27 октября 2020. Несмотря на то, что общественные слушания по проектам корректировок в генеральный план и ПЗЗ Владивостока проходят онлайн, жители города принимают в них активное участие. ИА PrimaMedia подготовило обзор мнений и предложений горожан, касающихся лесоустройства и застройки. В том числе поступило предложение отложить общественные слушания до тех пор, пока не будут поставлены на кадастровый учет ранее неучтенные городские леса.
Администрация Владивостока запустила общественные обсуждения по корректировкам генплана города и Правил землепользования и застройки (ГП-ПЗЗ). Замечания и предложения мэрия принимает до 30 октября. Процесс затрагивает значительное количество конкретных кадастровых участков в границах города.
Несмотря на то, что слушания проходят онлайн, общественность принимает в них активное участие. Многие собеседники агентства отмечают — никогда еще корректировки ГП-ПЗЗ не привлекали столько внимания и не вызывали такую острую реакцию.
Известному во Владивостоке общественнику Кириллу Батанову работа над генпланом и ПЗЗ "напоминает какое-то лоскутное одеяло, где каждый лоскуток кроится разными участниками". Это, по его оценке, следствие отсутствия нормального сбалансированного подхода к градостроительству.
"Каждый житель должен в шаговой доступности иметь зоны отдыха (скверы, парки), школы, больницы, общественный транспорт. А каждый строитель должен четко и однозначно понимать, что и где можно строить. При этом решать эти вопросы надо в думе с приглашением ТОСов, экологов и архитекторов, специалистов в транспорте и т.д. Сейчас же работа по изменению ПЗЗ и генплана напоминает грызню за лакомные кусочки земли", — говорит Батанов.
Самым возмутительным собеседник редакции считает: перевод экопарка "Утиная заводь" с краснокнижными утками в зону жилой застройки, снос театра кукол, отсутствие учтенных в ПЗЗ фактически облесненных городских территорий.
"Есть опасения за озеро Чан, поскольку училище олимпийского резерва тоже планируется под снос в этом плане. Считаю, что водоемы — это, прежде всего, городской рекреационный ресурс. Посмотрите, как бережно в Москве к прудам относятся, — комментирует Кирилл Батанов.
Поступило в администрацию и заявление от общественной экологической организации "Брок" за подписью ее бесменного руководителя Анатолия Лебедева. В нем предлагается "приостановить работу по обсуждению и утверждению новой корректировки генерального плана и ПЗЗ Владивостока до полноценного завершения процесса постановки государственного лесного фонда Владивостокского лесничества на кадастровый учет в системе Росреестра и передачи его по акту соответствующему лесному подразделению при администрации Владивостока".
То есть общественники предлагают сначала поставить на кадастровый учет все ранее неучтенные городские леса, провести работы по лесоустройству и только потом начинать работу над ПЗЗ и генпланом. Во избежание участившихся случаев, когда застройка угрожает пригородным лесам и городским сопкам с их видами. Это предложение значится и в других обращениях в мэрию.
"Я выступаю против и запрещаю вносить изменения в ГП ВГО до постановки на кадастровый учет всех неучтенных ранее городских лесов и лесопарков Владивостока и до проведения в них лесоустройства, — говорится в одном из заявлений. — Требую внести городские леса Владивостока и лесопарки в ГП ВГО как "Городское Владивостокское лесничество" (зона — Р 4).
По оценке "БРОК", изменения генплана и ПЗЗ "игнорируют множество норм законодательства, правительственных, судебных решений и прокурорских предписаний, направленных на полноценный учет и передачу в управление городу около 35 тысяч гектаров лесов Владивостокского и военного лесничеств с целью их защиты и охраны от противозаконной раздачи и распродажи в частное пользование".
"Никакая сила в стране, включая суды, указания президента, исполнительное производство и требования краевого правительства оказывается не способна остановить варварское уничтожение реликтовых городских лесов. Ни к чему не приводят и попытки ОНФ реализовать Закон "О лесопарковых зеленых поясах городов", — следует из обращения.
"Считать леса Владивостокского лесничества на площади 17 291 га (учет 2011 года) заранее учтенными и подлежащими обязательному включению в генплан и ПЗЗ Владивостока";
"Внести в Госдуму предложение о пересмотре (корректировке) Закона о "Лесной амнистии" с целью установления приоритета лесоустроительных материалов над землеустроительными при решении вопросов распределения земель и о переносе срока легитимности правоустанавливающих земельных документов на лесных участках с 2016 года на 2008 — время начала массовой незаконной раздачи городских лесов в частное пользование и в рубку".
