Россия все еще остается единственной в мире страной, которая еще не повысила пенсионный возраст, следуя общемировой тенденции. Даже в государствах, где возраст выхода на пенсию уже сейчас выше, чем у нас, в дальнейшем планируют поднимать эту планку. Дальневосточная объединенная редакция (ДОР) продолжает серию публикаций о реформе пенсионной системы РФ и об опыте других стран, в частности, Соединенных Штатов Америки.
Пенсионная система США: многоступенчатая и сбалансированная
Пенсионную систему США эксперты считают одной из самых эффективных и сбалансированных. Закон об общегосударственной системе выплат пенсий Social Security президент Франклин Рузвельт подписал в 1935 году. Всем лицам, чей возраст превышает официально установленный порог, выплачивается денежное пособие, размер которого зависит от среднего уровня зарплаты. Возраст выхода на пенсию в США — 67 лет.
Пенсия складывается из той, что выплачивает государство, и накопительной части, которая состоит из того, что выплачивает компания-наниматель или правительственные фонды (для госслужащих), а также из сбережений самого пенсионера, которые могут аккумулироваться на его счету или инвестироваться в ценные бумаги и управляться фондами.
Фонды, которые аккумулируют такие средства, могут быть как частными, так и государственными. Стоит отметить, что переведенная в такой фонд сумма налогом не облагается. Средства, накопленные в таком фонде, доступны в любой момент для будущего пенсионера. Но если человек запросит их раньше наступления пенсионного возраста, ему придется заплатить налог. По такой же схеме может действовать и компания-наниматель.
Первый пенсионный фонд, отчисления в который делали только наниматели, появился в 1875 году. В США система таких выплат называется 401К. Бизнес заинтересован переводить сотрудникам деньги в накопительный фонд, так как за счет этого компания может снизить ставку налогообложения. "Это рискованный, но потенциально более доходный инструмент. Такая модель позволяет дополнительно финансировать экономику из пенсионных накоплений, обеспечивая развитие бизнеса. Вливания в экономику за счет такого инструмента составляют триллионы долларов в год", — отметил ведущий экономист вашингтонского аналитического агентства Smith`s Research & Gradings Скотт МакДоналд в беседе с корреспондентом РИА Новости.
Государственная пенсия – это в среднем 1000-1200 долларов в месяц. В дополнение к ней пенсионеры получают отдельные выплаты на питание. Им предоставляется помощь по оплате ЖКХ (электроэнергии и отопления) и услуги медсестры.
Также в США действует программа для малоимущих (SSI): если начисленная государством сумма ниже прожиточного минимума, каждый пенсионер получает доплату до этого минимума. Еще одна популярная — так называемая "Восьмая программа" для малоимущих пенсионеров. Зарегистрировавшись в ней, можно получить ваучер, который позволяет платить за аренду жилья в специально предусмотренных комплексах всего 25-30% от общего дохода пенсионера. Чтобы стать участником этой или другой пенсионной программы, нужно обращаться в Службу социального обеспечения. С 66 лет пенсионеру положена льготная медицинская страховка Medicare. Малообеспеченным полагаются дополнительные льготы по программе Medicaid.
Граждане США могут досрочно, на пять лет раньше, выйти на пенсию — в 62 года. Для этого необходимо написать заявление и указать причину. Но при этом социальная пенсия будет составлять 70-80% от начисленных ежемесячных выплат (в зависимости от возраста и места службы).
За поздний уход на пенсию (в 70 лет) ежемесячные выплаты увеличиваются на 24%, но если пенсионер уходит еще позже, он должен начать выводить средства, накопленные на пенсионном счету. Это касается и государственной части пенсии, и накопительной. В противном случае с этих средств будет взиматься налог.
Работая легально и отчисляя деньги в государственный бюджет на пенсионный фонд, каждый житель США зарабатывает свою пенсию за 10 лет.
Минимальная социальная пенсия на одного гражданина – 800 долларов, для пары супругов – 1100 долларов. Максимальное пенсионное пособие, которое может начислить государство — 1800 долларов. В среднем по всем штатам размер пенсии, начисленной государством, составляет 1200-1300 долларов.
