PrimaMedia, 20 мая 2010. ВЛАДИВОСТОК, 20 мая, PrimaMedia. Интенсивная работа над совершенствованием законодательства для лотерейного бизнеса идет в комитете Госдумы по бюджету и налогам. Депутаты намерены проработать тему налогообложения организаторов и участников, а также пересмотреть систему выдачи лицензий, сообщает "Российская Газета".
О том, какие проблемы предстоит решить депутатам, рассказал председатель комитета Юрий Васильев.
"Российская газета": Юрий Викторович, почему вдруг такое внимание депутаты решили уделить именно лотерейному бизнесу?
Юрий Васильев: В среднем в мире ежегодно реализуется лотерейных билетов на сумму 150-160 миллиардов долларов. И доходы от этого позволяют государствам удерживать налоги на более низком уровне и реализовать многие спортивные и гуманитарные проекты.
Потенциальная емкость российского лотерейного рынка оценивается примерно в 22-27 миллиардов рублей в год, а фактически регистрируемая сумма составляет где-то 10 миллиардов рублей. Вот и считайте, сколько денег проходит мимо. Практически во всех странах лотереи проводятся под государственным контролем, предусматривающим четко регламентированные правила, нормы ответственности, порядок проведения лотерей. Все лотерейные компании - и частные, и государственные - публикуют финансовые отчеты о своей деятельности, в которых указывается, сколько денег поступило в фонды государства и на что потрачена прибыль.
РГ: У нас, судя по всему, этот контроль ослаблен?
Васильев: В России долгое время вообще отсутствовала действенная система контроля лотерейного бизнеса. Участие государства главным образом сводилось к выдаче разрешений и регистрации правил проведения лотерей. Доходы бюджета от лотерей были незначительны и даже не выделялись отдельной строкой. В официальных стандартных формах налоговой и бюджетной отчетности такие данные были "скрыты" в общей сумме поступлений налогов на доходы, лицензионных сборов и других.
Тем временем при рациональной организации дела доходы от проведения лотерей могли бы стать значимым источником поступлений в бюджет, достигая 2-3 миллиардов рублей с перспективой роста до 10-15 миллиардов.
РГ: То есть наши лотереи - это стихийный бурьян в диком поле бизнеса?
Васильев: И далекий от правового поля. В целом, по оценкам за 1998-2000 годы, в России ежегодно проводилось более 300 лотерей. И лишь половина их была зарегистрирована. В итоге потери бюджета составляли более 1,2 миллиарда рублей.
В последние годы на российском лотерейном рынке действовало примерно 50 всероссийских лотерей и около 70 местных, учредителями которых являются региональные и муниципальные власти. Такое обилие лотерей, которые часто проводились не специализированными и не лицензированными организациями, порождали на рынке множество нарушений финансового и правового порядка, криминализируя эту отрасль и значительно подрывая доверие населения к участию в лотереях. Значительное распространение получили плохо контролируемые моментальные лотереи, так называемые "лохотроны", где сумма выигрыша почти никогда не совпадает с заявленной. При этом суточный оборот одной бригады, проводящей подобные лотереи, по оценкам, составляет около 100 тысяч долларов.
РГ: И как направить эти денежные потоки в нужное русло?
Васильев: Необходимо выработать ясную позицию государства: кто и какие лотереи должен проводить, как должно регламентироваться распределение доходов, на какие цели они могут использоваться, какой процент отчислять в государственный бюджет.
В связи с этим надо четко, на законодательном уровне проработать тему налогообложения выигрышей граждан, налоговой нагрузки на организаторов лотерей и вопрос о необходимости введения государственной монополии на лотерею. Помимо того в законодательстве должны быть четко зафиксированы правила выдачи лицензий, их количество.
Если удастся создать полноценную правовую базу, выводящую из "тени" лотерейный бизнес, а также найти организационные формы решения имеющихся проблем, то объем лотерейного рынка в России может, по разным оценкам, достигнуть 1,5 - 5 миллиардов долларов, стать реальным внебюджетным источником финансирования программ по развитию спорта, социальной сферы и культуры.