Доверие к выборам - залог их легитимности: на круглом столе ИА PrimaMedia сказали главное

8 февраля 2021. Важное событие, определяющее политический курс страны на ближайшее пятилетие, ожидает нас в сентябре этого года — выборы в Государственную Думу РФ. Кроме того, 19 сентября, в единый день голосования, приморцам предстоит определить путем голосования состав нового созыва регионального Законодательного собрания.

ИА PrimaMedia решило дать старт электоральному сезону и 2 февраля, во вторник, на площадке ВГУЭС провело круглый стол "Выборы 2021: на старте избирательных кампаний. Новшества, традиции и особенности политического момента". В дискуссии приняли участие заместитель председателя Избирательной комиссии Приморского края Роман Охотников, руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев,  руководитель Общественной палаты Приморского края Борис Ступницкий, президент группы компаний DNS Дмитрий Алексеев, электоральный юрист, член Владивостокской городской избирательной комиссии с правом решающего голоса Евгений Коровин, а также представители политических партий, эксперты, политобозреватели, непосредственные участники электоральных процессов.

"Крепостное избирательное право отменяется" и другие контуры предстоящих выборов  

Это будут особые выборы. Как сказал заместитель председателя Избирательной комиссии Приморского края Роман Охотников, контуры предстоящей избирательной кампании во многом обусловлены и теми обстоятельствами, которые сложились в России и в мире, и санитарно-эпидемиологической ситуацией, имеющейся в стране. Кроме того, будет учтен опыт проведения общероссийского голосования по поправкам в Конституцию РФ в 2020 году в условиях пандемии.

Так, скорей всего, выборы на федеральном, региональном и других уровнях пройдет в течение трех дней (законодательное решение еще не принято, но вероятность этого очень большая). Трехдневка, начинающаяся в пятницу и заканчивающаяся в воскресенье, позволит уменьшить ежедневный поток граждан, приходящих на избирательный участок.

Второй момент — максимальное использование возможностей удаленного голосования: вызов членов избирательной комиссии на дом (по предварительной заявке), голосование за пределами избирательного участка посредством визита в МФЦ и использования портала "Госуслуги".  

"Образно говоря, крепостное выборное право отменяется, — заметил Роман Охотников. — Теперь каждый гражданин сможет выбрать для голосования любой участок, не объясняя причин такого решения. Регистрация по месту жительства в этом случае нужна для того, чтобы каким-то образом составить изначальный список избирателей".

Еще одна возможность удаленного голосования — успешно апробированный в некоторых регионах формат "цифровой избирательный округ" (специальный портал, позволяющий проголосовать на региональных выборах, находясь за пределами своего субъекта Федерации).

Посредством портала "Госуслуги" кандидаты и политические партии смогут собирать до 50% подписи граждан в свою поддержку (в случае принятия соответствующего НПА региональным парламентом). В регионах, где такая процедура уже использовалась, местные избиркомы отзываются о ней весьма позитивно — проверка достоверности подписей существенно облегчается. В законодательстве Приморья такая норма пока что не закреплена.

Конечно, главное событие предстоящего электорального сезона — это выборы в Госдуму. Но и выборы в Законодательное собрание Приморья обещает немало интересного с учетом изменения электоральной географии (новая нарезка избирательных округов) и изменения соотношения "списочников" и "одномандатников" в пользу последних.

— В любом случае можно не сомневаться, избирательные комиссии сделают все возможное для того, чтобы граждане воспользовались своим избирательным правом. Но важно и обеспечить общественный контроль, дать возможность кандидатам и представителям политических партий мониторить процесс многодневного голосования, направляя своих наблюдателей на все процедуры реализации активного избирательного права, — сказал Роман Охотников.

Для этого существует четкая и понятная нормативно-правовая баз, закрепляющая гарантии открытости и гласности работы избирательных комиссий, заметил председатель Общественной палаты Приморского края Борис Ступницкий.

