Вехи Думы Владивостока: как возник и как менялся представительный орган города

30 ноября 2017. Если бы мы до сих пор жили по юлианскому календарю, то сегодня, 30 ноября 2017 года местному самоуправлению во Владивостоке исполнилось бы 142 года (по современному летоисчислению эта дата сместилась на 12 декабря). Именно в этот день в 1875 году провела свое первое заседание Владивостокская городская Дума — первый городской представительный орган на Дальнем Востоке. Просуществовав в таком виде до октября 1922 года, гордума была упразднена, но местное самоуправление во Владивостоке продолжило жить в новых форматах. История возникновения и развития представительной власти во Владивостоке — от первой гордумы до наших дней — в материале ИА PrimaMedia.

Владивостокская городская Дума — первая на Дальнем Востоке

Несмотря на свою молодость и малонаселенность именно Владивосток стал первым городом на Дальнем Востоке России, где был сформирован представительный орган местного самоуправления — городская Дума. Причем появилась она за пять лет до официального утверждения Владивостока в статусе города — в 1875 году (через год — в 1876 году — городской представительный орган появился в Благовещенске, в 1877 году — в Николаевске-на-Амуре, в 1893 — в Хабаровске, в 1911 году — в Никольске-Уссурийском (современный Уссурийск).

Основой для участия общественности в управлении российскими городами стала городская реформа императора Александра II в 1870 году, которая закрепила систему органов городского общественного управления. Она регламентировала приобщение общества к гражданской жизни, заложила основу для формирования местного самоуправления.

В рамках реформы 16 июня 1870 года вышло Городовое положение, где прописывалось образование представительных и исполнительных органов местного самоуправления — дум и управ.

Стоит сказать, что на момент утверждения императором городской реформы во Владивостоке уже существовало общественное управление в упрощенном виде. В 1870 году в военном посту Владивосток была учреждена должность общественного старосты, которого избирали жители.

Об избрании первого общественного управителя Владивостока рассказал первый историограф города Н.П. Матвеев в "Кратком историческом очерке Владивостока", изданном в 1910 году.

1870 года марта 27-го дня. Жители Владивостока как домовладельцы, так и имеющие земли, согласно заявлению начальника войск, на основании 14-го параграфа временных правил общественного управления во Владивостоке…приложенных при предписании военного губернатора Приморской области, избрали старосту и постановили: всем обществом обязанности старосты возложить на купца Якова Лазаревича Семенова… В чем обществом и подписываемся

Должность старосты была скорее почетной, чем административной. Семенов ничего за свою службу не получал. Более того, он безвозмездно предоставил свой дом для канцелярии. Забот у городского старосты было много, город бурно рос и строился. По воспоминаниям современников, свои обязанности Яков Лазаревич исполнял "добросовестно, справедливо и с пользой для города".

Городовое положение во Владивостоке было введено только спустя пять лет после реформы — в сентябре 1875 года.

3 сентября 1875 года генерал-губернатор Восточной Сибири Платон Фредерикс уведомил военные власти Владивостока, что в этом году будет введено Городовое положение и дал указание приготовить списки выборщиков.

В это время во Владивостоке было 493 дома и проживало 8837 человек, в том числе 3184 военнослужащих. Но право голоса на тот момент имели только 165 жителей.

Объясняется это тем, что избирательное право, как активное, так и пассивное, предоставлялось каждому городскому обывателю, к какому бы сословию он не принадлежал, если он был русским подданным, имел не менее 25 лет от роду, но, самое главное, владел в пределах города какой-нибудь недвижимостью.

21 ноября 1875 года по приказу военного губернатора Приморской области контр-адмирала Густава Фёдоровича Эрдмана прошли первые выборы гласных (депутатов) во Владивостокскую городскую Думу и городского головы. Выборы в городскую Думу проходили по трем избирательным округам — крупных, средних и мелких налогоплательщиков.

