10 июня. Арбитражный суд Приморского края этой весной признал недействительными порядка 120 контрактов по организации предоставлению услуг питания в детских садах Владивостока, заключенных на общую сумму около 1,75 млрд рублей еще в 2021 году. В ходе рассмотрения дела суд учел решение регионального УФАС о признании в действиях трех компаний нарушения закона о конкуренции, которые участвовали в разделе товарного рынка услуг по организации питания дошкольников города. Решение суда в законную силу не вступило, сообщает ИА PrimaMedia.
История "картеля для дошколят", за которой ИА PrimaMedia пристально наблюдает с 2021 года, казалось бы, подошла к завершению. Арбитражный суд Приморского края признал 18 апреля этого года недействительными контракты по предоставлению услуг питания в 120 детских садах Владивостока, заключенных по результатам конкурсов на общую сумму 1,75 млрд рублей.
На запрос редакции в мэрии ответили, что исковые требования в адрес администрации города Владивостока не поступали. На сегодняшний день услуги по организации питания в детских садах города оказываются в полном объеме в соответствии с условиями контракта. Расторжение контрактов не предусматривает возврат средств в муниципальный бюджет, если это условие не будет прописано в решении суда.
При принятии решения суд учел позицию Приморского УФАС, которое в марте 2022 года признало в действиях компаний "Фуд Магистраль", "Магистраль Инвест" и "Флагман Плюс" факт нарушения законодательства о конкуренции. Антимонопольное ведомство определило, что эти компании заключили соглашение, направленное на раздел товарного рынка услуг по организации питания детей в детских садах Владивостока. В начале 2021 года три контрагента поделили рынок по территориальному принципу и взяли контракты по начальной максимальной цене. Конкуренцию друг другу указанные участники торгов не составляли.
Стратегия поведения "монополистов" в сфере детского питания возмутила других участников рынка. Так, ООО "КП "Транс-Фуд", которая так же подавалась на 10 конкурсов из 19 с предложением по снижению начальной максимальной цены примерно на 5,1%, могло бы сэкономить бюджету города значительный объем денежных средств. Однако компания не прошла по "дополнительным условиям", установленным администрацией Владивостока. Свою позицию компания "Транс-Фуд" решила отстаивать в суде и надзорных органах.
Ранее внимание экспертной общественности привлекла конкурсная документация, составленная таким образом, что под ее условия подходил весьма ограниченный круг компаний, работающих на Приморском рынке. Так, у заслуженного эксперта ФАС России по вопросам конкуренции, председателя комиссии по регламенту и законности Общественной палаты Приморского края, доцента кафедры права и гражданского процесса ДВФУ Максима Белобородова много вопросов вызывала конкурсная документация закупок.
— Я как представитель присутствовал на всех спорах в антимонопольной службе и в судебных заседаниях, и мне до конца не понятна позиция администрации Владивостока. Уже есть уголовные дела по факту картельного сговора в отношении компаний, но почему-то муниципальный заказчик в лице администрации Владивостока не торопится делать документацию таким образом, чтобы увеличить добросовестную конкуренцию.
— Либо проводить аукционы, где участники будут между собой работать на снижение цены, не снижая качество продуктов. Либо, где участниками действительно будут учитываться не только максимальная сумма сложенных контрактов, но и, например, реальные производственные возможности исполнителя, — считает Максим Белобородов.
Дело в том, что конкурс рассматриваелся по нескольким критериям, в том числе по "деловой репутации", в которую включен объем исполненных контрактов. И при этом, как отмечает эксперт, нет требований по производству, например, рабочим и складским помещениям, холодильным установкам и прочему. Участники, ранее уличенные в картельном сговоре, при таком подходе, с каждым контрактом будут все больше увеличивать разрыв с другими конкурентами по баллам, благодаря объему исполненных контрактов.
Тем более, как пояснили в Приморском УФАС, до внесения компаний, признанных судом нарушившими закон о конкуренции, в реестр недобросовестных поставщиков они могут участвовать в исполнении муниципальных контрактов. И в то же время нарушение требований антимонопольного законодательства не содержится в основаниях для направления материалов на включение в указанный реестр.
В свою очередь администрация Владивостока заверила, что вся конкурсная документация была составлена в соответствии с действующим законодательством и имеющейся нормативной базой. И сегодня придерживается позиции, что, в отличие от аукциона, порядок оценки заявок на участие в конкурсе приводит к выбору более опытного исполнителя.
Решение Арбитражного суда Приморского края пока не вступило в законную силу. Согласно данным судебной картотеки арбитражных дел, как ни странно, все три компании-ответчики: "Фуд Магистраль", "Магистраль Инвест" и "Флагман Плюс" в последний день мая подали апелляционные жалобы (на момент публикации не рассмотрены). На прошлой неделе дело направили в суд апелляционной инстанции — апелляционные жалобы поступили в Пятый арбитражный апелляционный суд.
Редакция ИА PrimaMedia продолжит следить за ситуацией.