Начиная с президентских выборов 2018 года Общественная палата РФ имеет возможность направлять на участки своих наблюдателей. На общероссийском голосовании по поправкам в Конституцию РФ в 2020 году палата единолично формировала корпус наблюдателей и вырабатывала правила его формирования.

В первую очередь к работе наблюдателями привлекалась студенческая молодежь (Общественная плата Приморья подписала соответствующие договоры со всеми ведущими вузами края), далее представители общественных организаций — ветеранских, движения "Матери России", профсоюзов и т.д. .  

"На этот раз принято решение сформировать региональный общественный штаб наблюдения за ходом выборов. Штаб должен начать свою деятельность не позднее 15 марта и будет работать до 30 сентября. В его задачу входит не только формирование корпуса наблюдателей, но и обеспечение информационного, юридического и экспертного сопровождения всех процессов, а также  обучение наблюдателей. При штабе будет создано несколько групп — мобильная, юридическая, группа мониторинга, группа по борьбе с фейками в Интернете в период предвыборной агитации. Сейчас штаб, в который войдут лидеры общественного мнения, формируется в тесной кооперации с Ассоциацией юристов России, с независимыми наблюдателями и общественными организациями", — сообщил Борис Ступницкий.

Доверие к выборам — залог их легитимности 

Повышенное внимание к развитию института наблюдения за выборами неслучайно. Вряд ли у кого-то есть сомнения, что нынешний электоральный сезон будет использован несистемной оппозиций для дестабилизации политической обстановки в стране. Наверняка будут предприниматься попытки разными способами оспорить итоги народного волеизлияния, поэтому вопрос легитимности выборов стоит на первом месте.

По мнению известного российского политолога руководителя "Политической экспертной группы" Константина Калачева, с которым был организован телемост "Владивосток — Москва", для того чтобы избежать "белорусского сценария" в России, нужно, чтобы над легитимность поработали не только избирательные комиссии, но и все участники электоральных процессов.

По некоторым данным, сегодня  более 50% граждан РФ не доверяют результатам выборов (в зависимости от регионов эта цифра может "гулять"). Но при этом есть те, кто считает, что выборы — это инструмент перемен. Есть те, кто относится ко всем нововведениям осторожно, например, ко всем цифровым технологиям. Есть те, кто считает, что предстоящие выборы — станут триумфом админресурса.

"Хотелось бы, чтобы это мнение поменялось. И здесь вопрос конкурентности и открытости выборов становятся главными. На самом деле доверия к выборам возникает тогда, когда в них появляются элементы непредсказуемости. В этом смысле я был бы рад, если бы в Госдуму попала пятая партия, например "Партия пенсионеров" или "Новые люди". Это стало бы свидетельством того, что в выборах есть какая-то интрига, а у избирателей возникает ощущение, что голос каждого важен", — сказал Константин Калачев.

Если такого ощущения не будет, у тех, кто уже сейчас раскачивает ситуацию, появится возможность говорить о нечестных и нелегитимных выборах.

Государство понимает это. На последнем совещании с вице-губернаторами, отвечающими за внутреннюю политику в регионах, первый заместитель руководителя администрации президента Российской Федерации Сергей Кириенко отметил, что во главу угла в электоральном поле как раз и следует ставить легитимность предстоящих, сообщил политолог.

"И, кстати, Кириенко сказал, что если на предстоящих выборах "Единая Россия" по списку получит 45% при явке 40%, то этот результат будет хорошим, так как покажет, что выборы прошли честно. Но мы прекрасно понимает, что будут регионы, которые устроят соревнование по явке на выборы друг с другом. Будет и 70, и 80 и 90 процентов. В условиях снижения социального оптимизма, в условиях, когда протестные настроения нарастают, не надо создавать триггеры протеста, не надо создавать поводы для того, чтобы люди выходили на улицу.  Вспоминая некоторые недавние истории, очень хочется, чтобы весь негатив остался в прошлом и в этот раз мы могли говорить об открытости и конкурентности. И тут главный показатель — выразит или нет доверие к выборам как к институту Россия в целом и Приморье в частности", — отметил Калачев.