О подготовке и ходе первых выборов во Владивостоке можно узнать из Постановления военного губернатора Приморской области Г.Ф. Эрдмана от 16 декабря 1875 года.

...в виду необходимости открыть действия Думы до начала будущего года, чтобы иметь время общим собранием гласных обсудить предлагаемые к тому году доходы и расходы города и составить смету назначены были 21 ноября выборы гласных и головы, о чем избиратели, имеющие право голоса, за три дня до собрания были оповещены через объявления прибитые в числе 20 экземпляров, на видных местах по городу и слободам Владивостока; кроме того, в день самих выборов была послана особая повестка

В постановлении также говорится, что "на собрание явилось 43 избирателя", выборы гласных и головы "состоялись с надлежащим определением".

В итоге было избрано 28 гласных городской Думы и городской голова, которым на четыре года стал отставной подпоручик Корпуса флотских механиков, купец 2-й гильдии Михаил Кузьмич Федоров (впоследствии он исполнял обязанности городского головы в общей сложности около двадцати лет — единственный случай столь длительного пребывания на выборной должности главы администрации города в истории Владивостока).

Среди первых гласных были известные в городе предприниматели, купцы, крупные промышленники и меценаты: первый староста Я.Л. Семёнов, М.Г. Шевелёв, В.П. Бабинцев, Ю.И. Бринер, И.И Циммернам, Ф.К. Гек, В.П. Пьянков, О.В. Линдгольм, А.В. Даттан, А. К. Вальден, Е.В. Зайцев, А.К. Шефнер, И.И. Галецкий и другие. Гласные, так же как и городской голова, который по совместительству был председателем Думы, избирались сроком на четыре года.

Первые шаги

Первое заседание Владивостокской городской Думы состоялось 30 ноября (по новому стилю — 12 декабря), на нем присутствовал 21 гласный. Главными вопросами на повестке дня стало обсуждение сметы доходов и расходов на 1876 год и "составление инструкций городской управе", вопрос о приобретении дома для помещения городской управы и полиции, вопрос о приобретении пожарной помпы и строительстве колодцев. Кроме того, было решено взимать "с трактирных заведений… по 60 рублей с каждого". В этот день во Владивостоке было положено начало работы двух ветвей власти: исполнительной и представительной.

На владивостокскую Думу возлагались административно-хозяйственные задачи, вопросы благоустройства города, а также заведование школьным, медицинским, благотворительным делом, торговлей, кредитом, отводом земли под строительство и другие подобные вопросы. На городскую управу, которую выбирала городская дума из числа гласных, ложились исполнительские функции.

Практика проведения заседаний, обсуждение на них вопросов повестки дня складывались постепенно. Для начала работы Думы необходимо было присутствие не менее половины от общего числа гласных. Вопросы в гордуме решались простым большинством голосов. Голосование было тайным, а вместо бюллетеней использовались специальные шары двух цветов — белого и черного. Черными — голосовали "против", а белыми — "за".

В первые десятилетия своей деятельности Владивостокская городская Дума решала многие вопросы, касающиеся жизни города.

Стоит сказать, что новые городские управленцы в большей части исполняли свои обязанности безвозмездно: в те времена зарплату получали только председатель и секретарь думы. Часто случалось так, что в городском бюджете не хватало средств на решение каких-либо важных вопросов, предприниматели-гласные Думы сами шли на помощь, жертвуя крупные суммы денег. Эти люди внесли поистине бесценный вклад в развитие Владивостока.

В первый же 1875 год своей работы Дума подняла вопрос о создании единой главной улицы города — Светланской. Насущные вопросы благоустройства, строительства и функционирования бурно развивающегося города были приоритетными в работе первых составов Владивостокской Думы. Об этом свидетельствуют дошедшие до нас документы того времени.

