принимать участие в работе проверочных комиссий, которые займутся мониторингом на регулярной основе.
"Чтобы улучшить качество питания в школах города, необходимо, чтобы представители родительского сообщества проявляли активность и вступали в бракеражные комиссии. Это позволит дать наиболее компетентную оценку работе подрядчиков. Родители смогут напрямую сообщать в управление образования информацию о возникающих несоответствиях, чем помогут быстро выявлять имеющиеся проблемы и решать их" — рассказал начальник управления по работе с муниципальными учреждениями образования Владивостока Максим Кильчевский.
Напомним, контрольный комитет сможет проверять, как накрывают в школьных столовых столы, подают ли детям горячие обеды, а также насколько качественно еда приготовлена. О нарушениях члены проверяющей группы смогут сообщить в управление образования напрямую.
В этом учебном году бесплатное питание в столовых получают более 35 тысяч детей.
Стоит отметить, что в торгах на школьное питание участвовала еще одна компания, названия которой нет ни в одном протоколе определения победителей конкурсов. "Темная лошадка" явно не подходила под доп условия документации ни по количеству выполненных контрактов, ни по их суммам, однако заявилась на 14 из 19 торгов с потрясающим предложением о снижении НМЦК на 60%. Сложно сказать, с какой целью действовал этот участник торгов и какая роль ему была отведена, однако эксперты отрасли убеждены, что компания с таким небольшим опытом просто не смогла бы выполнить условия контрактов по заявленным ей ценам.
В то же время в октябре этого года планируется новая серия торгов на организацию питания в детских садах Владивостока. И эксперты не питают иллюзий по поводу их вероятного исхода.