Общественники отмечают, что в городе не хватает земельных участков для зон рекреации, спортивных объектов, образовательных и социальных учреждений. При этом, в соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Вот подборка обращений по конкретным участкам, которые фигурировали в проектах изменений ПЗЗ:
— Прошу установить рекреационную функциональную зону и территориальную зону зеленых насаждений (Р 1) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050049:5624, 25:28:050049:5623, 25:28:050049:243;
— Оставить в зоне Р 5 — спортивные площадки участок 25:28:050027:292 (Садгород);
— Оставить в зоне Р 3 участок 25:28:050028:173 на улице Фета, 18;
— Оставить территорией общего пользования и зоной Т 4 участок 25:28:030002:161 на Калинина, 177;
— Оставить в зоне Р 1 участок 25:28:050028:178 на Спутнике;
— Оставить в зоне Р 2 спортивные сооружения и зоне Р 1 — леса следующие участки на Змеинке: 25:28:030004:5073 (ул. Острогорная, 3,) 25:28:030004:4425 (ул. Острогорная, 11);
— Оставить в рекреационной зоне Р 1 участок 25:28:030008:261 на Терешковой, 5а (сопка Бурачка);
— Оставить в зоне озеленения специального назначения СН 5 участок 25:28:020034:35 по адресу: г. Владивосток, пространство между портом в районе Стрельникова, 9 и зоной сопки Крестовой;
— Выступаю против предложения ВМТП о переводе участка в зону объектов водного транспорта — Т 5;
— Перевести в зону Р 4 для обеспечения рекреации участки 25:28:050049:5703 и 25:28:050049:5595 по ул. Русской, 75 и ул. Русской, 85;
— Отказать в удовлетворении заявления Общества ДОСААФ и ООО "Вторая речка" о переводе участков с номерами 25:28:040001:725, 25:28:040001:158, 25:28:000000:67168 из спортивной в Ж 4 (в районе ДОСААФ);
— Перевести в зону для строительства детского сада или общественного пространства участок 25:28:020033:8 (бывшая военная территория в районе здания № 54 по ул. Леонова);
— Выступаю против перевода участка в зону ОЖ 1 (общественно-жилая застройка до 30 этажей);
— Оставить в зоне объектов дошкольного, начального и среднего образования ОД 7 участок 25:28:020018:117 возле школы № 13 на улице 1-й Морской;
— Выступаю против любого перевода участка, в том числе в зону ОЖ 1 или Ж4;
— Оставить в зоне лесов Р 1 участок 25:28:020008:135 по адресу: г. Владивосток, ул. Советская, 25а;
— Выступаю против предложения ООО "Аллегро" о переводе участка в зону ОЖ 1 или Ж 4 или в любую другую, кроме зоны лесов;
— Выступаю против перевода в функциональную зону Ж 4. Участка 25:28:050049:131 по ул. Русская, 55;
— Оставить в зоне Р 1 участок 25:28:030002:187 в районе Надибаидзе, 1. Выступаю против перевода участка в зону Ж 4;
— Установить зону Р 1 в отношении участка 25:28:030007:5985. Исключить установление функциональной зоны Ж 4;
— Оставить зону Р 1 в отношении участка 25:28:010031:4473 по ул. Красного Знамени, 129 в районе Третьей рабочей. Не устанавливать зону Ж 4.
Как ранее сообщало агентство, корректировки предусматривают ликвидацию некоторых объектов. Среди них — "ГАУК "Приморский краевой театр кукол" на Петра Великого, 8".
В текстовом обосновании к проекту изменений генплана указано: "К сносу запланирован объект регионального значения ГАУК "Приморский краевой театр кукол".
На эту информацию отреагировало руководство театра. Оно сообщило, что уже не первый год планируется строительство нового здания и последующий переезд, выразив сомнения, что историческое здание, наделенное охранным статусом и находящееся в собственности юридического лица, будут сносить.
Позже с заявлением выступил главный архитектор Приморья Александр Котляров. Он отметил, что в графических материалах проекта изменений генерального плана Владивостокского городского округа в статусе объекта указано "Планируемый к ликвидации".
Это, по словам чиновника, "говорит о выносе функции из капитального строения и сохранении объекта капительного строительства". По поводу формулировки "снос объекта" в текстовом обосновании Котляров ничего не сказал.
Отметим, что информация об общественных слушаниях, ключевых корректировках, мнениях общественности регулярно появляется в СМИ и социальных сетях. Некоторые собеседники агентства считают, что протесты вокруг точечной застройки во Владивостоке переросли в масштабную общественную кампанию, объединив вокруг себя людей, "которым небезразлично будущее родного города". Теперь от городской администрации зависит, насколько будут учтены их мнения.
