27 декабря 2022. На сайте Госзакупок появились 32 конкурса на заключение контрактов на оказание услуг по организации питания во всех детских садах Владивостока. Общая сумма контрактов — более 2 млрд рублей. Несмотря на то, что такой формат проведения торгов уже два года подряд позволяет побеждать компаниям, которые прежде были уличены в картельном сговоре, или связанным с ними организациям, заказчик вновь принял за основу определение победителя на основании конкурсов, устанавливающим критерии, под которые могут попасть далеко не все участники рынка. При этом еще в ноябре администрация Владивостока предпринимала попытку провести торги по принципу аукциона, но столкнулась с рядом жалоб от представителя нынешних поставщиков, сообщает ИА PrimaMedia.
Представители рынка школьного и дошкольного питания с беспокойством ждали конца этого года. Дело в том, что в декабре истекают сроки двухлетних контрактов на организацию питания в детских садах Владивостока. За это время в городе прогремел ряд скандалов, связанных с нынешними поставщиками. Три организации, два года назад разделившие между собой весь рынок дошкольного питания по территориальному принципу — ООО "Фуд Магистраль" (учредитель Безуглов А.С.), ООО "Магистраль Инвест" (учредитель Безуглов А.С.) и ООО "Флагман Плюс" (Венидиктова С.В. в составе учредителей с 25.08.2015 по 27.01.2022 , Тырцев Е.В. в составе учредителей с 25.08.2015 по наст. время) — были признаны картелем и уличены УФАС в сговоре.
В середине сентября УФАС по Приморскому краю выпустило сообщение о том, что компании-участники "картеля для дошколят" будут оштрафованы на 65, 664 млн рублей: ООО "Магистраль Инвест" на 16,474 млн рублей, ООО "Флагман Плюс" на 33,577 млн рублей, ООО "Фуд Магистраль" на 15,612 млн рублей. Также в отношении этих компаний правоохранительными органами было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного статьей 178 УК РФ "Ограничение конкуренции".
Однако несмотря скандалы, компании продолжали кормить детей и даже неоднократно обращались в различные органы власти с требованием поднять оплату уже заключенных контрактов в связи с подорожанием продуктов.
В конце года представители рынка замерли в ожидании — как будут определяться новые организаторы детсадовского питания, и будут ли победители действительно "новыми"? В конце ноября на сайте Госзакупок появились две заявки на поиск контрагентов на детские сады №6 (начальная цена 58,8 млн рублей) и №167 (начальная цена 42 млн рублей). Закупки были объявлены не в "привычном" для связанных компаний формате конкурсов, а в формате аукционов, где основным критерием является ценовое предложение участника торгов, а не соответствие определенным критериям. При этом к аукциону также допускаются только добросовестные поставщики, имеющие опыт работы в данной сфере, а в техзадании строго прописаны требования к качеству поставляемых услуг. Однако сразу же после объявления аукционов ООО "Фуд Магистраль" подала жалобу в УФАС на аукционную документацию, обнаружив в ней технические недочеты. УФАС по Приморскому краю частично удовлетворило жалобу. Аукционы были перезапущены. И вновь "Фуд Магистраль" подала жалобу, но на этот раз ведомство признало претензии необоснованными. На все эти перипетии ушло время.
К слову, победителем этих двух аукционов в итоге стала связанная с уже названными компаниями ООО "Светоч" (учредителем является уже упомянутая во "Флагман Плюс" Венидиктова С. Г.). В обоих закупках компания предложила цену более чем на 10% ниже начальной максимальной цены контракта.
Отметим, что в целом в группу компаний, которые связаны между собой, входит целый ряд юридических лиц, занимающихся организацией питания в школах и детских садах Владивостока. В частности, это ООО "Фуд Магистраль" и "Магистраль — Инвест", объединенные одним учредителем Безугловым А.С. Две "магистрали" были связаны "договором простого товарищества" с ООО "Флагман Плюс" (что и послужило поводом обвинить их в картельном сговоре). В составе учредителей ООО "Флагман Плюс" значилась Венидиктова С.В. с 25.08.2015 по 27.01.2022, Илья Яшков с 25.08.2015 по 7.02.2022 и Тырцев Е.В. с 25.08.2015 по настоящее время. Тот же набор учредителей — Венедиктова, Яшков, Тырцев — у ООО "Флагман". Также Венедиктова С.В. и Яшков являются учредителями двух других постоянных участников торгов . Венедиктова 13.10.2015 — в ООО "Светоч", Яшков с 05.06.2013 — в ООО "Рубин".
