Дан старт общественному обсуждению проекта Владивостокской агломерации

22 декабря 2014. Представители администрации, Законодательного собрания и Общественной палаты Приморского края, ученые ДВО РАН, преподаватели ведущих приморских вузов, общественные и профильные эксперты приняли участие в круглом столе "Создание Владивостокской городской агломерации как основы развития Владивостокского и Артемовского городских округов, Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов", который состоялся в конце прошлой недели в пресс-центре администрации Приморского края. Участники круглого стола подготовили ряд докладов, в которых всесторонне рассматривались перспективы создания нового административно-экономического образования, и обменялись мнениями о том, как лучше и эффективней реализовать проект Владивостокской агломерации, сообщает РИА PrimaMedia.

"Сегодня мы собрались, чтобы обсудить сложный, но очень важный вопрос, - сказал модератор круглого стола заместитель первого проректора по связям с общественностью, информации и рекламе ВГУЭС Андрей Калачинский. – Задача укрупнения муниципалитетов и расширение Владивостока непростая. Подобная задача ставилась и раньше, поскольку вытекала из потребностей краевого центра. Подобные потребности есть и сейчас. Так, губернатор Приморья Владимир Миклушевский совершенно верно заметил, что Владивосток не сможет сам решить проблему по бесплатному выделению земли отдельным категориям граждан, если не изменит свои границы".

Как напомнил в начале своего выступления вице-губернатор Приморского края Александр Ролик, идея Владивостокской агломерации существовала еще во времена бывшего Советского Союза. Тогда в основу концепции ее образования были заложены принципы объединения вокруг административного центра Приморского края 10-ти муниципальных образований, среди которых были Артем, Уссурийск, Находка, Большой Камень, Фокино, Хасанский, Надеждинский, Партизанский, Шкотовский и Михайловский районы.

И вот сейчас, в результате объявленного президентом РФ Владимиром Путиным курса на реформирование системы местного самоуправления, появилась возможность воплотить идею Владивостокской агломерации в жизнь.

Агломерация создается в целях комплексного развития территорий муниципальных образований и повышения качества жизни населения, на них проживающих (в том числе с возможностью привлечения средств муниципальных, краевого и федерального бюджетов), отметил вице-губернатор.

Проект Владивостокской агломерации является абсолютно новым для Приморья. Поэтому вся уже проделанная и предстоящая работа по ее созданию требует широкого общественного обсуждения. Необходимо учесть опыт проектов, которые реализованы в других субъектах Российской Федерации и за рубежом.

"В то же время должна быть учтена специфика Приморского края и те особенности социально-экономической ситуации, в которой мы работаем", - подчеркнул Александр Ролик.

Соглашение о создании Владивостокской агломерации было подписано 22 октября текущего года губернатором Приморского края Владимиром Миклушевским, главами Владивостокского и Артемовского городских округов, а также главами Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов.

В рамках заключенного соглашения предусмотрено создание Межмуниципального совета, состоящего из представителей четырех муниципальных образований и администрации Приморского края. В настоящее время готовится положение о создании этого совета. Главы муниципальных образований договорились о разработке концепции социально-экономического развития агломерации.

Речь идет о формировании единой инженерной и транспортной инфраструктуры, увеличение жилищного и социального строительства за счет бюджетов всех уровней и привлечения инвестиций.

13 ноября 2014 года Законодательным собранием Приморского края был принят закон Приморского края "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края".

Принятие закона сопровождалось разработкой проекта концепции развития Владивостокской агломерации.

"Я бы сказал, что данный закон является отправной точкой для нормативно-правового обеспечения реализации данного проекта, - подчеркнул Александр Ролик. – Принятие закона явилось необходимой базой для воплощения основных положений, заложенных в соглашении, подписанном губернатором и главами муниципальных образований".

Подробней о законе "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края" участникам круглого стола рассказала представитель губернатора Приморского края в Законодательном собрании Приморского края Елена Смольникова.

Определение Владивостокской агломерации было дано еще в соглашении, подписанном губернатором и главами четырех муниципальных образований, напомнила Елена Смольникова.

"Это пространственное объединение, обладающее социально-экономическими и культурными связями муниципальных образований в целях комплексного развития их территорий, - сказала представитель губернатора в приморском парламенте. - Используя понятие "пространственное объединение", мы не используем термин "изменение границ муниципальных образований. Все муниципальные образования, с которыми заключено соглашение, сохраняют свои границы, и органы исполнительной власти субъекта будут осуществлять свои полномочия в этих границах".

Принятый закон перераспределит полномочия муниципалитетов и субъекта Федерации в сфере рекламы, земельных отношений и градостроительства.

" В части градостроительства полномочия уже распределены. Полномочия по нормативному регулированию перераспределяются с 1 января 2015 года, в части рекламы и земельных отношений, а также по правоприменению на практике – с 1 марта 2015 года", - сообщила Елена Смольникова.

