Качество управленческих решений становится определяющим факторов в развитии не только отдельных предприятий, но и целых регионов. В руководстве Приморского края признают, что систематическое обучение чиновников является одним из непременных условий внедрения инвестиционного стандарта в Приморье, который должен придать мощный импульс развитию экономики края. Стать в один ряд с "азиатскими тиграми" Приморье сможет только в том случае, если руководство региона на практике применит лучший зарубежный опыт менеджмента, уверены эксперты РИА PrimaMedia.
В своем декабрьском послании парламенту президент РФ Владимир Путин провозгласил развитие Дальнего Востока "национальным приоритетом" на весь 21-й век. Глава государства поставил задачу создать в регионах Дальнего Востока и Сибири сеть территорий опережающего развития, которые могли бы конкурировать с аналогичными образованиями в соседних странах.
В конце декабря на "круглом столе" в ДВФУ, посвященном развитию Дальнего Востока, не раз прозвучала мысль о том, что одним из главных условий для решения этой задачи является снижение административных барьеров. А это, в свою очередь, невозможно без повышения качества управленческих решений. Иными словами, внедрение особых налоговых и административных режимов подразумевает и новые подходы к управлению территорией.
От обмена опытом – к поиску новых решений
Нужно сказать, что в Приморском крае работа по обогащению региональных чиновников опытом других началась еще почти два года назад. В 2012 году губернатор Владимир Миклушевский и ряд высокопоставленных чиновников Приморья изучали передовой опыт Республики Татарстан в целом ряде отраслей, а в феврале 2013 года приморская делегация побывала в Калужской области, которая занимает одно из ведущих мест в стране по объему зарубежных инвестиций и внедрению нового опыта администрирования.
Владимир Миклушевский уже не раз "возил" краевых чиновников перенимать передовой опыт , Фото с места события из других источников. Автор фото: Пресс-служба губернатора ПК
"Люди, которые не говорят на одном языке с инвесторами, не смогут это продвигать. Прошу также учитывать, что инвесторам необходима связь с первым лицом, наличие площадок, центров обучения – без этого ни одна компания не зайдет", – подчеркнул Владимир Миклушевский на заседании администрации Приморья в апреле 2013 года.
Ключевым этапом перехода к новым технологиям управления должно стать создание системы обучения региональных чиновников в странах АТР, стажировок и внедрения передового опыта администрирования, считают опрошенные РИА PrimaMedia эксперты.По мнению директора Школы экономики и менеджмента ДВФУ, доктора экономических наук, профессора Виктора Белкина, поучиться передовым зарубежным практикам необходимо не только чиновникам, ответственным за развитие тех или иных отраслей в крае, но и управленцам муниципального уровня.
- Мы восприняли свою систему управления от СССР и пытаемся ее совершенствовать вместо того, чтобы предлагать новые решения. В то время как в мире управление территориями идет уже совсем по другим законам.
Мы же на сегодня даже не способны оценить свою территорию по критериям ООН – их порядка 400. А отсутствие такой оценки само по себе препятствует приходу инвестиций, - подчеркивает Виктор Белкин.
Виктор Белкин, Фото с места события собственное. Автор фото: из архива РИА PrimaMedia
- Первым делом я бы провел аттестацию наших чиновников на предмет знания ими стратегического менеджмента и региональной экономики. Учить технологиям управления имеет смысл лишь тех, кто знает ту сферу, которой он управляет,
- уверен Александр Латкин. – Далее возникает вопрос: кого и чему учить? Нужно определиться, каких целей мы хотим достичь, обучая того или иного человека. И лишь затем принимать решение, у кого учиться.
По мнению Латкина, хороший положительный опыт в плане эффективности менеджмента есть как в России (ряд крупных компаний, в том числе государственных), так и за рубежом – например, в соседней с Приморьем Южной Кореей. Но чтобы выбрать, у кого перенимать опыт, необходимо сначала определить стратегическую цель развития региона, считает эксперт.
