PrimaMedia, 16 января 2017. Положение регионов-доноров в 2017 году продолжит ухудшаться. В попытке устранить возникшую в стране бюджетную диспропорцию, правительство ограничивает участие таких субъектов в программах софинансирования и централизует налог на прибыль. Бенефициаром грядущих изменений станут регионы со слабой экономикой: часть полученных средств равномерно распределят между всеми территориями. Плюс ко всему, бедные регионы "подкормят" бюджетными трансфертами. Как результат — высокие показатели экономики становятся не нужны губернаторам. Проще просить поддержку из федерального бюджета, генерируя реальные и утопичные проекты развития, сообщает РИА PrimaMedia со ссылкой на "ФедералПресс".
За последние 15 лет количество регионов-доноров в стране сократилось с 20 до 13. Еще меньше муниципалитетов и субъектов, кто мог бы похвастаться профицитом бюджета по итогам прошлого года (в их числе Москва, Санкт-Петербург, Ленинградская область, Тюменская область, Сахалин). Политика межбюджетных отношений Министерства финансов приводит к тому, что субъектам становится не выгодно развиваться. Куда легче получать финансовую помощь напрямую из федеральной казны, нежели увеличивать долю собственных доходов: расширять налоговую базу и стремиться к росту экономических показателей.
Низкая бюджетная обеспеченность остается ключевой проблемой субъектов и головной болью для чиновников как на местном, так и на федеральном уровне.
По данным экспертов РАНХиГС, по итогам первого полугодия 2016 года уровень жизни населения и потребление домохозяйств продолжают снижаться в подавляющем большинстве регионов. Доходы граждан сократились в 72 субъектах РФ, в том числе во всех регионах востока страны и Урала, а также Приволжского ФО, за исключением Татарстана. Официальных данных за весь 2016 года пока нет, однако эксперты прогнозируют, что падение продолжится. В целом за три года уровень благосостояния снизился на 10 процентов по сравнению с 2013 годом. При этом суммарный объем государственного долга регионов за последние три года увеличился на 27 процентов и превысил уже 2,2 триллиона рублей.
Диспропорция региональных бюджетов напрямую влияет на качество жизни и перекрывает россиянам доступ к таким базовым социальным услугам, как бюджетные места в вузах, жилищные субсидии. По мнению первого зампреда Госдумы по бюджету и налогам Валентина Шурчанова, поляризация регионов произошла из-за того, что российская экономика базируется исключительно на природных ресурсах – нефти и газе. Остальное реальное производство попросту не работает: машиностроение, легкая промышленность сегодня в загоне. Регионы, у которых нет большой металлургии, нефти и газа стали реципиентами. "Каким образом страна может быть единой, если, к примеру, все пенсионеры (не ветераны труда, а просто пенсионеры) Москвы бесплатно пользуются трамваем, автобусом, троллейбусом, метро и даже, если не ошибаюсь, транспортом пригородного сообщения. А возьмите любой другой регион: не только рядовые пенсионеры, но и ветераны не имеют никаких льгот. Ты живешь в Москве – значит, счастливый человек. А в регионах работай не работай – все равно будешь жить плохо. Эту ситуацию мы должны выровнять", – убежден депутат.
Решить проблему неравенства доходов кабмин предлагает путем перераспределения части налога на прибыль между богатыми и бедными регионами. В октябре правительство внесло в Госдуму поправки в Налоговый кодекс, которые предполагают передачу в 2017-2019 годах из тех 18% налога на прибыль, которые забирает себе каждый регион, отдавать в Москву еще 1% (в масштабах РФ это порядка 121 млрд рублей). Средства будут использованы на увеличение фонда финансовой поддержки регионов, увеличение грантов и компенсацию суммы прироста налога на прибыль, которую регионы смогут оставлять в своем бюджете. "Таким образом, эффективно работающие регионы, снижая уровень дотационности, будут получать из федерального бюджета адекватное вознаграждение и компенсировать уменьшение дотаций", – рассказал в интервью ТАСС вице-премьер Дмитрий Козак. Тем не менее, как оказалось, далеко не все главы субъектов согласны с идеей централизации налога на прибыль. По их мнению, такая "уравниловка" дестимулирует успешные регионы. В частности, мэр Москвы Сергей Собянин назвал это предложение политическим, и добавил, что принцип "отобрать и поделить" ни к чему хорошему не приводит, как показывает история России. Не менее критично отозвался о проекте закона глава Татарстана Рустам Минниханов в ходе последнего в 2016 году заседания парламента. Он заявил, что федеральные власти буквально принуждают территории-доноры финансово помогать менее обеспеченным регионам и назвал это прямым нарушением российской Конституции.
В части изменения структуры межбюджетных отношений кабмин шагнул еще дальше. По поручению правительства до 1 февраля Минфин и Минэкономразвития должны представить предложения по изменению бюджетного законодательства, которые определят новый порядок предоставления федеральных субсидий регионам. Как отметил премьер-министр Дмитрий Медведев, они должны распределяться "исходя из потребности в развитии отраслей экономики и социальной сферы субъектов Российской Федерации, а также уровня расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации". Предполагается, что больше средств получат регионы с наиболее высокими показателями развития экономической и социальной сферы. Успешным регионам будут предоставляться гранты из специального фонда, размер которого может составить около 20 млрд рублей.
По мнению экспертов, тенденции прошлого года позволяют предположить, что в 2017 году Кремль будет жестко отстаивать политику финансовой поддержки проблемных территорий при сохранении нагрузки на регионы-доноры. Сохранение существующего уровня господдержки регионов даже при наличии там серьезного бюджетного дефицита с большой долей вероятности продолжится и в 2018 году.
Курганский сенатор Елена Перминова убеждена, что решение об изменении механизма распределения налога между федеральным центром и регионами стало негативным итогом для преуспевающих субъектов, которые понесут серьезные финансовые потери. "В плюсе" останутся регионы, где уровень бюджетной обеспеченности находился ниже единицы. "Да, регионам донорам будут выделены гранты, но от них забрали больше, чем они могут получить. Опять же, для получения этих средств существует множество критериев и конкурс, – говорит Перминова. – Немного непродуманно, как можно было бы поступить в случае с нашей страной. Все-таки основа нашего государства (это прописано и в Конституции) – бюджетный федерализм, поэтому все регионы должны находиться в равных условиях. Имеются в виду условия получения государственных услуг для людей, проживающих в этих регионах".