С экономической точки зрения рассмотрела модель управления будущей агломерацией заместитель директора департамента экономики и стратегического развития Приморского края Елена Ромашко.

Она рассказала участникам круглого стола, что в свое время Приморский край принимал участие в конкурсе среди субъектов Федерации по развитию агломерационных процессов, и проект развития Владивостокской агломерации стал одним из победителей.

"Когда объявлялся конкурс, предполагалось, что если просто создать агломерацию (передать часть полномочий либо перераспределить полномочия), то это не запустит механизм процессов, которые должны идти на территории с точки зрения экономического развития, - сказала Елена Ромашко. - Для экономического развития нужен крупный инвестиционный проект, с привлечением не только инвестиций, но и человеческого капитала в виде рабочей силы, которую мы должны будем разместить на той или иной территории".

В настоящее время о таких проектах уже можно говорить.

Речь идет о проектах территорий опережающего социально-экономического развития (ТОСЭРы). Немаловажно, что из 14-ти дальневосточных территорий опережающего развития пять уже одобрены и будут развиваться именно в Приморье.

Конечно, это говорит о большом потенциале региона, отметила заместитель директора департамента.

"Конечно, существуют определенные сложности, но уже сейчас можно говорить о том, что Владивостокская агломерация будет эффективно развиваться в том случае, если на ее территории будут реализовываться крупные инвестиционные проекты. Там где большой бизнес, там и большое количество рабочего населения. Ну а определяющим фактором в динамичном развитии бизнеса, является улучшение инфраструктуры. На решении этой проблемы и должны быть сконцентрирована, в первую очередь, деятельность создаваемого межмуниципального совета Владивостокской агломерации", - подчеркнула Елена Ромашко.

Экономические основы развития агломерации на юге Приморского края стал предметом доклада, с которым выступил заведующий лабораторией Дальневосточного центра экономического развития и интеграции России в АТР Николай Матвиенко.

Он также обратил внимание на связь проекта Владивостокской агломерации с проектами территорий опережающего развития, которые создаются на территории нового административно-экономического образования (ТОР на острове Русском и Надеждинский технопарк, совсем недавно ставший предметом обсуждения на совещании в администрации Приморья).

В зоны экономического влияния агломерации могут быть включены и такие серьезные проекты, как строительство завода СПГ.

"Это те экономические явления, которые могут довольно сильно изменить баланс территории, - отметил Николай Матвиенко. – Основные индексы, которые будут иметь значение для развития агломерации, это даже не вопросы иностранных инвестиций, о которых много говорится в последнее время, и рост ВРП, а простые, банальные с первого взгляда вещи: рост доходов населения, развитие городской инфраструктуры и система сервиса".

"Впервые речь о создании Владивостокской агломерации зашла в 1991-1993 годах, а соглашение между губернатором и главами четырех муниципальных образований было подписано только недавно, - сказал директор Азиатско-Тихоокеанского Института миграционных процессов, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Юрий Авдеев, который выступил с докладом "Будущее Владивостокской агломерации". – За 20 лет, конечно же, много изменилось. И во Владивостоке, и в стране, и в мире. Поэтому перед нами стоит совершенно иная задача, связанная с приоритетным развитием Дальнего Востока в XXI веке и с развитием восточной политики страны".

Статус свободного порта, которым будет наделен Владивосток, и создание ТОРов на территории будущей агломерации требуют серьезного правового обеспечения и очень глубокой социально-экономической проработки. Равно как и все, что связано с взаимодействием Владивостокской агломерации со странами АТР, отметил ученый.

Экономические, географические факторы, а в последующем политические составляющие будут играть свою роль в формировании условий для создания Владивостокской агломерации, подчеркнул заведующий кафедрой журналистики и издательского бизнеса Школы гуманитарных наук ДВФУ Виктор Бурлаков, выступивший с докладом "Влияние политических факторов на формирование агломераций в России".

"Я бы согласился с коллегами в том, что первичными являются факторы экономического характера. Более того фактор единообразия качества жизни населения является определяющим в формировании агломерации. Весь мировой, да и российский опыт это подтверждает", - сказал эксперт.

С этой точки зрения определенные предпосылки для формирования агломерации на юге Приморья имеются уже сейчас.

Скажем, примерно одинаковый уровень жизни можно наблюдать во Владивостоке и Артеме. В связи с этим следует позаботиться о создании механизмов, которые позволят аналогичным развивать Надеждинский и Шкотовский районы.

"Со временем Владивостокская агломерация должна стала опорным каркасом расселения, который выстроит некую пространственную структуру Приморского края, включающую и Уссурийск, и Находку, и Арсеньев, и Спасск-Дальний, и Лесозаводск, и так далее", - выразил свою точку зрения Виктор Бурлаков.

На круглом столе, проходившем в пресс-центре краевой администрации, речь шла также о более конкретных, специальных вопросах создания Владивостокской агломерации.

