Миграционная повестка актуализировались на федеральном уровне и в регионах. Власти ряда субъектов РФ, в том числе Приморья, требуют ужесточения контроля за миграционным потоком. Тем временем, личный вклад трудовых мигрантов в бюджет Приморского края по итогам текущего года составил более 1 млрд рублей. Такой объем поступлений обеспечили ежемесячные взносы иностранных граждан по патентам. И эта сумма от года к году растет.
ИА PrimaMedia обсудило с начальником управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю Владимиром Чекменевым роль иностранных трудовых ресурсов в экономике региона, миграционную ситуацию в крае и изменения в законодательстве.
— Владимир Владимирович, сейчас в целом по стране актуализировалась повестка миграционной политики. Приморье не стоит в стороне — недавно прошло совещание с губернатором по этому направлению. Расскажите, какая сейчас в регионе картина по миграционному потоку, какие есть тенденции?
— Эта миграционная ситуация возникла не сейчас и не вчера.
Ни один инвестиционный проект в РФ невозможно реализовать без привлечения иностранной рабочей силы. Вспомните 2012 год, подготовку к саммиту АТЭС. Все объекты саммита строили, так или иначе, мигранты.
Привлечение граждан РФ было минимальным не потому, что не хотели работать, а потому, что работников просто недостаточно. Мы понимаем демографическую яму 90-х годов. И целью указа президента о переселении соотечественников, проживающих за рубежом, было именно изменение демографической ситуации в стране. Дальний Восток обозначен территорией приоритетного вселения, зоной особых преференций для соотечественников — это и подъемные, и социальные выплаты, в том числе. Последние два года реализуется оформление жилищных сертификатов для участников госпрограммы и членов их семей.
Поэтому, безусловно, Приморский край в этой части тоже стал привлекательным. Я скажу больше, за последние 10 лет в Приморском крае гражданство РФ приобрели более 31 тысячи иностранных граждан. Примерно 60% из них — это именно участники госпрограммы и члены их семей. И в упрощенном порядке за ними идут родители, дети участников госпрограммы, которые уже приобрели гражданство.
— Насколько активно иностранные граждане сейчас получают гражданство РФ?
— 26 октября вступил в силу новый федеральный закон 138 "О гражданстве". В каких-то случаях он упрощает приобретение гражданства. Например, не требуется проверка знаний языка. Законодатель теперь предусматривает, что на этапе получения других правовых статусов — таких как разрешение на временное проживание (РВП), вид на жительство (ВНЖ) — иностранный гражданин владеет русским языком, основами законодательства и истории РФ на достаточно высоком уровне. В этом законе появилась другая норма — сдача экзамена по русскому языку для участников госпрограммы — носителей языка, в том числе проживающих за рубежом, и претендующих на получение свидетельства участника госпрограммы через консульское учреждение. Соискателей на право участия в госпрограмме мы в режиме ВКС будем экзаменовать на знание русского языка. Если экзамен не выдержат, то претендовать не смогут.
Назову точные цифры. За 11 месяцев текущего года на территории Приморского края приобрело гражданство 3 230 человек. Но это на 20% меньше, чем за тот же период прошлого года. В прошлом году эта цифра была 4 127.
Заявлений для участия в госпрограмме по переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в этом году принято 10 270. Это и участники госпрограммы, и члены их семей.
Интервью с Владимиром Чекменевым. Фото: Илья Аверьянов. ИА PrimaMedia
— А староверы тоже по этой программе переезжают в Приморье?
— Да, конечно. Они чтут русскую культуру, русские традиции. По духу и характеру они нам ближе. И каких-то проблем в части нарушения миграционного или уголовного законодательства с ними вообще нет. Ведут хозяйство, многие являются преуспевающими бизнесменами. Правительство края поддерживает староверов. Знаю, что некоторые староверы рассматривали для вселения наших соседей — Амурскую область, Хабаровский край. Но Приморский край им больше понравился. С их слов, здесь хорошо развивать растениеводство и животноводство: влажный климат, хорошо растет трава для питания животных. И они очень хорошо себя здесь чувствуют.
— Из каких стран они едут?