Самая привилегированная группа американских пенсионеров — ветераны, военнослужащие, пожарные, учителя, чиновники и полицейские. Их пенсия может доходить до 3000 долларов.
Ежемесячные пенсии ныне живущих президентов США превышают 16 000 долларов.
Но, даже с самой низкой пенсией в Америке можно жить вполне обеспеченно, благодаря многочисленным социальным программам федерального и местного уровня. Участие в них позволит сэкономить на аренде жилья, медицинском обслуживании или бесплатно получить сиделку.
Проблемы и опыт реформирования пенсионной системы США
Пессимистично настроенные аналитики предрекают скорые проблемы американской системы начисления пенсий. Примерно с 2014 года на покой стало массово уходить самая многочисленная возрастная группа американского населения (родившихся в 1950-1960 годах), много лет обеспечивавшая поступления в налоговую казну США. Наибольший прирост пенсионеров в стране ожидается с 2020 года (в Европе – с 2025 года). В связи с сокращением рождаемости обеспечить всех их пенсиями будет крайне непросто.
И в США ведутся дискуссии по поводу пенсионного возраста: республиканцы, составляющие большинство в конгрессе, стремятся повысить возраст выхода на пенсию, тогда как демократы выступают за сохранение действующих норм. По информации РИА Новости, в 2017 году спикер палаты представителей Пол Райан (республиканец) и сенатор-республиканец от Флориды Марко Рубио предлагали повысить пенсионный возраст до 69 лет. Их мотивация — нагрузка пенсионных выплат на бюджет слишком высока.
Администрация по социальному обеспечению предлагает для борьбы с пенсионным дефицитом поднять пенсионный налог с 5,9% до 8,5% или сократить размер государственных пенсий на 16%.
"К 2050 году общий дефицит пенсионных накоплений в мире достигнет астрономических 400 трлн долларов. Эта сумма эквивалентна 20-ти ВВП Соединенных Штатов Америки, крупнейшей экономики мира. Причем сами США не смогут расплатиться по пенсионным обязательствам на общую сумму 137 трлн долларов, то есть семь своих ВВП", — цитирует РИА Новости доклад экспертов Всемирного экономического форума.
Всемирный банк еще в 1994 году опубликовал доклад "Предупреждение всемирного кризиса старения": эксперты прогнозировали, что к 2030 году число пожилых людей старше 60 лет увеличится на 900 млн (в сравнении с 1990 годом) и достигнет 1,4 млрд человек, что приведет к тотальному кризису государственных пенсионных систем. В качестве решения проблемы предлагался отказ от распределительной системы государственных пенсий в пользу накопительного принципа. Под давлением Всемирного банка некоторые страны (например, Чили) даже полностью отказались от государственных пенсий. И все же оптимальной признана трехуровневая система: базовый уровень (перераспределение доходов), второй (обязательное страхование) и третий (дополнительное добровольное накопление).
Российская пенсионная реформа
В нашей стране вопрос об отмене государственных пенсий в пользу накопительных не стоит. Более того, Минтрударазработало план по смягчению социальных последствий пенсионной реформы. Проект документа будет рассмотрен в ближайшее время на заседании рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, в работе которой участвуют представители правительства, работодателей и профсоюзов.
Предлагаемые меры – увеличить пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста, обязать компании оплачивать их ежегодную диспансеризацию и проработать вопрос об уголовной ответственности для работодателей, увольняющих сотрудников перед выходом на пенсию.
Предпенсионный возраст, согласно федеральному закону "О занятости населения", наступает за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе назначаемую досрочно). Сейчас он составляет 53 года для женщин и 58 лет для мужчин. В законопроекте о повышении пенсионного возрасте уточнения этого понятия нет, и, если его не изменят, гражданами предпенсионного возраста будут считаться в основном мужчины 63–64 лет и женщины 61–62 лет.