Новая нарезка округов — в чем подвох?

Говоря о повышении доверия к выборам, участники круглого стола не могли не затронуть тему новой нарезки избирательных округов в Приморье. Теперь количество одномандатников увеличивается с 20 до 30 (при общем количестве депутатов — 40 человек). Соответственно,  меняется нарезка избирательных округов. С новой законодательной инициативой выступили 17 депутатов, 15 из них представляли "Единую Россию". Что вызвало многочисленные суждения по поводу некоей политической "технологии", которая позволит "партии власти" сохранить и даже укрепить свои позиции в парламенте Приморья.

Может быть, это и политическая технология, заметил заместитель председателя Законодательного собрания Приморского края Сергей Кузьменко, представляющий на кругом столе "Единую Россию", однако все делается в рамках закона.  К тому же, это не только позиция партии "Единая Россия". Из 37 депутатов, принимавших решение, 30 проголосовало "за". Против выступила только КПРФ.

"По моему личному мнению, мы можем сколь угодно говорить о высоких материях, о формировании политической культуры, но сегодня избирателю, в принципе, важна эффективность избирателя на территории. Именно так избиратель оценивает депутата, хороший он или плохой. И когда мы обсуждали законодательную инициативу по новой нарезке избирательных округов, такие соображения были в числе основных доводов за принятие нашего решения", — сказал Сергей Кузьменко.

В случае с одномандатниками все очевидно вне зависимости от партийной принадлежности. В качестве примера был упомянут коммунист-одномандатник Владимир Беспалов, один из лучших лоббистов интересов города Арсеньева.

Увеличение одномандатных округов увеличит количество кандидатов, не просто "говорящих за жизнь", а говорящих о конкретных проблемах конкретных территориях, подчеркнул Кузьменко.

Однако увеличение одномандатных округов выгодно не только избирателям, но и самим партиям. Как сказал руководитель депутатской фракции партии "Справедливая Россия" в ЗСПК Алексей Козицкий, ставший одним из инициаторов изменений в Устав Приморского края, для "Справедливой России", чья фракция не может похвастаться большим количеством депутатов в Заксобрании, новая нарезка избирательных округов выгодна. Тем более сейчас, когда "Справедливая Россия" объявила об объединении с двумя непарламентским партиями — "Патриоты России" Геннадия Семигина и "За правду" Захара Прилепина.

"Наш лидер Сергей Михайлович Миронов неоднократно говорил, что рано или поздно, возможно,  "Справедливая Россия" объединится даже с КПФР. Общаясь с Сергей Михайловичем, обсуждая ситуацию, мы говорили, что у малых партий, действительно, существуют проблемы со сбором подписей. Пожалуйста. Приходите к нам. Мы готовы взаимодействовать, общаться, проговаривать какие-то совместные планы по избирательной кампании. Да, в чем-то мы с вами несогласны, но в чем-то,  я уверен, мы найдем общий язык"— сделал неожиданное для многих предложение Алексей Козицкий.  

А вот депутат Государственной Думы РФ от ЛДПР Андрей Андрейченко увидел в изменении соотношения одномандатников и списочников определенную угрозу партийному единству.

"У депутата, как у любого человека, может быть своя внутренняя мотивация, и она может отличаться от общепартийной. Может ли повлиять партия на человека, который прошел по спискам? Может. На одномандатников может повлиять? Не может", — заметил Андрейченко.