— Эквадор, Боливия, Аргентина. Есть из США тоже, но, в основном, это страны Латинской Америки. Поселения у нас есть в Уссурийске, в Дальнереченском, Красноармейском районах.
— Граждане каких стран наиболее активно едут в Приморье?
— На сегодняшний день на территории Приморского края находится около 41 тысячи иностранных граждан. Из них с целью работы — чуть больше 30 тысяч. Примерно 50% — это граждане Узбекистана, 15,5 тысяч. Граждан КНР — 6 тысяч, Киргизии — почти 4 тысячи, Таджикистана — 1,5 тысячи человек, из Армении — 1,2 тысячи граждан.
Также иностранные граждане прибывают с целью учебы. Их у нас находится больше 4,5 тысяч. Около 1 тысячи из них — это граждане КНР, они обучаются в наших ведущих вузах. Граждане Индии, Узбекистана, Таджикистана также присутствуют, получают в Приморье образование.
— Есть ли в Приморье рабочие из КНДР?
— Нет. Вы знаете, что мы являемся членом Совбеза ООН, и, безусловно, РФ выполняет санкции, наложенные резолюцией Совбеза, к которой мы присоединились. Ни один гражданин КНДР у нас с трудовой целью не находится. Последнее разрешение на работу гражданам этой страны мы аннулировали в 2019 году, как и предписывалось резолюцией. Пока никаких изменений в законодательстве в этой части нет.
Сейчас возобновлено транспортное сообщение с КНДР. Но это вывозные рейсы. Северная Корея в рамках ковидных ограничений закрылась в числе первых, и долго не открывала транспортное сообщение с РФ. Буквально около месяца назад сообщение возобновлено. Два рейса через аэропорт Владивостока вывозят в Пхеньян граждан КНДР со всего Дальневосточного региона, не только из Приморского края. По вторникам и пятницам.
— Граждане, которые приехали с целью трудовой деятельности, указывают, в каких сферах они будут работать?
— Для граждан стран СНГ, которым не требуется получение визы, порядок такой, что после прибытия на территорию РФ в миграционной карте они должны указать, что их цель — это трудовая деятельность. По приезде они в течение месяца должны получить патент для осуществления трудовой деятельности с указанием той профессии, по которой планируют здесь работать. После этого гражданин ищет себе работодателя.
С 7 января 2024 года вступают в силу изменения в законодательстве, по которым иностранный гражданин после получения патента будет обязан в течение двух месяцев уведомить подразделение по вопросам миграции о заключении трудового договора. Если не уведомит, то его патент будет аннулирован в автоматическом порядке в информационных ресурсах. Ранее эта мера не была реализована.
Также существует обязанность для работодателя в течение трех дней после заключения трудового договора с иностранным гражданином уведомить подразделение по вопросам миграции о заключении трудового договора. Если он нарушит это правило, то в отношении работодателя на каждого иностранного гражданина налагается штраф в размере от 400 до 800 тысяч рублей. Работодателям, безусловно, невыгодно нарушать. Обращу ваше внимание, что для удобства сейчас законодатель предусмотрел уведомление как почтовым отправлением, с посещением подразделений по вопросам миграции, так и через единый портал государственных и муниципальных услуг.
Работодатели активно пользуются этой функцией. Теперь этот функционал будет реализован и в отношении иностранных граждан. То есть им не надо приходить в подразделения или слать почтовые отправления, опасаясь, что они не дойдут до нас. Гражданин может быть зарегистрирован на портале Госуслуги и подать уведомление через единый портал — оно автоматически поступит в нашу информационную систему. Это упрощает работу как сотрудникам подразделения по вопросам миграции, так и облегчает процедуру самим иностранным гражданам.
Само заполнение уведомления может вызвать сложности. Но на территории Приморского края определена уполномоченная организация ФГУП "Паспортно-визовой сервис", которая оказывает большой перечень и спектр услуг в сфере миграции.
— Владимир Владимирович, как еще подтолкнуть бизнес легализовывать своих иностранных работников?
— К сожалению, некоторые пытаются уйти от уплаты налогов и социальных взносов. Потому что на первоначальном этапе работодатель обязан платить подоходный налог в размере 30% за иностранного гражданина. И, безусловно, ему невыгодно.