Так, в рамках доклада "О комплексной застройке и развитии малоэтажного строительства во Владивостокской агломерации", с которым выступил член Общественной палаты Приморского края Владимир Закамов, прозвучал призыв при обсуждении перспектив создания нового административно-экономического образования учесть интересы граждан, проживающих на соответствующих территориях, в том числе в сфере строительства.

"Помимо жилых застроек, нужно будет создавать детские сады, школы, медицинские учреждения, социальные и торговые объекты, парковки и так далее. И все это нужно строить комплексно, - сказал докладчик. – Ну и второе направление, на которое следует обратить внимание власти, проектировщиков и строителей, - удовлетворение запроса граждан на малоэтажное строительство. При создании агломерации это направление может быть введено в какое-то плановое русло".

Комплексно решать вопросы градостроительства в рамках создания Владивостокской агломерации предложил профессор кафедры архитектуры и градостроительства Инженерной школы ДВФУ, член-корреспондент Российской Академии архитектуры и строительных наук отделения градостроительства, заслуженный строитель РФ, почетный архитектор России Валентин Аникеев.

"В настоящее время есть разработанные и утвержденный Генеральные планы Владивостокского и Артемовского городских округов, схемы территориальной планировки Надеждинского и Шкотовского муниципальных районов, - напомнил он. – Я считаю, что именно авторы этих разработок и должны заняться их корректировкой".

Своим видением задач, возникающих при создании Владивостокской агломерации, на круглом столе поделились и представители муниципальных образований, подписавших соглашение.

Так, председатель Думы Артемовского городского округа Вячеслав Квон обратил внимание на то, что образование агломерации – это не просто единение на карте, это и реальная ответственность территорий, а также единая инфраструктура, система энергетики, водоснабжения, водоотведения, обращения с отходами.

"Естественно, многое можно делать в рамках межмуниципальных соглашений в рамках агломерации, - сказал Вячеслав Квон. – Однако для реализации определенных проектов можно использовать возможности привлечения федеральных средств".

По мнению председателя Думы Артема, рассматривая вопросы развития территорий, инвестиционно привлекательных для крупного бизнеса, нельзя забывать и о субъектах малого и среднего предпринимательства.

"Агломерация – это не слияние территорий. Это объединение их интересов. Это взаимовыгодное сотрудничество, которое будет учитывать возможности каждой территории и позволит улучшить качество жизни и уменьшить издержки на все ресурсы", - подытожил Вячеслав Квон.

Естественным этапом урбанизации назвала формирование агломерации заместитель главы администрации Владивостока Наталья Зубова.

Вопросы формирования агломерации нашли свое отражение в стратегии развития города до 2020 года. Теперь, в рамках разработки техзадания по изменению стратегии развития Приморского края будут вноситься изменения в стратегию развития Владивостока до 2030 года.

Заместитель главы администрации Владивостока отметила, что все действия, направленные на создание нового административно-экономического образования на юге Приморья, имеют под собой одну цель – опережающее экономическое развитие территории для улучшения качества жизни населения будущей агломерации.

По словам Натальи Зубовой, для эффективного развития агломерации необходимы государственные, управленческие ресурсы и решение ряда задач по совершенствованию правового регулирования.

"Крайне необходимо развитие экономических преимуществ агломерации. В первую очередь, это формирование системы нормативных правовых актов, которые будут обеспечивать развитие городских агломераций. Речь может идти о создании избирательного и льготного механизма налогообложения для тех инвестиционных проектов, которые будут давать экономический рост", - подчеркнула вице-мэр.

- Реализация проекта Владивостокской агломерации – это, в том числе, и объединение трудовых, экономических, инфраструктурных, экологических ресурсов – все сферы деятельности любого муниципального образования, - сказала председатель Думы Владивостока Елена Новицкая, комментируя итоги работы круглого стола. - Агломерация направлена на комплексное развитие территорий: для того, чтобы уровень жизни во Владивостоке, Вольно-Надеждинском, Шкотово, Артеме был примерно одинаковым. Чтобы жители этой агломерации могли пользоваться одинаковыми ресурсами, реализовать свой потенциал. В этом основная суть агломерации, и я думаю, что это правильно.

Напомним, проект создания Владивостокской агломерации на территории четырех муниципальных образований южного Приморья стал одним из обсуждаемых трендов 2014 года. По мнению экспертов, проект, инициированный губернатором Приморского края Владимиром Миклушевским, должен стать одним из важных шагов к повышению качества приморцев.

ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:

Проект агломерации юга Приморья направили в министерство регионального развития РФ

Соглашение о создании Владивостокской агломерации подписали в приморской столице

Работа по созданию Владивостокской агломерации продолжается в Приморье

Александр Ролик: Цель Владивостокской агломерации – комплексное развитие ее территорий

 

Смотрите полную версию на сайте >>>