С мнением о том, что зарубежный опыт управления важен для того, чтобы не повторять чужих ошибок, согласен директор Азиатско-Тихоокеанского Института миграционных процессов ДВО РАН Юрий Авдеев. Но гораздо большее значение для управленцев не только краевого уровня но и Минвостокразвития, по мнению эксперта, имеет понимание реальной ситуации на Дальнем Востоке РФ.
- Для начала нужно провести "ликбез" для понимания ситуации в регионе. Во-вторых, нужно провести анализ потенциала России и ДФО по сравнению с другими странами региона, - говорит Юрий Авдеев. –
Что касается собственно управления, то здесь крайне важны навыки стратегического планирования, постановки задач, принятия решений. Наконец, людям, которые принимают решения в Приморье, необходим постоянный диалог с экспертным сообществом региона и теми экспертами по Дальнему Востоку, которые проживают за его пределами.
"Делать дело" на основе практик стран-конкурентов
в заключение стоит напомнить, что в прошлом году Россия значительно продвинулась в рейтинге Всемирного банка Doing Business. Но для дальнейшего продвижения нужно оптимизировать процедуры госуправления, считают эксперты. Многое будет зависеть от адаптации практик стран-конкурентов, в частности, от готовности к переходу от сравнительно высокой налоговой нагрузки к повышению качества администрирования.
"Следует смотреть на лучшие практики стран-конкурентов. Это практика "одного окна" в административных процедурах, применение систем регулирования, основанных на качественной оценке рисков, распространение информационных технологий и сокращение бумажного документооборота", - заявил на 5-м Гайдаровском экономическом форуме в январе 2014 года глава департамента глобальных индикаторов и аналитики Всемирного банка Аугусто Лопес-Кларос.
Интересно, что как раз об этом говорил в недавнем интервью НТВ вице-премьер, полпред президента в ДФО Юрий Трутнев. Он отметил, что в развитии Дальнего Востока не нужно склоняться к модели той или иной страны АТР, но в качестве примера нужно ориентироваться на лучшие показатели этих стран.
Юрий Трутнев: нужно ориентироваться на лучшие показатели стран АТР, Фото с места события из других источников. Автор фото: Пресс-служба губернатора ПК
- Например, если самый низкий показатель налога на прибыль в окружающих странах – 10%, то на наших территориях опережающего развития он должен быть меньше 10%. Аналогично с налогом на заработную плату, - пояснил Юрий Трутнев.
Кроме того, считает вице-премьер, необходимо серьезно увеличить скорость прохождения административных процедур. Ведь если инвесторам придется общаться с большим количеством чиновников, то деньги просто не придут в зоны опережающего развития.
руководитель представительства Агентства стратегических инициатив в ДФО
Автор фото: РИА PrimaMedia
В центральной части России регионы уже давно конкурируют друг с другом за инвестора, и помимо расположения субъекта важным фактором в этой борьбе остается личное участие губернатора в работе с инвесторами и профессионализм его управленческой команды.
Неслучайно одним из мероприятий Инвестиционного стандарта, внедрение которого завершается в регионах Дальнего Востока, является наличие системы обучения, повышения и оценки компетентности сотрудников профильных органов государственной власти субъектов РФ и специализированных организаций по привлечению инвестиций и работе с инвесторами. Поэтому в ближайшее время все регионы будут заниматься не только обучением, но и повышением компетентности сотрудников администраций. Основные положения модели компетенции должны быть отражены в трудовых контрактах сотрудников.
Сегодня Приморью и другим регионам ДФО важно перенять опыт в создании особых экономических зон и сопровождении проектов по принципу "одного окна". Это то, что соседним странам АТР пока удается лучше. Чиновникам в регионах Дальнего Востока необходимо научиться не только улыбаться инвестору, но иметь желание создать комфортные условия для того, чтобы бизнес захотел прийти и реализовать проект. Все сотрудники органов государственной власти должны уметь говорить с инвестором на одном языке – вне зависимости от того, в каком департаменте они работают.