Так, на заседание 6 марта 1885 года Дума принимает решение о сооружении первых тротуаров. В 1899 году осуществилось замощение Светланской, Алеутской и 1-й Портовой улиц. Большое внимание гласные Думы уделяли вопросу освещения улиц. На заседании в 1884 году гласные решают закупить в Германии 100 керосиновых фонарей для ночного освещения центральных улиц города.

В исполнении решений городской думы был осушен Семеновский покос (район нынешней Спортивной гавани), начато строительство здания городской управы, больницы общего пользования, ночлежки, богадельни, Народного и работного домов, почтово-телеграфной конторы, городской читальни, Восточного института, кафедрального собора; открылась Пастеровская станция; выкуплено здание, в котором открыли городское училище для детей; выделена земля под строительство городской больницы (сегодня известной как краевая) и т.д.

1 февраля 1897 года состоялось заседание Владивостокской городской Думы, посвященное обсуждению вопроса устройства электрического освещения и трамвая, и в 1908 году во Владивостоке приступили к закладке трамвайной линии, а в 1911 году началось строительство городской электростанции. Электростанция и трамвай начали работу в 1912 году. Это был первый на востоке России за Уралом городской электрический транспорт и самая мощная и современная электрическая станция, способная обеспечить не только коммунальные, но и транспортные нагрузки города.

Работа депутатов имела свои плоды. Уже в 1914 году улицы Владивостока освещали 848 электрических фонарей. Для сравнения в Хабаровске улицы в это время освещали только 54 фонаря. Город стал самым освещенным в ночное время не только на Дальнем Востоке, но и в Сибири.

Новые составы депутатского корпуса искали новые форматы решения городских вопросов и организации своей работы. Менялся состав и количество гласных, возникали новые думские комиссии.

Иногда это приводило к комичным ситуациям. К примеру, в самом начале XX века гласных в гордуме оказалось даже меньше, чем составленных из них комиссий, — 35 против 36.

Количество думских комиссий постепенно сокращалось, и 16 декабря 1911 года военным губернатором Приморской области было утверждено 11 комиссий: оценочная, техническо-строительная, больничная, по призрению бедных, ревизионная, финансовая, земельная, по народному образованию, по благоустройству новых частей города, по распродажам и ликвидациям, а также библиотечный комитет. Тогда же произошла и первая в истории Владивостока отмена результатов выборов в Думу.

У первых Дум города было немало проблем. Самые главные из них: ограниченные финансовые возможности, организационные трудности и бюрократическая волокита.

Были конфликты и с высшей властью в лице военного губернатора, осуществлявшего надзор, как за представительными, так и исполнительными органами городского самоуправления и имевшему большие полномочия влиять на их решения.

Военный губернатор утверждал списки избранных гласных, согласовывал наиболее важные постановления городских Дум о займах, поручительствах или гарантиях со стороны города, превышающих определенную сумму, постановления о планах города или об изменениях в ранее утвержденных планах. Не всегда представительному органу удавалось найти понимание и поддержку у губернаторства.

Как бы там ни было, первым Владивостокским Думам удалось решить многие вопросы жизни развивающегося города.

Ветер революции

Революции 1917 года, Гражданская война, а также последующая интервенция во Владивостоке внесли хаос не только в повседневную жизнь горожан, но и привнесли немало беспорядка в работу представительных органов, в том числе Думы. Временным правительством было введено всеобщее избирательное право, причем в голосовании теперь могли принимать участие женщины. 3 марта 1917 года гласные владивостокской Думы собрались на заседание и избрали комитет общественной безопасности.

Летом 1917 года во Владивостоке прошли выборы первой демократической Думы.

В эту Думу избирался 101 гласный. Победил с подавляющим преимуществом список за номером 13 — блок Совета солдатских и рабочих депутатов и социалистических партий.

Но история этого органа оказалась весьма короткой.