"Наша компания также участвовала в этих аукционах и была единственной, которая составляла конкуренцию этой компании. Мы также предложили цену ниже начальной максимальной, но в пределах разумного. Мы рассчитываем свои силы и понимаем, какой должна быть цена закупки, чтобы обеспечить детские сады Владивостока качественным и вкусным питанием. 10% — это максимальное снижение, которое возможно в нынешних условиях. И то это только при условии, что компания действительно является крупным игроком, имеет свои склады, делает закупки напрямую у поставщиков, имеет свой штат сотрудников, свой транспорт, свои холодильники и т.д. Все это у нас есть. Есть ли у других участников торгов — большой вопрос.
Также загадкой остается проведение пробных аукционов. Почему были опубликованы аукционы только на два сада, а не как обычно — на все детские сады города одновременно? Что это за "пробный шар"? К чему были эти жалобы другой компании? И почему в мэрии отказались от идеи проведения аукционов и снова объявили конкурсы все с теми же ограничивающими критериями? То, что мы видим сейчас на сайте Госзакупок, вызывает чувство дежавю", — прокомментировала директор ООО "КП "Транс-Фуд" Анна Ходакова.
Она также добавила, что объявленные 32 конкурса на поиск организаторов дошкольного питания предполагают, что победители заключат двухлетние контракты с детскими садами с февраля 2023 года, в то время как контракты с нынешними поставщиками истекают в декабре. Кто будет кормить детей в январе и как будет организован выбор этих компаний — неизвестно.
В администрации Владивостока разъяснили, почему сначала были объявлены только два аукциона. Оказалось, что таким образом заказчик пытался привлечь новых участников рынка.
"Для улучшения качества предоставляемого детям питания необходимо привлекать как можно больше компаний, которые смогли бы предоставить достаточный уровень сервиса при исполнении своих обязательств. Так как правительством страны определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе: стоимость и наличие у участников закупки опыта аналогичной работы, мы решили провести аукцион для ДОУ № 6 и № 167 — двух крупных детских садов с численностью воспитанников от 300 человек. Аукцион проводился с жесткими требованиями по качеству и обеспечению контракта. Но желающих, не работающих сейчас в садах, к сожалению, не появилось. Поэтому было принято решение перейти к формату конкурса, где основополагающим критериям является не цена, а опыт исполнения подобных контрактов", — разъяснили в мэрии.
Отметим, что "желающие, не работающие сейчас в детских садах" все же участвовали в аукционах — это была компания ООО "КП "Транс-Фуд" .
Также в администрации сообщили, что в январе, до подведения итогов конкурсов, дошколят Владивостока будут кормить все те же компании, что и сейчас.
"Администрация Владивостока пролонгирует сотрудничество с теми же компаниями, которые предоставляют услугу в этих учреждениях сегодня, но на основании договора сроком на один месяц. Это сделано для того, чтобы не передавать оборудование другим предприятиям, не отягощать и не затягивать процесс, пока идут конкурсы", — прокомментировали в администрации Владивостока.
Каждый из 32 объявленных теперь конкурсов содержит контракты на организацию питания в нескольких детских садах города. Цена контрактов колеблется от 55 до 72 млн рублей. Общая сумма начальных цен всех контрактов составляет более 2 млрд рублей. Отметим, что два года назад общая сумма средств, выделенных на питание в детских садах города составляла 1,75 млрд рублей.
О том, что при объявлении конкурсов ситуация с большой долей вероятности повторится, еще в сентябре в беседе с агентством говорил доцент кафедры права и гражданского процесса ДВФУ, представитель от ДВФУ в научно-методическом совете ФАС России Максим Белобородов.
"Формат конкурса предполагает, что поставщик услуги определяется не по цене предложения, а по соответствию определенным критериям. Эти критерии порой составлены так, что далеко не все участники рынка под них подходят. При этом это не дает гарантию какого-то профессионального "отсева" — не соответствовать критериям могут и крупные добросовестные компании, имеющие большой опыт работы в данной сфере и массу положительных отзывов. Так происходило и при определении контрагентов два года назад в детских садах, и при определении поставщиков школьного питания в этом году. Каждый раз под критерии подходил только определенный круг игроков — как раз те компании, которые становились победителями. По "невероятному совпадению" все эти компании оказались связаны — либо картелем, либо по учредителям — прежним и нынешним. Были большие опасения, что мы увидим в новой конкурсной документации. Оказалось, что все то же самое. И у меня уже не осталось сомнений, что в феврале на манеже будут все те же, несмотря на суды, уголовные дела и многомиллионные штрафы", — комментирует Максим Белобородов.
Он разъяснил, что в конкурсной документации новых закупок снова применен принцип отбора поставщика по количеству и суммам исполненных контрактов. Эксперт отмечает, что для нынешних поставщиков — это самые лучшие критерии, ведь теперь у них за плечами уже десятки выигранных таким способом контрактов в этом и прошлом году.
Подведение итогов конкурсов состоится сразу после новогодних праздников.