Иностранец тоже платит ежемесячный налог, который идет в бюджет Приморского края, — за патент. Если в этом году этот налог составлял 8,7 тысячи рублей, то с 1 января следующего года он будет составлять 9,2 тысячи рублей.
Безусловно, и некоторые иностранные граждане хотят уйти от этих выплат. Мы встречаемся с таким негативным фактором, как предоставление поддельных чеков об уплате ежемесячных взносов. Но я хочу предупредить иностранных граждан. К сожалению, они сами зачастую не знают, что, доверяя каким-то посредникам, передавая им деньги, оказываются обманутыми. Посредники выдают им поддельные чеки, якобы оплатив за них. Встречаются случаи просто приписки цифр: допустим, в бюджет поступило 80 рублей, а написано на чеке, что оплачено 8 тысяч. Эти факты мы выявляем, потому что мы работаем с Федеральным казначейством, и эти платежи автоматически поступают в наши информационные системы.
Иностранные граждане становятся заложниками этой ситуации. Если платеж в течение месяца не уплачен, патент также признается недействительным и аннулируется. Тогда иностранный гражданин обязан выехать за пределы РФ, и может обратиться за оформлением патента только через год.
— Как это реализуется на практике — платят ответственно?
— За 11 месяцев текущего года мы оформили 23 тысячи патентов. В бюджет Приморского края по ним поступило платежей на сумму более 1 млрд рублей. Эта сумма с каждым годом растет, потому что ужесточается контроль в автоматическом режиме. Если платеж не будет проплачен в течение месяца, нам это информационные системы позволят выявить, а также автоматически аннулировать непроплаченный патент.
— Любой иностранный гражданин, который приезжает на территорию РФ, может зарегистрироваться на портале Госуслуги?
— Да, и это востребовано. Но я хочу сразу предупредить всех иностранных граждан, чтобы они никому не передавали логин и пароль для входа в свой личный кабинет. К сожалению, мы сталкивались с такими ситуациями, когда, обращаясь к каким-то посредникам в сфере миграции, под каким-то предлогом гражданин давал доступ к своему кабинету. А потом его учетной записью занимали слоты для записей в наши подразделения. И простой гражданин, которому эта услуга нужна, физически не мог записаться. Таким образом, парализовывалась работа наших подразделений.
— Много ли сейчас в Приморье "нелегалов"? В последнее время часто попадаются сообщения об очередном проведенном рейде.
— Эту работу мы вели всегда, начиная с 2016 года, когда подразделение Федеральной миграционной службы на основании указа президента перешло в ведение МВД. В этом году мы провели более 500 профилактических рейдовых мероприятий, связанных с контролем над миграционной ситуацией. Это и "Нелегал-2023", "Незаконный мигрант". Их достаточно много. И если жители Приморского края обращают внимание на то, что где-то стоят сотрудники Госавтоинспекции, подразделений по вопросам миграции — это обыкновенная ежедневная работа.
Только в этом году судами принято решение об административном выдворении за пределы РФ в отношении более 2,5 тысяч иностранных граждан. Более 1 тысячи иностранных граждан выдворены за пределы РФ в принудительном порядке, то есть с помещением в центр временного содержания, который расположен в городе Артеме.
С января следующего года начнется строительство нового центра для содержания иностранных граждан в поселке Заводском с лимитом наполняемости более 150 мест. Безусловно, это будет хорошим подспорьем в борьбе с незаконной миграцией.
За нарушение режима пребывания суды часто налагают на иностранного гражданина штраф с контролируемым самостоятельным выдворением. Но зачастую они не выезжают, тем самым усугубляя свое нелегальное положение. В следующий раз, когда мы выявляем такого гражданина, он уже подлежит привлечению к административной ответственности в виде неисполнения решения суда по статье 20.25 КоАП. А там санкция статьи подразумевает уже принудительное выдворение за пределы РФ.
Владимир Чекменев, руководитель управления миграции УМВД по ПК. Фото: Илья Аверьянов. ИА PrimaMedia
— Штрафы большие?