Владивостокской городской Думе приходилось существовать в условиях меняющихся режимов власти на Дальнем Востоке. Выборы в Думу проходили практически ежегодно на всем протяжении Гражданской войны. Результаты выборов неоднократно отменялись, выборные процедуры срывались, пересматривалась избирательная система, менялся состав Думы. Все это делалось временными властями лишь для того, чтобы обеспечить лояльность гласных по отношению к тому или иному режиму. Однако, такая политика, напротив, порождала оппозиционность органов местного самоуправления.

В условиях войны, интервенции, дефицита средств и инфляции на плечи владивостокской городской Думы свалились вопросы жизнеобеспечения города и поддержания городского хозяйства.

30 октября 1919 года глава города И.И. Еремеев доложил владивостокской Думе о катастрофической ситуации дел в городском хозяйстве. 1 ноября 1919 года городская Дума на экстренном собрании принимает решение сдать муниципальные предприятия в долгосрочную концессию. Претенденты на городское хозяйство, пользуясь безвыходностью городского управления, пытались навязать свои кабальные условия. Городская Дума по вопросу сдачи предприятий в аренду с 1919 года по 1921 год заседала более 20 раз.

19 октября 1922 года состоялось последнее заседание владивостокской городской Думы — за несколько дней до вступления во Владивосток частей Красной Армии и установления в Приморье советской власти.

Официально Владивостокская городская Дума была упразднена 27 октября 1922 года.

Время Советов

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции до марта 1923 года на территории Приморья и Владивостока власть осуществлялась через революционные комитеты — временные органы власти. Дальревком 12 декабря 1922 года опубликовал постановление "Об организации на местах Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов". Выборы во Владивостокский городской Совет рабочих, крестьянских, красноармейских и краснофлотских депутатов состоялись в июле 1923 года, а 9 июля прошло первое его заседание. Первым председателем горсовета стал К.Ф. Пшеницын. По социальному составу депутаты были рабочими, крестьянами, бывшими революционерами. Депутатами были также женщины.

Владивостокский городской Совет с самого начала своей деятельности приступил к решению первоочередных хозяйственных проблем, связанных с послевоенной разрухой. В первую очередь работа велась по восстановлению городских предприятий коммунального хозяйства. Горсовету пришлось решать еще одну непростую задачу — ликвидировать детскую беспризорность, как следствие Гражданской войны. В марте 1924 года во Владивостоке был открыт детский дом для школьников, а в 1927 году в городе начали работу 12 детских площадок с горячим питанием.

В 1929 году городской Совет предпринимает первую попытку по решению жилищной проблемы во Владивостоке.

Под 32-квартирный дом переоборудована казарма на Эгершельде. В январе 1932 года на заседании Владивостокского горсовета принято решение о создании треста "Коммунстрой" для строительства городского жилья. Вопросы нехватки жилья постоянно звучали на сессиях городского Совета. В 1934 году построено 40 тысяч кв.м жилья. В 1936 году началось строительство первого 8-ми этажного жилого дома "Серая лошадь". Дом по тому времени был уникальным строением. В нем был спроектирован мусоропровод.

Уделялось внимание и развитию транспорта. Летом 1928 года проложена трамвайная колея 2,6 км от Первой речки до Третьей рабочей. В 1934 году началась реконструкция городского трамвая по переводу узкоколейных путей на широкую колею. Были приобретены новые трамвайные вагоны: 15 моторных и 10 прицепных. В 1928 году появились первые 6 пассажирских автобусов, которые стали работать на Эгершельде. В 1934 году по решению городского Совета открываются три автобусных линии: Вокзал — Эгершельд; Вокзал — Мальцевский базар; Вокзал — Первая речка. К 1937 году автобусный парк насчитывал 22 машины.

Владивостокский городской Совет уделял особое внимание состоянию улиц. В 1934 году по его инициативе создается трест зеленого строительства. Только за этот год на благоустройство улицы Набережной выделено 58 тысяч рублей. В 1930 году был создан первый городской парк культуры и отдыха на месте бывшего Покровского кладбища.

