Общественные экспертные советы (ОЭС), над моделированием которых по инициативе губернатора Приморья трудились участники рабочих групп, призваны стать своеобразным мостом между властью и обществом. Еженедельные совещания заинтересованных общественников, депутатов и разного рода экспертов привели-таки к результату. Хочется верить, что проделанная работа выполнена не напрасно, да и разработчики заверили участников профильного круглого стола, что "продукт" двухмесячной работы станет эффективной моделью взаимодействия. Владимир Миклушевский одобрил итоговый проект и дал поручение приступить к формированию советов, сообщает РИА PrimaMedia.
Участники круглого стола "Общественная экспертиза в системе государственного управления", прошедшего накануне во Владивостоке, презентовали итоговую модель формирования и функционирования общественных экспертных советов.
Круглый стол по вопросам формирования ОЭС. Фото: Автор: Ольга Кишаковская
Попасть в структуру, которая по идее призвана обеспечить прозрачность деятельности исполнительной власти Приморья, оказывается не так просто. Во-первых, потенциальный эксперт, несомненно, должен быть компетентным, во-вторых, прагматичным, то есть четко понимать, что смогут советы выполнить, а за что и браться не стоит. Также участники экспертного совета должны быть открытыми в своей деятельности, независимы, объективны и быть готовыми к тому, что за труд на благо общества им не заплатят, поскольку все на добровольных началах.
Как создавать, так и оценивать работу независимых экспертов будет непосредственно губернатор Приморья, который обладает инициативой создания советов и утверждает критерии оценки деятельности. Впрочем, инициировать создание экспертного совета имеет право также Общественная палата. Но поскольку такого института в Приморье пока нет, а участники рабочей группы только начали работать по проекту ее формирования, то единственным субъектом инициативы является Владимир Миклушевский.
"Расширение означает усложнение, а усложнение - разложение"
Кстати, полномочия губернатора Приморья распространяются не только на руководство работой экспертов в качестве председателя координационного совета, но и в определении направлений деятельности ОЭС. Так, по мнению Владимира Миклушевского, на сегодняшний день советы могут взять за основу государственные программы, которые реализуются на территории региона, а таковых 19.
Невольно возникает вопрос, а не сработает ли в данном случае третий закон Паркинсона? Ведь "расширение означает усложнение, а усложнение - разложение". В некоторой степени с данным тезисом согласилась одна из разработчиков модели ОЭС Марина Баринова.
- На мой взгляд, стартовать нужно не более, чем с трех советов. Пока по каждому из них не будет конкретного результата, не имеет смысла и дальше развивать. Но губернатор заявил несколько другую позицию, то есть не количественную, а содержательную вариацию по госпрограммам, которых 19. Но это не означает, что их будет ровно столько, будут определены межведомственные темы, ключевые проблемы.
Но по моим ощущениям на десяток точно в ближайшие три-четыре месяца губернатор выйдет, - сказала собеседница агентства.
В рамках круглого стола была уточнена данная цифра - в ближайшем будущем в Приморье может появиться уже 17 экспертных советов, например, по привлечению инвестиций, демографической политике и ряд других. Пожалуй, не будет только совета по молодежной политике, поскольку губернатор принял решение создать Молодежное правительство. Так что молодое поколение может получить уже второй наряду с Молодежным советом при Законодательном собрании представительный орган в Приморье. Тем не менее, насколько реализуются интересы данной возрастной группы, оценивать сложно.
"Эффективность совещания обратно пропорциональна числу участников и затраченному времени"
Кроме того, аналогично широк и сам состав ОЭС. Очередной закон Мерфи пытаются опровергнуть и участники рабочей группы, и сам губернатор. По хорошему, да и наблюдатели давно доказали, что идеальное число членов - пять человек, а если их становится больше, то одни начинают вершить политику, найдутся и те, кто просто для красоты. В целом, как показывает опыт, чем больше участников, тем ниже эффективность.
Тем не менее, в Приморье каждый экспертный совет будет состоять из 12 экспертов.
Шесть из них будут определены согласно экспертному рейтингу, три человека будут выбраны в ходе проведения общественного рейтинга, и еще три будут внесены губернатором Приморского края.
Впрочем, Марина Баринова отметила, что существует проблема ресурсного обеспечения экспертами.
Но, как показывается мировая практика управления, "число людей в рабочей группе имеет тенденцию возрастать независимо от объема работы, которую надо выполнить".
Собеседница агентства заверила, что "число участников жестко ограничено, и если появится необходимость, возможна только ротация".
"Всякое решение плодит новые проблемы"
Губернатор Приморья одобрил обнародованную модель общественных экспертных советов и поручил приступить к их формировании. Однако, по мнению участников рабочей группы, необходимо также обеспечить регулярную деятельность советов, для этого нужна специальная структура. Соответствующее предложение они высказали на круглом столе.
Теперь для организационно-технического обеспечения процесса формирования советов в администрации края будет создано Управление по развитию общественных связей Приморского края. Данная структура займется обслуживанием общественных экспертных советов.
