PrimaMedia, 24 декабря. Госдума рассмотрит законопроект, предусматривающий изменения границ особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России. Инициаторы поправок в лице правительства РФ указывают на возможность как увеличивать, так и уменьшать площадь заповедных территорий — в случае природных ЧС, а также при размещении оборонных объектов или "объектов федерального значения". При этом эксперты опасаются, что в связи с изменениями приоритет будет смещён с сохранения биоразнообразия и экологического баланса на коммерческое освоение "заповедных" земель. Подробнее — в материале ИА PrimaMedia.
Суть поправок
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что в текущем законодательстве нет чёткого механизма:
- для использования ООПТ под объекты государственного значения, важные для социально-экономического развития страны или региона;
- для исключения участков из ООПТ, если их природоохранная ценность безвозвратно утрачена из-за чрезвычайных ситуаций — например, радиационного, химического или техногенного загрязнения.
Авторы инициативы подчёркивают, что законопроект предусматривает ряд мер по предотвращению или минимизации ущерба природным комплексам и объектам, ради сохранения которых ООПТ и были созданы. В частности, уточняется, что деятельность, связанная с обеспечением обороны страны и безопасности государства, не может включать строительство жилых и многоквартирных домов, объектов социально-культурного, коммунально-бытового назначения, а также иных сооружений, не имеющих прямого отношения к выполнению федеральными органами власти полномочий в сфере обороны и безопасности.
"Размещение на ООПТ объектов федерального значения допускается в исключительных случаях на основании решения Правительства Российской Федерации при отсутствии иных вариантов размещения таких объектов", — уточняется в документе.
Аналогичный подход предусмотрен и для объектов регионального значения. Решение об их размещении принимается на основании положительного заключения специальной комиссии, формируемой в соответствии с законодательством субъекта РФ.
При этом возможность размещения таких объектов на территории ООПТ или изменения границ ООПТ оценивается с учётом ряда критериев, включая:
— значимость объекта для социально-экономического развития страны или региона;
— отсутствие альтернативных площадок;
— реальную возможность сохранить охраняемые природные комплексы и объекты.
Московская компания определит точные границы будущей ООПТ в Приморье Более 22 млн рублей выделено на разработку комплексного эколого-экономического обоснования территории
"Лицо, осуществляющее размещение объекта государственного значения, обязано на всех стадиях жизненного цикла объекта принимать меры, направленные на недопущение или уменьшение ущерба природным комплексам и объектам растительного и животного мира, а также ежегодно уплачивать сбор на обеспечение функционирования ООПТ", — указано в пояснительной записке.
При этом уточняется, что указанный сбор будет уплачиваться ежегодно, а его сумму определит правительство. Полученные средства будут направлены на создание и развитие особо охраняемых природных территорий, включая ликвидацию накопленного вреда окружающей среде в границах ООПТ и обеспечение пожарной безопасности на объекте.
ООПТ Приморья
В Приморье действует более 230 особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения. Они занимают 17,01% всей площади региона. Среди них — шесть государственных природных заповедников федерального значения, четыре национальных парка федерального значения, один природный парк регионального значения и 11 заказников краевого значения. Кроме того, в крае 206 памятников природы регионального значения, один ботанический сад и один дендрарий федерального значения. Есть также одна зона покоя — "Средняя Крыловка" и один памятник природы. Обе эти территории местного значения.
Природа Приморья под надежной защитой: что есть особо охраняемые природные территории От заповедников и национальных парков до ботанических садов и заказников — сеть ООПТ по всему краю позволяет сохранить природу в первозданном виде
Особо охраняемые природные территории (ООПТ) делятся по уровню управления и значимости — на федеральные и региональные.
Федеральные ООПТ создаются правительством России, находятся в ведении министерства природных ресурсов и экологии РФ (через Росприроднадзор или дирекции заповедников и нацпарков). В Приморском крае это, например, заповедники "Кедровая Падь", "Лазовский", национальные парки "Земля леопарда", "Бикин". Их главная цель — сохранение объектов природы, имеющих общегосударственное или мировое значение, включая редкие и эндемичные виды, уникальные экосистемы, участки с высокой научной и природоохранной ценностью.