В 1946-1949 годах во Владивостоке проделана большая работа по благоустройству и озеленению улиц. Были установлены новые уличные фонари, высажено 21 950 деревьев, устроено 10 200 кв. м цветников и газонов. Особое внимание уделялось улице Набережной. В 1946 году принято решение о переносе Семеновского базара и строительства на его месте стадиона Динамо.

В благоустройство городским Советом вложено 31,2 млн рублей, капиталовложения в тяжелые послевоенные годы из центра не поступали.

По решению городского Совета, в 1959 году принимается решение о начале подготовки к 100-летнему юбилею города. Асфальтировались и озеленялись улицы. Началась теплофикация жилых домов и предприятий. В центре города устанавливались памятники Гражданской войны. 28 апреля 1961 года был открыт памятник борцам за власть Советов на Дальнем Востоке.

В 1960-1970-х годах Владивостокским городским Советом большое внимание уделялось строительству дорог и развитию общественного транспорта. 25 октября 1962 года трамвай пошел по новому маршруту Вокзал — Сахалинская. А в октябре 1967 года: Луговая — Минный городок. В мае 1962 года начал действовать фуникулер. До этого в СССР фуникулеры были только в Тбилиси и Сочи. 26 октября 1963 года открылось движение по Некрасовскому путепроводу. В конце 1976 года началось строительство первого подземного перехода на пересечении улиц Ленинская и Океанская. В 1978 году в городское хозяйство поступило 13 новых трамваев, 10 троллейбусов и 60 автобусов.

9 сентября 1980 года Владивостокский городской Совет принял решение прекратить промышленное строительство в черте города. Отныне во Владивостоке возводились лишь объекты, необходимые для жизнедеятельности города и горожан.

Совет народных депутатов города Владивостока — первый демократический

Во второй половине 80-х и начале 90-х гг. интерес к идее местного самоуправления возрос, что было связано с началом реорганизации государственной власти в СССР. Были внесены изменения в Конституцию РСФСР, приняты новые законы РСФСР о выборах, отменена статья 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС в обществе.

В марте 1990 года во Владивостоке прошли первые действительно альтернативные выборы. Город был разделен на 200 избирательных округов, в каждом из которых на депутатский мандат претендовало от пяти и более человек. В состав Совета народных депутатов города Владивостока по результатам двух туров голосования были избраны 197 депутатов.

Председателем городского Совета после длительных дискуссий депутаты избрали Владимира Семёнкина, тогда первого секретаря городского комитета КПСС.

Профессиональный состав представительного органа городской власти того времени выглядел следующим образом: 38 человек были представителями рабочих специальностей, инженерно-технических работников — 37, ученых — 20, врачей и учителей — 34, военнослужащих — 17, моряков плавсостава — 10, руководителей крупных предприятий — 8, сотрудников органов внутренних дел и прокуратуры — 11, представителей партийно-комсомольской номенклатуры — 11 человек. Кроме того, в представительном органе были журналисты, юристы, таможенник, налоговик, представитель инвалидов, пенсионер и духовное лицо. Таким образом, интересы горожан были представлены во всём разнообразии. Но по идеологическим позициям и взглядам на решение городских проблем депутатский корпус разделился на три неравные группы: примерно треть составляли радикальные демократы и консервативные хозяйственники, а большинство — это умеренные, не всегда определившиеся депутаты, позицию которых порой трудно было предугадать.