Министерство также разработает проект закона, обязывающего компании информировать службы занятости об увольнении каждого сотрудника предпенсионного возраста по инициативе работодателя или соглашению сторон, и внесет законопроект в правительство в ноябре 2018 года. К маю 2019 года будут разработаны дополнительные онлайн-сервисы для работодателей и граждан старших возрастов, а в госинспекциях по труду — созданы горячие линии по вопросам соблюдения их трудовых прав.
Минтруд предлагает выплачивать повышенное пособие по безработице "предпенсионерам", которые не смогут найти или сохранить работу. Такой законопроект министерство рассчитывает представить в правительство уже в ноябре, чтобы с 2019 года начать выплаты пособия в повышенном размере. Сейчас его максимальный размер — 4900 рублей, минимальный — 850 рублей (30% от максимального). Это в несколько раз меньше прожиточного минимума (11 163 рубля). Министерство предлагает сократить период выплаты пособия и за счет этого увеличить максимальный размер пособия.
Для граждан старших возрастов Минтруд предлагает запустить программы профессионального образования "в соответствии с востребованными в экономике навыками и компетенциями" в течение всего переходного периода пенсионной реформы (с января 2019-го по декабрь 2034 года). Министр труда и соцзащиты Максим Топилин сообщил, что на программы повышения квалификации граждан предпенсионного возраста правительство планирует направлять около 5 млрд рублей в год.
Повышение пенсионного возраста позволит увеличивать пенсии в среднем на 1 тысячу рублей в год. В 2019 году, по оценкам правительства, средний размер пенсии неработающих пенсионеров составит 15,4 тысячи рублей, а к 2024 году – не менее 20 тысяч рублей.
"Наверное, какое-то время система может просуществовать без повышения пенсионного возраста. Но чем дальше, тем эту проблему будет сложнее решить. Как правило, повышение пенсионного возраста проводится, чтобы предотвратить снижение пенсий в будущем. Наша страна идет по такому пути, чтобы повысить выплаты сегодняшним пенсионерам. Это, конечно, хорошо, ведь рост пенсий – это и с экономической точки зрения неплохо, это увеличит платежеспособный спрос на товары отечественного производства. И в этом смысле реформа является позитивной", — заявил в беседе с корреспондентом "ПолитРоссии" замдиректора Института социального анализа и прогнозирования Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ Юрий Горлин.
Соотношение работающих и пенсионеров к 2030 году составит 3:1, благодаря предлагаемым правительством изменениям в пенсионной системе (сейчас этот показатель 1,7:1). Об этом в эфире телеканала "Россия 1" сообщил председатель правления Пенсионного фонда РФ Антон Дроздов. Он также отметил, что по-прежнему право досрочного выхода на пенсию имеют те, кто работает на вредных производствах: шахтеры, металлурги, работники морского и речного, железнодорожного и авиационного транспорта, военные и др. Есть и социальные критерии: например, женщины, родившие пять и более детей, имеют право выйти на пенсию на пять лет раньше.
— На мой взгляд, в законопроекте пенсионной реформы надо больше уделить внимания региональным особенностям. В частности, предусмотреть повышающий коэффициент для пенсионеров дальневосточного региона, снизить на несколько лет возраст выхода на пенсию, так как средняя продолжительность жизни здесь ниже. И, конечно, нужно развивать всевозможные социальные программы, облегчающие жизнь пенсионерам, как это делают в США, — поделился с ДОР своим мнением ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН, кандидат экономических наук Юрий Авдеев
Напомним, проект федерального закона №489161-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусматривает поэтапное повышение возраста, по достижении которого будет назначаться страховая пенсия по старости. Он предполагает увеличение "базового" возраста выхода на пенсию для мужчин до 65 лет, для женщин — до 63 лет. Стаж государственной гражданской и муниципальной службы, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет, увеличивается с 15 до 20 лет. Кроме того, к 2026 году срок назначения страховой пенсии по старости для лиц, которым она назначается независимо от возраста, увеличится на восемь лет. Закон может стартовать с 2019 года.
Материал подготовлен Дальневосточной объединенной редакцией.