На таких территориях максимально строгий режим охраны. Полностью ограничено ведение хозяйственной деятельности, ведется строгий контроль доступа, действуют особые правила для туризма и научных исследований. Финансируется охрана таких территорий из федерального бюджета.
Региональные (краевые) ООПТ учреждаются региональными властями, то есть в Приморье это краевое правительство. Управление осуществляют региональные департаменты природопользования и охраны окружающей среды. К таким территориям относятся, например, заказники "Ливадийский", "Ольгинский", "Пихтовый"; природные парки "Удэгейская легенда", "Зов тигра"; десятки памятников природы (водопады, пещеры, озёра, старовозрастные деревья). Все они тоже создаются для сохранения значимой для региона природы.
Однако режим охраны здесь, менее строгий, чем в федеральных ООПТ, но также предусматривает запреты на охоту, вырубку, добычу полезных ископаемых и загрязнение. Также в этом случае может сочетаться с традиционными видами природопользования и туризмом. Финансируются мероприятия по охране из регионального бюджета, иногда — с федеральной поддержкой.
Тавричанский лиман
Напомним, в начале 2020-х годов потенциальный инвестор несколько раз подавал документы на изменение границ памятника природы "Тавричанский лиман" (лиман реки Раздольная) в Приморье, но так и не нашел понимания у экологов. Предоставленные материалы подверглись жесткой критике.
Первая попытка была предпринята вскоре после того, как был принят скандальный краевой закон об особо охраняемых территориях. В 2019 году депутаты узаконили право на региональном уровне изменять и даже упразднять границы ООПТ, чтобы, в первую очередь, поддержать хозяйства марикультуры.
Интерес к "Тавричанскому лиману" проявил потенциальный инвестор, которого привлек обитающий в границах ООПТ ценный промысловый вид беспозвоночных — японская корбикула (небольшая ракушка, широко востребованная на рынках стран АТР). Однако в мае 2020 года, после широкого общественного резонанса, заявитель отказался от своих планов и отозвал материалы по корректировке границ памятника природы.
Четвертая попытка лишить Тавричанский лиман статуса ООПТ поскользнулась на общественности Краевой Общественный экспертный совет по экологии снова поставил "двойку" желающим упразднить памятник природы
В сентябре 2020 года он предпринял вторую попытку, которая также не увенчалась успехом. Общественный экспертный совет при губернаторе края выступил против корректировок ООПТ. Вскоре этот вопрос вновь оказался на рассмотрении экспертного совета. Но и ее приморские экологи подвергли жесткой критике. Эксперты заметили, что заказчик не предоставил гидрохимической характеристики памятника, анализа изменений факторов гидрологического режима, каких-либо сведений о состоянии экосистемы лимана. Также отсутствовали факты, подтверждающие высокий уровень запасов корбикулы японской. Кроме того, эксперты напомнили о решении Пятого апелляционного суда от 15 декабря 2020 года. Он постановил, что для изменения границ ООПТ требуется согласование Минприроды России.
Четвертая попытка лишить Тавричанский лиман статуса ООПТ в 2021 году поскользнулась на общественности. На этот раз инициатором инициативы выступила другая компания, "Гибрид ДВ", стремившаяся отменить природоохранный статус памятника природы "Лиман реки Раздольная" ради строительства туристического городка-курорта вблизи посёлков Тавричанка и Девятый Вал. По словам гендиректора компании, к реализации проекта были привлечены партнёры из Дубая, а объём заявленных инвестиций исчислялся миллиардами рублей.
Однако убедить Общественный экологический совет (ОЭС) так и не удалось. В своём заключении эксперты указали, что представленные инициатором материалы в корне не соответствуют требованиям законодательства и не могут считаться комплексными с экосистемной точки зрения. В завершение ОЭС рекомендовал ввести запрет на любые изменения или упразднение границ особо охраняемой природной территории краевого значения "Лиман реки Раздольное".
