Вопрос формирования новой управленческой команды в Приморском крае стоит в приоритете. Первые шаги в вопросах кадровой политики свидетельствуют о взвешенности решений врио губернатора Приморья. В переходный период он опирается на проверенные кадры, которые составляют уникальный ресурс администрации края. Вместе с тем, ряд краевых чиновников попал в зону риска. Эксперты считают, что решения по ним могут последовать уже после декабрьских выборов, когда должен будет оформиться костяк команды, сообщает ИА PrimaMedia.
С приходом на пост главы Приморья Олег Кожемяко не стал делать резких изменений в составе администрации. В одном из первых своих заявлений он отметил, что не будет спешить со сменой кадров.
"Торопиться со сменой кадров не будем, потому что сейчас нужно принять важные решения — подготовка к отопительному сезону, принятие бюджета", — пояснил журналистам Кожемяко. Он также заявил СМИ, что формировать свою новую команду намерен из местных кадров и вряд ли будет привлекать специалистов из Сахалинской области, где работал до нового назначения.
Замены коснулись только ряда направлений. Так, в отставку ушел вице-губернатор по внутренней политике Дмитрий Братыненко. После отмены итогов второго тура выборов губернатора его ухода требовал Андрей Тарасенко, но тогда конфликт, перешедший в публичную плоскость, удалось "потушить". Покинули свои посты глава представительства Приморья в Москве Станислав Ершов, курировавший взаимоотношения с федеральными органами власти; заместитель по вопросам образования Ирина Мануйлова, которая ранее была депутатом Госдумы от Новосибирской области. В ближайшее время возможны изменения в финансовом блоке. Информированный источник ИА PrimaMedia сообщал, в отпуск с последующим увольнением ушла вице-губернатор по финансам Татьяна Казанцева. Проект корректировок бюджета депутатам Заксобрания на последнем заседании представлял уже первый вице-губернатор Александр Костенко. Собеседник, знакомый с ситуацией, отмечает, что "если Татьяна Владимировна все же покинет пост вице-губернатора, то это будет связано с ее личным решением сделать передышку" (с краевыми финансами в администрации Казанцева работает с 2001 года).
Десять заместителей, работавших в прежней администрации, получили переназначение.
"Первые кадровые решения Олега Кожемяко свидетельствуют о взвешенности его кадровой политики, во главу которой поставлена оценка профессионализма и компетентности, а не лояльность и сиюминутная политическая конъюнктура", — считает политолог, соорганизатор "Тихоокеанского дискуссионного клуба" Сергей Гребенюк.
По его оценке, с позиции достижения краткосрочного результата Кожемяко мог пойти по проторенной дорожке обвинения своего предшественника и его команды во всех грехах и резкой смены курса, но "предпочел дать возможность проявить себя".
"Возможно, такая линия поведения даже добавила бы ему политических очков, ведь у общества достаточно велик запрос на радикальные изменения. Вместо этого Кожемяко достаточно позитивно оценил работу своего предшественника, дав шанс и представителям его команды проявить себя. Такая консервативная стратегия позволила краю без особых проблем вступить в отопительный сезон, с чем, к слову, были проблемы буквально год назад, когда ротации в руководящих кадрах пришлись на октябрь", — оценивает эксперт.
С ним соглашается политолог, гендиректор КЦ "Эксперт групп" Павел Наливайко, отмечая, что ставка сделана на специалистов, с которыми Олег Кожемяко знаком лично и понимает уровень их профессионализма.
"Кожемяко уже дал понять жителям и элитам края, что будет делать ставку на местные кадры. В той же краевой администрации произошли лишь точечные изменения, так как глава региона знаком со многими своими заместителями и директорами департаментов лично и понимает уровень их компетенций. Глава региона не стал устраивать охоту на ведьм, а поменял лишь точечно руководителей по тем направлениям, которые на данный момент наиболее важные. В первую очередь это касается вице-губернатора по внутренней политике, учитывая сложную внутриполитическую ситуацию в регионе", — говорит Павел Наливайко.
Уникальный ресурс
Так, в составе администрации сохранили свои посты неоднократно доказавшие свою эффективность первый вице-губернатор Александр Костенко (курирует вопросы промышленности, лицензирования и торговли, гражданской обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций, лесного хозяйства), вице-губернатор Павел Серебряков, в ведении которого здравоохранение, социальная сфера, физическая культура и спорт. Продолжает работу Константин Богданенко, который курирует стратегическое планирование и инвестиционную деятельность; бывший замначальника УФСБ РФ по Приморью Дмитрий Мариза (занимается вопросами правового обеспечения, общественной безопасности и координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства, обеспечения деятельности мировых судей, защиты государственной тайны, мобилизационной подготовки, записи актов гражданского состояния). Остались в строю вице-губернатор по сельскому хозяйству Валентин Дубинин, вернувшийся на службу с пенсии, а также замглавы по культуре Константин Межонов.
Это те высококлассные специалисты, на которых Кожемяко опирается в переходный период, а также может сделать на них ставку и после выборов при условии победы, считают эксперты.