Еще один неприятный для отдельных партий момент. При новой системе партия, набравшая 15% голосов на выборах по спискам, получит всего один мандат, столько же, сколько партия, набравшая 5%.  С другой стороны одномандатники, имеющие партийную принадлежность, объединившись во фракцию, все равно будут голосовать консолидировано, порою вопреки мнению своих избирателей. В качестве примера Андрей Андрейченко привел голосование по увеличению пенсионного возраста.  

"Я уверен, что если бы избиратель имел возможность сказать своему депутату: "Голосуй против", он бы сделал это. Но депутаты-одномандатники краевого парламента в большинстве своем проголосовали "за", нарушив тем самым интересы избирателей на своей территории", — предположил Андрейченко.

Претензии коммунистов к новому законопроекту также выразил второй секретарь регионального отделения КПРФ в Приморском крае, лидер фракции КПРФ в Думе города Владивостока Евгений Ляшенко.

"Если бы данный законопроект внесли год или полтора года назад, а не за два месяца начала избирательной кампании, это было бы абсолютно честно и справедливо, поскольку можно было бы успеть подготовиться. Но вопрос даже не в том, как избираются депутаты — по одномандатным округам или по спискам. А в том, что ни партия, ни избиратели не имеют возможности его отзыва", — сказал он.

"Не важно, как голосуют, важно, чтобы правильно подсчитали" 

Формат современных выборов стремительно меняется — в него решительно входят цифровые технологии. Можно ли с их помощью не только облегчить работу окружным комиссиям и увеличить число проголосовавших, но и повысить транспарентность выборного процесса — вопрос более чем ак4уальный.

 "В моем понимании, цифровые технологии имеют право на жизнь, и их надо реализовывать. Надо, чтобы они совершенствовались, с тем чтобы способствовать объективной оценке при подведении итогов выборов. В конце концов, не важно, как голосуют, важно, чтобы правильно подсчитали. Мне кажется, цифровые технологии должны быть отработаны так, чтобы ни у кого не было ни малейшей возможности воздействовать на результаты выборов", — сказал президент ВГУЭС, депутат Законодательного собрания Приморского края Геннадий Лазарев.

Вопрос правильного подсчета голосов на выборах, пожалуй, волнует общество больше всего, отметил генеральный директор DNS Групп Дмитрий Алексеев, представляющий на круглом столе Партию Роста.

В принципе уже сейчас можно сделать выборы полностью цифровыми и проводить их в Интернете. Но при этом придется выбирать между доступностью и анонимностью голосования.

"Две эти вещи одновременно не повысят доверия к процессу. Сделать выборы прозрачными через Интернет очень просто, но только если будет известно, кто и как будет голосовать. На этот вопрос ответ достаточно прост: на больших, федеральных выборах голосование через Интернет преждевременно, на маленьких местных выборах, где все друг друга знают, — почему бы и нет?" — сказал Алексеев.

"Мы сейчас говорим о новых технологиях. Но не надо забывать, что в выборах в основном участвуют люди зрелого возраста, пенсионеры. У многих нет компьютеров, и цифровые технологии им непонятны", — напомнил заместитель председателя регионального отделения "Партии пенсионеров за социальную справедливость" Вячеслав Бейделюк.

В последнее время о доверии к выборам говорится все больше. Но делаются ли в этом направлении нужные шаги?

"Нарезаются новые округа. А доверие к выборам идет не вверх, а вниз", — сказал он.  

Доверие, доверие и еще раз доверие

С тем, что доверие к выборам нужно увеличивать, были согласны абсолютно все участники круглого стола. При этом каждый находил свои грани в этой неисчерпаемой теме.

Например, в реплике представителя непарламентской партии Яблоко" Марины Железняковой прозвучало пожелание, чтобы при принятии тех или иных законов депутат от округа голосовал, отражая мнение своих избирателей.

"Все идет к тому, что правящая партия будет иметь большинство и в этом парламенте, так что никакой дискуссии не будет. На сегодняшний день движение к многопартийности путь, который бы снизил бы недоверие к выборам", — отметила Железнякова.