Персонально состав городского Совета был представлен известными именами, многих из которых и сегодня на слуху. Так, "силовой" блок был представлен городским прокурором Владимиром Мышкиным, прокурором Ленинского района Юрием Мельниковым, замначальника краевого ГАИ Юрием Обориным, начальником городского ГАИ Николаем Куроедовым, начальником отдела ОПП Геннадием Тарабаровым. Вместе с руководителем Первомайского РайОНО Раисой Заглядкиной депутатами были школьные учителя и директора школ (Ваничева Л.А., Дончак Н.Т., Захарова Л.В., Семенов В.Я., Киселев П.И., Яковлев И.А. и др.). Представительным был блок из работников системы здравоохранения: главный врач поликлиники №12 Валентина Беляева, главврач городской клинической больницы Кондрашов Александр Иванович, главврач Фрунзенской СЭС Елена Нечухаева, главврач краевой детской больницы Юрий Селютин, главврач клинического роддома №3 Алла Закрыжевская. От крупнейшего предприятия Приморского края — ПО "Дальзавод" были избраны 9 депутатов, в том числе главный инженер Калиниченко В.Г., Железняк С.Я.,Пасынков В.С., Пулинец А.П., Олейник В.В., Павлов В.И., Помазуева Л.Г., Севрюк А.В., Грищенко В.М., Бартеньев В.Ф. Строителей представляли руководитель "Жилстроя-1" Геннадий Котик, руководитель МЖК А. Косяченко и др. Можно без преувеличения сказать, что руками строителей "Жилстроя -1" была построена значительная часть Владивостока. Весь Тихоокеанский флот знал депутатов вице-адмирала Николая Мартынюка, командира дивизии морской пехоты Анатолия Домненко, начальника кафедры боевого применения средств связи ТОВВМУ им. С.О. Макарова Виталия Губенко. Из числа депутатов можно отметить тогда ещё молодых кандидатов наук Юрия Авдеева, Владимира Макарова, Александра Латкина, Владимира Семенкина, Андрея Кубанина, Владимира Чумакова. Большинство жителей Владивостока знают депутатов историков и краеведов Бориса Дьяченко и Нелли Мизь.

На смену сложившейся системы управления городским развитием начинала складываться новая, и, понятно, что это не могло происходить безболезненно, без противостояния различных точек зрения, и разного понимания сути происходящего. И иногда эмоции преобладали над трезвым и спокойным расчетом, как это случилось буквально на первых шагах работы нового Совета, когда исполнительной власти был предложен документ, разграничивающий полномочия, с принятием которого весь состав исполнительного комитета во главе с Б.В. Фадеевым, его замом Г.Н.Тырой подали в отставку, а ответным шагом депутатов было избрание на вакантное место капитана ТУРНИФа депутата Евгения Блинова. Но управлять судном и городом далеко не одно и то же. И в этом отношении действия и профессиональный подход его заместителя Владимира Ефремова во многом способствовали тому, что город оставался на плаву, а через некоторое время, и, к сожалению, не очень продолжительное управление городом было доверено именно ему, о чем многие непростительно забыли.

А ведь именно под руководством В. Ефремова город сравнительно безболезненно прошёл самые трудные для страны 1991-1993 годы.

За 90-ми закрепилось в памяти устойчивое "лихие" годы, коренной слом общественного устройства, перестройка, гласность, демократизация, кооперация, ваучерная приватизация, бандитские разборки, бедность и отчаяние, ГКЧП и распад СССР, становление основ местного самоуправления. Те времена и сегодня воспринимаются зачастую негативно. Но в то время в общественном настроении преобладали оптимизм и жажда перемен, энтузиазм и надежда на лучшее. За время работы Владивостокский городской Совет народных депутатов и депутатские комиссии подготовили и приняли значительное количество решений, связанное с реализацией Закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР".

Местным Советам было предоставлено право самим устанавливать ставки налогов на прибыль, вводить местные налоги, сборы, пошлины. Финансовая сторона деятельности местного самоуправления теперь состояла из бюджетных и внебюджетных средств местных Советов. Советы получили право самостоятельно разрабатывать и утверждать бюджет, в который полностью зачислялись доходы: подоходный налог на прибыль, плата за природные ресурсы, местные налоги и сборы и т.п.

Также депутатам предоставлялось право вступать во внешнеэкономические связи, участвовать в них на принципах валютной самоокупаемости: заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции, создавать совместные предприятия, организовывать приграничную и прибрежную торговлю.