"Конечно, в перспективе построение команды будет происходить в несколько этапов. Кто-то может быть назначен из Сахалинской и Амурской областей, но вряд ли их можно назвать "варягами" для Приморья в привычном смысле этого слова, как это было в администрациях предыдущих губернаторов. Но в любом случае для эффективного развития региона нужно использовать опыт специалистов, знакомых с дальневосточной спецификой. Поэтому такие специалисты как Костенко, Дубинин, Серебряков – уникальный ресурс", — говорит Павел Наливайко.
"Если оценивать нынешний состав вице-губернаторов и их шансы на сохранение места, то их можно условно разделить на две группы – с высокими шансами и низкими. Высокие шансы у Костенко, Серебрякова и Богданенко", — отмечает Сергей Гребенюк.
Первые ласточки
Сохранили свои посты некоторые заместители, появление которых в Приморье связывают с близостью к экс-врио губернатора Андрею Тарасенко (в том числе его соратники по работе во ФГУП "Росморпорт"): это бывший зам Тарасенко в "Росморпорте" по безопасности Андрей Ларин (руководит аппаратом администрации); курирующий вопросы жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса, государственного жилищного надзора Гагик Захарян; выходец из "Росморпорта", заместитель по вопросам градостроительства, регионального госстройнадзора и контроля в области долевого строительства, транспорта и дорожного хозяйства Александр Немков.
Их эксперты относят к категории вице-губернаторов, попавших в зону риска. Во-первых, они не имеют прямого отношения к региону и являются, что называется, прямыми ставленниками предыдущего губернатора. Кроме того, врио губернатора некоторым из них едва ли не напрямую пригрозил отставкой. 29 октября Олег Кожемяко провел совещание, в ходе которого раскритиковал чиновников за неэффективное взаимодействие с бизнесом в части бюрократических проволочек при подключении к сетям, получении разрешения на строительство, а также при сдаче готовых объектов. Так, к примеру, на подключение к сетям в Приморье, по информации Кожемяко, требуется от 110 дней до полугода.
"Вы должны быть проводниками и помощниками для бизнеса, а вместо этого, строите барьеры. Если длительность процедур не будет изменена в ближайшие сроки, ответственные чиновники, от вице-губернатора и до руководителей сетевых хозяйств, покинут свои места", – заявил врио губернатора.
По версии телеграм-канала "Политический ипподром", данное заявление относится к вице-губернаторам Гагику Захаряну и Алексею Немкову, курирующим ТЭК и строительство, соответственно. С этим согласен политолог Сергей Гребенюк.
По его оценке оба вице-губернатора находятся в группе чиновников с низкими шансами на сохранение постов после выборов. К этой группе политолог относит также Андрея Ларина и Констанина Межонова. По его мнению, Ларин, являясь членом близкого окружения Андрея Тарасенко, явно демотивирован для работы в новых реалиях (без Тарасенко и на позиции рядового вице-губернатора, а не члена близкого круга). "По его публичной активности не заметно, что он заинтересован сохранить пост", — уверен Сергей Гребенюк. Что касается Константина Межонова, то он попал в администрацию в результате межэлитных договоренностей между врио губернатора Тарасенко с "коллективным Пушкаревым" и самим Игорем Пушкаревым (как одно из условий его досрочной отставки с поста главы Владивостока). "После смены руководства города/края, не смотря на декларируемую преемственность, все договорённости обнулились", — считает эксперт.
Выводы могут коснуться и глав муниципальных образований. "Сейчас Кожемяко знакомится с ними, вовлекает в совместную работу по новым правилам, а все оценки и решения последуют уже после выборов, где косвенным критерием оценки глав может стать уровень протестного голосования на территории", — отмечает Гребенюк.
Широкая коалиция
При формировании новой команды, которое произойдет уже после Нового года ввиду предстоящих выборов, по мнению политологов, Олег Кожемяко будет делать ставку на различные политические и общественные силы, по сути, создавая коалицию. В этом смысле его обращение с трибуны Законодательного собрания Приморья с призывом работать в режиме единой команды экспертами расценивается не как элемент губернаторской кампании, а как вектор, на который стоит ориентироваться элитам.
"Я бы расширил понятие команды до регионального уровня и не ограничивался одной администрацией. В данном случае в команду должны входить и главы муниципальных образований, и представители политических партий, и общественники, и представители экспертного сообщества. То есть тот курс на консолидацию и вовлеченность должен быть продолжен в стратегической перспективе. Ведь мы уже видели примеры, когда команда ограничивалась "близким окружением" из нескольких человек, что не приводило к каким-то позитивным результатам", — убежден Павел Наливайко.
При этом, по его мнению, и сама система работы краевой администрации нуждается в корректировке для повышения эффективности и стабильности.
"Будет ли это формирование правительства Приморского края или внутренняя реформа в нынешней администрации – вопрос отдельный. Однако он нуждается в решении, в том числе с помощь привлечения специалистов по государственному управлению", — заключает эксперт.