Сегодня много говорится о том, что делает законодатель для того, чтобы улучшить жизнь избирателя, жизнь избирательной комиссии, жизнь кандидата. Причем много из этого тут же и критикуется, скажем, трехдневные выборы, отметил политолог и политтехнолог Вячеслав Беляков.

"Нововведения, которые направлены на дополнительный контроль, в принципе, странны, потому что наша избирательная система и так сильно зарегулирована, и когда нововведения используются точечно не в пользу избирателя, а во вред, возникает ситуация, которая вызывает в политической культуре недоверие к любым нововведениям, которые законодатель вносит в законодательство. Мне кажется, мы должны доверять нашим избирателям и верить в то, что они разберутся и с иностранными агентами и с ботами в Интернете и со всем остальным, и двигаться в направлении улучшения реализации тех законов, которые у нас уже есть", — выразил свою точку Беляков.

Интересную мысль по поводу трехдневных выборов высказал электоральный юрист Евгений Коровин. Введение такого формата, на самом деле отменяет досрочное 10-дневное голосование. И тогда будет больше шансов на то, что на участки придут реальные избиратели, а не те, кого "привозят".

"Что касается округов, то хотел бы обратить внимание депутатов Заксобрания, что достаточно забавным выглядит единство территорий  Фрунзенского района во Владивостоке и Хасанского муниципального района. Разбавлять город селом — конкретная и понятная политтехнология, которая используется уже какое-то время по всей России, в том числе у нас, в Приморье. Все-таки депутат должен отстаивать интересы своих избирателей. У городских избирателей одни интересы, у сельских — другие. Поэтому один депутат должен представлять интересы городских избирателей,  а другой — сельских", — сказал Коровин.

Необходимость доверия к избирательному аппарату и самой избирательной системе отметил также главный редактор "Новой газеты" во Владивостоке Андрей Островский.

"Вся задача системы — сделать так, чтобы доверие к выборам вернулось. Чтобы вернулась конкурентные выборы, чтобы не снимали всех подряд, чтобы честно считали, чтобы не приезжали ни с того ни с сего пожарные ночью на избирательный участок, как на выборах 2018 года. В этом же задача и состоит — только в доверии. Это главный вопрос, который связан отнюдь не с изменениями в законе. Возвращение доверия. Это сегодня важно и в парадигме предстоящих выборов, и  к области государственного строительства в целом", — подчеркнул корифей приморской журналистики.

Первым важным моментом легитимности сентябрьских выборов будет доверие общества, отметил политобозреватель Александр Салков.

"Второй момент — это готовность общества предпринимать какие-то действия, оспаривать что-то.  третий момент — готовность государства реагировать на эти пикеты, акции. Надеюсь не силовым способом. На мой взгляд, все то, что мы сегодня обсуждаем, направленно как раз на то, как обеспечить выборы с максимальным доверием и как организовать равные условия для всех участников избирательного процесса", — сказал Салков.

Повысить доверие к выборам также поможет реагирование на любые нарушения при голосовании как со стороны избиркомов, так и со стороны правоохранительных органов, отметила политобозреватель Валерия Федоренко.

За два часа, в течение которых проходил круглый стол, разумеется не удалось охватить весь круг вопросов, связанных с предстоящими выборами. А это значит, что разговор на электоральную тему будет продолжен.

Редакция ИА PrimaMedia намерена и дальше активно участвовать в предвыборной кампании, в связи с чем запускает новый медиа проект — серию интервью со всеми потенциальными и уже действующим участниками электорального процесса в Приморье — депутатами ЗСПК, представителями политических партий и общественных организаций, экспертами, членами избирательных комиссий, политобозревателями различных изданий. В скором времени им будут направлены официальные письма с предложениями по теме возможных бесед. За ходом возникшей дискуссии можно будет следить на ленте ИА PrimaMedia.

Смотрите полную версию на сайте >>>