— К сожалению, нет. За нарушение режима пребывания штраф всего от 2 до 5 тысяч рублей. Но если гражданин его не оплатил, то это, опять же, неисполнение решения суда с последующим принудительным выдворением.
По блоку миграционных статей КоАП за 11 месяцев в Приморье к ответственности привлечено почти 13 тысяч человек. Это и нарушение режима пребывания, нарушение правил въезда.
А более 500 протоколов составлено на иностранных граждан за незаконное осуществление трудовой деятельности. Это как осуществление трудовой деятельности вообще без патента, так и осуществление трудовой деятельности по профессии, не указанной в патенте. В этом направлении тоже работа ведется.
— Насколько остро стоит вопрос преступности среди мигрантов?
— Из объема уголовно наказуемых деяний процент преступлений, совершенных иностранными гражданами, не превышает 2%.
В этом году у нас идет снижение преступлений, совершенных иностранными гражданами.
Да, есть тяжкие преступления в отношении жизни и здоровья граждан. В основном это бытовые преступления. В ходе ссоры между соотечественниками где-то подрались, где-то ограбил, забрал сотовый телефон. Но это все посягательство, как правило, не на граждан РФ. Безусловно, есть преступления, мы этого не скрываем, но большая тенденция к снижению.
Также у нас выросло выявление латентных преступлений. Как правило, это подделка документов. С этим составом мы наблюдаем рост выявляемости.
— Совершают ли иностранные граждане экономические преступления?
— Понимаете, если они вовлечены в преступления экономической направленности, то, безусловно, это вовлечение, скорее всего, идет с участием граждан РФ. И здесь есть преступления, совершенные организованными группами, связанные с организацией каналов нелегальной миграции, что предусматривает ответственность по статье 322 УК РФ. Участниками этих групп являются как иностранные граждане, так и граждане РФ.
— Какие есть требования по знанию культуры, русского языка для тех, кто приезжает с целью трудовой деятельности?
— Иностранный гражданин, которому необходимо получить патент, обязан нам предоставить сертификат о знании русского языка, основ законодательства и истории РФ. Но уровень этих сертификатов достаточно разный. Для патентов, если я не ошибаюсь, он должен знать не более 600 знаков. Я сам смотрел эти тесты, они доступны в Интернете, и пройти их достаточно несложно. Понятно, что на уровне патента плохо говорят.
Но мы выявляем такие факты, когда человек, претендующий на постоянное проживание на территории России по ВНЖ или РВП, тоже не владеет русским языком или очень плохо владеет. При выявлении таких фактов мы делаем запрос в образовательную организацию, которая выдала этот сертификат.
К сожалению, повлиять мы на качество не можем, потому что это компетенция другого ведомства — Министерства образования. Но факты выявляем. И если для нас будет основание — например, использование поддельного сертификата, — мы эти правовые статусы либо аннулируем, либо их не выдаем.
— Каким образом УМВД строит работу с диаспорами?
— На постоянной основе, в том числе и с правительством, и с сотрудниками подразделения Центра по противодействию экстремизму, проводятся рабочие встречи на разных площадках. Мы знаем руководителей диаспор, проводим беседы, в том числе доводим наши требования, рассказываем об изменениях законодательства. Разрабатываем методические рекомендации и на других языках. Распространяем через диаспоры разъяснения: в какой срок гражданин обязан встать на миграционный учет, в какой срок обязан получить патент, как долго может здесь законно находиться, какие наступят последствия, если не оформил патент, какие требования к медицинскому заключению, к уровню знания языка и т.д.
— А с бизнесом как выстраивается взаимодействие? Это действительно такая чувствительная сфера.
— Крупные работодатели, к счастью, не нарушают законодательство. И я знаю таких работодателей, которые сами платят ежемесячный налог за иностранца под его индивидуальным номером. Они берут эти тяготы на себя.
Большинство иностранных граждан, которые не хотят законно работать, уходят в бизнес, который меньше регулируется. Мы это видим по примеру такси. Но хочу сказать, что еще в 2018 году мы вышли к губернатору с инициативой о запрете работы иностранным гражданам по профессии "водитель такси" и "водитель общественного транспорта". Губернатор нас поддержал и поддерживает.