Во второй половине 1991 года в соответствии с "Законом о местном самоуправлении в РСФСР" была проведена очередная реорганизация структуры местной власти, в структуре Владивостокского горсовета его решением от 17 октября 1991 года был образован Малый Совет — орган, заменивший президиум горсовета.

Малый Совет — постоянно действующий орган, который состоял из руководства Совета (председатель — Соловьёв С.С. и его заместители: Авдеев Ю. А. и Губенко В.В.) и 8-ми авторитетных депутатов, избранных на сессии Владивостокского горсовета. Компетенция Малого Совета устанавливалась в соответствии с законодательством РФ, регламентом городского Совета и иными нормативными актами городского Совета. Решения Малого Совета в пределах его компетенции были обязательны для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, кооперативами, политическими партиями, общественными организациями и их органами, а также должностными лицами и гражданами на территории, подведомственной горсовету.

Кроме решений, связанных со становлением местного самоуправления, формированием и утверждением бюджета города Владивостока, жителям, предпринимателям и историкам запомнились решения: о разграничении полномочий между Советом народных депутатов и исполнительной властью; о приватизации объектов городской собственности и акционировании предприятий, становлении предпринимательства, создании Комитета по управлению имуществом и Фонда имущества города; кадровые вопросы, утверждение руководителей администрации Владивостока; подготовка городского хозяйства к осенне-зимнему периоду; об открытии города Владивостока; о социальной поддержке малообеспеченных граждан города; о временном введении талонной системы распределения, ликвидации тотального дефицита, а затем и отмене талонов; о возвращении в Приморье краевого архива из Томска, и праха графа Муравьева-Амурского из Парижа во Владивосток; о едином списке памятников истории и культуры Владивостока и об исключении их из числа приватизируемых; о проведении (вслед за Москвой и Санкт-Петербургом) прямых выборов населением главы городской администрации Владивостока (на эту должность 26 июня 1993 года был избран Виктор Черепков); о строительстве отеля "Hyundai", расселении жителей "трущоб" и реконструкции сетей в центре города — районе строительства отеля; о строительстве первой развязки на пересечении проспекта 100-летия Владивостока и улицы Русской; о ликвидации последствий взрыва арсенала, тайфунов и наводнений; о выделении первых земельных участков для индивидуального коттеджного строительства; о наполнении городского бюджета; о строительстве школ и детских садов; об оснащении учреждений здравоохранения современным оборудованием; о стратегии социально-экономического развития города, известной как проект "Большой Владивосток"; о мерах по обеспечению развития в городе современных средств связи; о возвращении исторических наименований на карте Владивостока; о возвращении имущества религиозным конфессиям; об установлении побратимских связей с городами: Ниигата, Сан-Диего, Акита, Пусан, Хакодатэ, Джуно, Такома, Далянь.

За каждым из этих пунктов стоит огромная работа, которую делали в условиях отсутствия прописанных процедур и правил, когда не было готовых решений, а принимать нужно было здесь и сейчас.

Драматических ситуаций было более чем достаточно, таких, например, как крупная авария на электроподстанции в 1990 г., в результате которой город был обесточен в конце октября почти на сутки, взрывы арсенала в Снеговой Пади, тайфун, снесший более 70 км городских дорог, или события августа 1991 года, — эти и многие другие события ставил депутатов городского Совета перед непростым выбором. Им делегировали отстаивать интересы избравших их горожан, они искренне стремились реализовать свои полномочия, но на этом пути часто возникали практически непреодолимые препятствия, плюс к этому острейший дефицит городского бюджета, не всегда согласованная работа с исполнительной властью как на уровне города, так и края, отсутствие опыта у большинства депутатов, все это отражалось на принимаемых решениях. Но здесь хотелось бы подчеркнуть, что при всей важности исторического опыта далеких времен, события и принимавшиеся решения Владивостокского городского Совета народных депутатов ХХI созыва по праву должны войти в летопись истории города с именами их участников, разницы позиций, и как это отражалось на жизни горожан.

