- В ФАС РФ я отвечаю за работу территориальных управлений, работа территориальных управлений мне знакома и понятна. Моя задача - повысит их эффективность, и эффективность ФАС в целом.
В Приморье я никогда не был. Рейтинговые оценки по СМИ показывают, что Приморское краевое управление достаточно открытый для прессы коллектив, публикации о нем появляются, и это хорошо, - сказал Субботин.
Кроме того, Субботин провел ряд встреч в прокуратуре и администрации Приморского края. На пресс-конференции, состоявшейся в бизнес-центре Fresh Plaza, замруководителя ФАС рассказал о тенденциях в работе ведомства, и ответил на вопросы журналистов.
Характеризуя работу Федеральной антимонопольной службы, Субботин отметил:
- Ушедший год был очень важным для работы ФАС. Так, принято постановление правительства, которым усилена компетенция службы и существенно укреплен ее состав. Численность увеличилась более чем на 30%, так как на антимонопольную службу возложены сложные и емкие обязанности по контролю за исполнением госзакупок.
Павел Субботин рассказал и о важном для России документе по повышению конкуренции.
- Рассмотрен и находится в стадии окончательного оформления проект Программы развития конкуренции в России. Такого документа не было, ранее были программы развития конкуренции и демонополизации на уровне областей, краев, республики. Проект программы предусматривает развитие конкуренции через привлечение инвестиций, развитие производств в области машиностроения, пищевых производств, других отраслях. Кроме того, проект содержит серьезные изменения по смягчению наказания в случае установления согласованных действий между хозяйствующими субъектами.
Это очень интересный документ, который позволит, как мы считаем, целенаправленно работать и повышать конкурентоспособность страны в целом,- заключил замруководителя ФАС.
Органы власти лидируют по нарушениям
- Я могу охарактеризовать несколько тенденций, характерных для ФАС в 2008 году, они хорошо просматриваются в работе Приморского управления, - сказал Павел Субботин.
- В общем массиве дел, которые рассматривают антимонопольные управления, добрая половина – дела, которые возбуждены в отношении органов власти или приравненных к ним структур. Это территориальные органы власти, муниципалитеты, дела в отношении МЧС, Минсельхоза, Ростехнадзора и других ведомств. Этот баланс от территории к территории меняется. В Приморье в 2008 году таких дел возбуждено меньше, чем в 2007 году, а, например, в управлении, которое рассматривает дела о нарушениях в Чеченской республике, Ингушетии, количество этих дел возросло. И объяснить этого мы не можем, ведь ведется работа, мы говорим, что наказание неизбежно.
Когда штраф бьет по карману
Павел Субботин еще раз отметил эффективность оборотных штрафов.
- Перелом заметен по административным делам, законодательство существенно поменялось в 2007 году, когда принят Административный кодекс РФ и введены оборотные штрафы – от 1 до 4 процентов за нарушения, которые доказаны, штраф взимается от объема валового дохода.
Штрафы, которые были наложены на нефтяников за монопольно высокие цены, дискриминационные договоры, составили миллиарды рублей, и мы сразу увидели изменения в статистике. Количество административных дел уменьшилось.
Например, за злоупотребление доминирующим положением и согласованные действия Свердловское управление ФАС наложило штрафов более чем на 65 миллионов рублей. Цифры по Приморью подтверждают эти выводы. Когда наказывают рублем в таких величинах, то более серьезное отношение.
О продуктах и бензине
Ответил замруководителя ФАС и на вопрос, почему нефть подешевела в разы, а цены на бензин снизились незначительно.
- Мы мало говорим, что цена на АЗС – это не только цена за нефть, и продукты ее переработки. Это и налоги, акцизы, очень существенный налог за недра. В цене бензина налоги составляют 60%. И так будет, пока мы кардинально не решим ряд вопросов.
Надо отделить розницу от цепочки, которая сложилась, когда от скважины до пистолета на АЗС - все есть один субъект. И все его доходы и расходы прячутся в один сундук. Это вертикально интегрируемые компании устроены по-разному – у кого-то филиалы юридического лица, у кого-то по-другому. Но это ненормальная ситуация на рынке.
В условиях рынка оптовик, аккумулирующий бензин, должен иметь право выбора – где покупать бензин и откуда вести.
По данным Приморского УФАС, цены на автомобильное топливо в Приморье ниже, чем в Хабаровском крае, где есть нефтеперерабатывающие заводы, и Иркутске, где дешевле электроэнергия. С 1 января цены на АЗС снизились на рубль.
- Осуществляет ли антимонопольная служба контроль за торговыми наценками на продовольственном рынке?
- Я противник того, чтобы ФАС осуществляла такой контроль, ничего, кроме вреда, это не принесет. Если есть рынки, где доминирует один субъект или группа, тогда надо надзирать. Но, насколько я знаю, на продовольственных рынках такого нет. Продовольственные рынки конкурентные, позволяют входить малому бизнесу.
Но есть отдельные рынки, например, производства растительного масла, где производителей можно пересчитать по пальцам, по рынкам, вот за этим надо следить.
За обменниками присмотрим!
На пресс-конференции один из журналистов сообщил, что практически все пункты по обмену валюты во Владивостоке продают доллары и евро по одной цене.
- В компетенцию Федеральной антимонопольной службы не входит контроль за коридором, установленным Центробанком. Вы сказали, что в обменниках идет продажа валюты по одной цене. Это, наверно, может быть предметом нашего рассмотрения. Курс рубля сейчас у любого человека вызывает тревогу. Если на этот товар – доллар, евро – такой высокий спрос, то надо контролировать. Мы дадим соответствующие поручения, чтобы органы ФАС обратили на это внимание. Надо изучить ситуация, посмотреть – какая разница цен. Статистика говорит, что только одно из пяти-шести заявлений находит подтверждение,- добавил он.
И снова о пошлинах
Приморские журналисты не могли обойти вопрос о повышении с 12 января таможенных пошлин на ввоз иномарок. В частности, Павла Субботина спросили, не нарушает ли это постановление антимонопольное законодательство.
- Постановление председателя Правительства РФ не может нарушать антимонопольное законодательство. Этот вопрос нужно оставить без комментариев. Я встречался в Приморье с заместителем прокурора, с вице-губернатором края, с представителями бизнеса, Союза предпринимателей, еще в ряде адресов побывал, и не было ни одного места, где бы мне не рассказали об этих событиях и проблеме, которая серьезно волнует Приморье, о том, сколько рабочих мест будут потеряны. Я это ощущение тревоги обязательно не потеряю, и передам.