"Уже с учетом замечаний и предложений общественности администрация будет вносить уточнения в проекты корректировок к ПЗЗ и генплану города. Ее задача — соблюсти баланс между общественными интересами и возможностями развития территории, посмотреть, где будет детская спортивная площадка, где сквер, а где жилой дом. После общественных слушаний последует более точная выверка генплана с последующим принятием", — говорит советник заместителя председателя правительства Приморского края, член Союза Архитекторов Андрей Борняков.
По его словам, задача чиновников проверить — действительно ли за теми или иными предложениями стоит мнение широкой общественности, или это чьи-то личные амбиции.
Напомним, что предложения и замечания, касающиеся изменений ПЗЗ и генплана, могут вноситься участниками общественного обсуждения в рабочие дни:
С 9:00 19 октября по 30 октября посредством официального сайта администрации города Владивостока www.vlc.ru (интернет-приемная);
С 19 по 30 октября в письменной форме в адрес администрации города Владивостока по почте: г. Владивосток, Океанский пр-т, д. 20.
членкор Российской академии архитектуры и строительных наук
Автор фото: ИА PrimaMedia
Генплан определяет стратегию градостроительного развития города, а ПЗиЗ — детализирует решения генплана с учетом земельного кадастра и требований земельного и градостроительного кодексов. К сожалению, сейчас планирование застройки города во многом диктует кадастр, который является, в основном, фиксацией фактического использования земельных участков, а не предполагаемого их использования на расчетный срок генплана. Но это — недостаток нашего законодательства.
Изменения в генплан вносятся с учетом анализа существующей градостроительной ситуации на момент разработки их проекта, практически это — 2017-2018 год. Не забывайте, что генплан — стратегия развития города на первую очередь и на расчетный срок — 2036 год. Генплан — "живой" документ, решения которого требует строгого учета при его реализации — тактики градостроительной деятельности местных властей. Отдельные решения генплана могут уточняться без отступления от стратегических направлений. Это зависит от профессиональной квалификации работников аппарата мэрии, причастных к градостроительству.
Мне довелось быть одним из авторов генпланов Владивостока с 1974 по 2008 годы. В ходе работы коллеги из Омска учитывали, в основном, мои экспертные оценки их предложений. В целом, их работа получилась.
Достоинством этих материалов является факт их одновременной разработки практически одним и тем же составом исполнителей. К чести проектировщиков омского института, они сумели сохранить принципиальные стратегические решения генплана 2008/2012 гг.
Основная миссия Владивостока, определенная генпланом 2008/2012, как центра международного сотрудничества РФ со странами АТР, крупного морского порта, промышленного, административного, культурного, научно-образовательного и туристского центра Дальнего Востока, сохранена.
После саммита АТЭС-2012 федеральными властями принят ряд постановлений, программ и проектов, которые усилили некоторые функции города, как международного транзитно-транспортного стыковочного узла сухопутного и морского транспорта, научно-образовательного центра Дальнего Востока, международного торгово-финансового центра.
По сравнению с утвержденным генпланом ИТП "Град" внес следующие изменения.
— Основные направления развития градообразующей базы уточнены в соответствии с принятыми решениями федеральных властей.
— Уточнен перечень объектов федерального, регионального и местного значения, намечаемых для размещения в городском округе.
— Структура и содержание пояснительной записки чертежей приведена в соответствии с новыми требованиями по их оформлению.
Эти изменения учитывают возросшую роль объектов, связанных с ролью Владивостока как центра международного сотрудничества со странами АТР и столицы Дальневосточного федерального округа. В частности, резко возрастает значение острова Русский, как основной площадки международных связей.
Правительством РФ утверждена концепция развития на острове Русском крупного центра международного экономического, научно-образовательного и спортивно-культурного сотрудничества со странами АТР. Планировочные решения генплана ВГО 2008/2012 по острову практически полностью сохранены.
Обычно генпланы городов разрабатываются на расчетный срок в 20-25 лет с выделением первой очереди в 5-7 лет. Понятно, что за такие сроки может произойти немало изменений как в экономике города, так и в нормативно-правовой базе. Если эти изменения не имеют принципиального значения, в генплан вносятся текущие изменения, как у нас сейчас. Если же миссия и основные функции города или нормативно-правовая база существенно меняются, нужно пересматривать стратегию его развития, то есть разрабатывать новый генплан. Так было с Владивостоком в 1974 и 2004 годах. Наше время очень динамичное, если произойдут какие-то серьезные изменения ситуации, придется либо корректировать генплан, либо разрабатывать новый.