Депутаты и городской Совет 21 созыва работали с 26 марта 1990 года по ноябрь 1993 года. В сентябре 1993 года Указом президента РФ был ликвидирован Верховный Совет Российской Федерации, в октябре — ноябре были распущены местные Советы и их органы на местах. В ноябре 1993 года Владивостокский городской Совет народных депутатов прекратил свою деятельность.

Новая история Думы Владивостока

На протяжении восьми лет — с конца 1993 года по начало 2001 года — Владивосток оставался без представительного органа власти.

Все попытки избрать новую Думу с 1996 года заканчивались неудачно. Успехом увенчались выборы в 2001 году. 27 мая 2001 года состоялись выборы депутатов в городскую Думу. Явка горожан на избирательные участки впервые составила более 40%. Голосование состоялось по 8 округам. На подсчет голосов и сверку протоколов городская избирательная комиссия потратила больше суток, после чего признала представительный орган местного самоуправления в количестве 17 депутатов избранным и назначила дату первого заседания думы на 21 июня. Так начинался новый современный этап деятельности Владивостокской городской Думы.

21 июня 2001 года состоялось первое заседание Владивостокской городской Думы первого созыва. На нем депутаты рассмотрели "Временный регламент". Председателем Думы был избран Борис Дмитриевич Данчин.

Разработка документов, регламентирующих работу Думы и городской администрации и были основной деятельностью Думы первого созыва 2001-2003 годов. За два года существования думы было проведено 28 заседаний, из них 19 очередных и 9 внеочередных. Принято 183 решения.

Впервые в истории города Владивостока Дума разработала и предложила власти формирование городского бюджета по программам, приняла программу ремонта внутриквартальных дорог, придомовых территорий, детских площадок, лестниц, программу переселения граждан города Владивостока из ветхого и аварийного жилищного фонда, боролась с водным кризисом, проводила семинары по местному самоуправлению.

Выборы депутатов во владивостокскую городскую Думу 2-го созыва прошли 8 июня 2003 года. Было избрано 25 депутатов.

За 4 года с 2003 по 2007 годы Дума провела 53 заседания, из них 30 очередных и 23 внеочередных. Принято 106 муниципальных правовых актов и 389 решений.

2 декабря 2007 года состоялись выборы депутатов Думы 3-го созыва. Было избрано 35 депутатов, из них 17 депутатов — по одномандатным округам, 18 — по единому избирательному округу по партийным спискам. Председателем думы стал Розов Валерий Михайлович. За время работы Думы 3-го созыва удалось наладить бюджетный процесс. Отныне город Владивосток стал входить в новый год со сформированным бюджетом. Впервые Дума организовала молодежную палату. Удалось снизить налоговое бремя для отдельных категорий налогоплательщиков, предоставить льготы по уплате земельного налога. Льготниками стали учреждения спорта и культуры, которые не финансируются из краевого бюджета. 15 сентября 2008 года депутаты городской Думы утвердили новый Генплан города. Строительство объектов во Владивостоке отныне становилось упорядоченным.

Дума Владивостока 4-го созыва приступила к работе 2 ноября 2012 года в составе 17 депутатов, избранных по одномандатным избирательным округам и 18 депутатов, избранных по единому избирательному округу. Председателем гордумы впервые стала женщина — Новицкая Елена Валерьевна. За период своих полномочий депутаты гордумы 4-го созыва продолжили работу предшественников по совершенствованию нормативно-правовой базы Владивостока, принимали участие в работе над городским бюджетом и городскими программами. Окончательно сформировалась структура новой думы. В современном представительном органе Владивостока в настоящее время работают пять постоянных комитетов: по экономической политике и муниципальной собственност

Смотрите полную версию на сайте >>>