В Приморье не оформляются патенты по профессии "водитель такси" и "водитель общественного транспорта". На территории Приморского края работодателям запрещено привлекать иностранных граждан на такие позиции. Если таксист работает по патенту, у него в нем, скорее всего, прописана профессия "подсобный рабочий".
То есть он незаконно осуществляет эту трудовую деятельность. И мы выявляем таких. За последние три недели выявлено более 280 иностранных граждан — водителей такси, которые незаконно осуществляют трудовую деятельность и нарушали законодательство в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
В такси может законно работать иностранный гражданин, имеющий водительское удостоверение российского образца и правовой статус РВП либо ВНЖ.
Нарушителей мы привлекаем к административной ответственности за незаконное осуществление трудовой деятельности.
— Есть позиция главы Приморского края по наведению порядка в вопросе постановки на воинский учет иностранных граждан, которые приняли гражданство РФ. Как выглядит работа с военкоматами?
— Факт приобретения гражданства начинается с момента принесения присяги гражданина Российской Федерации. Мы направляем почтовые уведомления в военкоматы, где этот иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства. Это на постоянной основе.
В настоящее время вместе принесения присяги присутствуют также сотрудники призывных пунктов военкоматов, и они тоже сразу же уведомляют о необходимости постановки на воинский учет в отношении лиц, которые подлежат призыву.
К сожалению, с начала военной операции мы видим тенденцию, что лица призывного возраста не идут на принесение присяги. То есть вынесено положительное заключение о приеме в гражданство, но на присягу не идут, не хотят умышленно становиться гражданами РФ и исполнять наше законодательство.
Но 138-й федеральный закон предусмотрел эту норму. И если в течение одного года после вынесения положительного заключения о приобретении гражданства иностранный гражданин не принесет присягу, это заключение будет аннулироваться. И этот иностранный гражданин больше никогда не приобретет гражданство РФ.
И 138-ФЗ расширил перечень оснований для отмены гражданства. Если раньше закон предусматривал отмену гражданства за совершение преступлений террористической, экстремистской направленности, то сейчас перечень статей расширен до более 200 составов уголовно наказуемых деяний. В том числе за посягательство на общественный порядок, на жизнь и здоровье сотрудников правоохранительных органов, незаконный оборот наркотических средств. Лицо, которое было осуждено за преступление данной категории, будет лишаться гражданства.
Этот закон действует и на тех лиц, которые ранее приобрели гражданство. Мы в настоящее время сделали выборку за последние 10 лет. Сейчас эти сведения проверяем по базам информационного центра как УМВД по Приморскому краю, так и на федеральном уровне. И если гражданин был осужден за преступления этой категории, мы в отношении него будем выносить заключение об отмене гражданства вне зависимости от того, судимость снята или погашена.
— Сохраняется ли проблема с фиктивной регистрацией иностранцев?
— Эта проблема присутствует. Причем иностранные граждане могут быть обмануты своими же соотечественниками, которые обещают им помочь. Безусловно, предостерегаем их от этого, потому что это уже сразу заведомо ложные сведения, предоставляемые, в том числе и по заявлению при оформлении патента. А это всегда основание для отказа в оказании государственной услуги.
За незаконную постановку на миграционный учет только за 11 месяцев в производстве органов внутренних дел находилось 475 уголовных дел, 350 из них уже окончены производством, и дела направлены в суд. Люди осуждены. Выявляются группы из граждан РФ, которые выступают в качестве принимающей стороны, за деньги, ставят на фиктивный миграционный учет, подделывают подписи собственников жилых помещений.
Закон о миграционном учете, действительно, несовершенный. Граждане РФ часто боятся регистрировать иностранных граждан, потому сдача квартиры налагает необходимость платить налоги, регистрация несовершеннолетних в квартире тоже несет свои опасности. Здесь и появляется поле для фиктивных регистраций.
Но отмечу, что в 2024 году Госдумой будет принят новый закон, который возложит обязанность на иностранного гражданина об уведомлении о проживании по тому или иному адресу. Это упростит порядок. Для нас этого уведомления будет достаточно, и это даже лучше в части контроля за миграционной ситуацией. Мы будем знать, где этот иностранный гражданин фактически проживает и находится.
