22 сентября 2020. Директор департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края Александр Курочкин в интервью ИА PrimaMedia рассказал, почему так важно вести активную работу по профилактике коррупционного поведения среди чиновников.
— В Приморском крае действует программа противодействия коррупции, какие меры борьбы с этим негативным явлением она предусматривает?
— В целях совершенствования мер по противодействию коррупции в крае была принята Программа противодействия коррупции на 2018 — 2020 годы. Она включает в себя целый комплекс мероприятий по нескольким направлениям. Первым и одним из наиболее важных является нормотворчество, позволяющее не только приводить нормативные акты в соответствие с действующим законодательством, но и за счет создания новой правовой базы формировать условия, препятствующие появлению коррупции.
Отмечу, что во втором полугодии департаментом по профилактике начата работа по организации проведения антикоррупционного мониторинга на территории Приморья, в ходе которого планируется осуществлять наблюдение и контроль за реализацией требований антикоррупционного законодательства.
Следующее важное направление — деятельность Комиссии по координации работы по координации работы по противодействию коррупции в Приморском крае. На заседании этой комиссии рассматриваются наиболее актуальные вопросы, связанные с состоянием антикоррупционной работы в сферах лесного и сельского хозяйства, социальной и образовательной сфер. А также о ходе реализации антикоррупционных мероприятий на территориях опережающего социально-экономического развития, работы органов местного управления по выполнению муниципальных программ и другие.
Кроме того в Программу включены меры по повышению эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, услуг для обеспечения государственных нужд и в сфере закупок отдельными видами юридических лиц.
Еще одно направление — антикоррупционное обучение и антикоррупционная пропаганда, вовлечение кадровых, материальных, информационных и иных ресурсов. Обеспечение открытости, доступности для населения деятельности государственных органов, органов исполнительной власти Приморского края, укрепление их связи с гражданским обществом.
— Какие нарушения коррупционного законодательства являются наиболее распространенными среди чиновников?
— За четыре года работы департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края сформировалась определенная статистика по тем или иным нарушениям коррупционного законодательства. И большинство нарушений связано с предоставлением неполных или недостоверных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
На сегодняшний день обязанность предоставления сведений о своих доходах возложена на 7500 лиц, занимающих различные должности на краевом и муниципальном уровне, при этом 3500 чиновников обязаны предоставлять эти сведения в департамент профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края.
За эти годы процесс становления института представления сведений о доходах прошел определенные этапы. На первоначальной стадии в большинстве случаев ошибки были связаны с неточностями заполнения деклараций, с каким-то нежеланием чиновников выяснять, запрашивать дополнительную информацию в банках или иных кредитных учреждениях о наличии кредитных обязательств, имущества и так далее. Однако львиная доля подобных нарушений совершается чиновниками неумышленно. Эти нарушения больше свидетельствуют не о совершении чиновниками правонарушений, а о недостаточном знании ими требований антикоррупционного законодательства. Уверен, что через какое-то время нарушения совсем сойдут на нет.
При выявлении нарушений в соответствии с требованиями действующего законодательства департаментом инициируется проведение проверочных мероприятий, по результатам которых при установлении виновности того или иного лица соответствующие доклады представляются на имя губернатора Приморского края с предложениями о привлечении чиновников к ответственности.
В 2017 году на наш департамент были возложены дополнительные обязанности в связи с принятием федерального закона, мы начали работать с приемом сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности. Здесь речь идет о той категории лиц, которые являются главами муниципальных образований и городских округов, а также депутатами представительных органов на местах. В некоторых случаях сложности с представлением сведений о доходах возникают у депутатов сельских поселений. К сожалению, учитывая особенности нашего региона, доступность посещения банков, налоговых и других организаций по вопросам, связанным с получением сведений, у некоторых чиновников своевременно не получается правильно оформить документы. Понятно, что в этом случае справка о доходах оформляется с нарушениями, имеет неточности или не содержит полной информации. Конечно, к каждому нарушителю антикоррупционного законодательства меры ответственности применяются индивидуально.
По результатам работы за 2017, 2018 и 2019 годы в отдельных случаях губернатором Приморского края принимались решения о досрочном прекращении полномочий чиновников — нарушителей. Этому, как правило, предшествовало проведение нашим департаментом проверочных мероприятий, в адрес губернатора представлялся соответствующий доклад. Например, были случаи, когда отдельные чиновники не представляли сведений о доходах вовсе. Мы понимали, что это явное игнорирование требований закона. В этом случае, конечно, мы инициировали досрочное прекращение полномочий таких лиц.
— Отразилась ли пандемия коронавируса на декларационной кампании среди чиновников в текущем году?
— Если говорить о декларационной кампании 2020 года, в апреле месяце указом президента Российской федерации она была продлена до 1 августа включительно. Соответственно, сведения о доходах с их уточнением представлялись чиновниками до 1 сентября. Сейчас мы можем говорить, что среди лиц, замещающих государственные должности, государственных гражданских служащих нарушений, связанных со сроками представления сведений о доходах не допущено. Скажу, что в прошлом году таких нарушителей было около полутора десятков. По каждому факту нами проводились проверки, все эти случаи рассматривались на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.
Кроме того, существенно улучшилась ситуация, связанная с поступлением сведений о доходах от глав, а также от депутатов представительных органов. На сегодняшний день по этой категории чиновников чуть более четырех десятков случаев непредставления или несвоевременного представления сведений о доходах.
По окончании декларационной кампании департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений Приморского края уже начата работа по анализу достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
— Насколько часто среди приморских чиновников выявляются факты конфликта интересов?
— Факты применения взысканий за несоблюдение требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов имеют место. Департаментом по профилактике только в инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в конце 2018 и 2019 году были выявлены три случая конфликта интересов, одной из сторон которого являются лица, замещающие гражданские или муниципальные должности, информация о которых была очевидной.
В прошлом году нашим департаментом было рассмотрено три уведомления о личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов. В двух случаях было признано, что предусмотренные законодательством о противодействии коррупции обязанности вышеуказанными лицами приняты. В отношении гражданского служащего данный вопрос рассматривается комиссией по урегулированию конфликта интересов.
Также нами было рассмотрено 31 обращение бывших гражданских служащих и действующих, но планирующих свое увольнение, о даче согласия на трудоустройство после увольнения с государственной гражданской службы. Соответствующей комиссией дано согласие на трудоустройство девяти гражданам и гражданским служащим. По 22 заявлениям сделан вывод об отсутствии необходимости получения такого согласия.
Нашим департаментом проведена 261 проверка в отношении лиц, поступающих на государственную гражданскую службу Приморского края, о соблюдении мим ограничений, установленных законодательством о противодействии коррупции. В отношении 24 претендентов были установлены обстоятельства, указывающие на возможность возникновения конфликта интересов после поступления на службу.
— Готовы ли чиновники сообщать о ситуациях конфликта интересов или нарушители выявляются только в процессе проведения проверок?
— Скажу честно, приходят и сообщают. Причем, эта ситуация улучшается год от года. Если в 2017 — 2018 годах имели всего три уведомления, то сейчас их поступает больше десятка в год.
Вообще, что такое конфликт интересов? Это определенная ситуация, когда личная заинтересованность чиновника, прямая или косвенная, лица, влияет или может влиять на надлежащее, беспристрастное, полно исполнение им своих должностных обязанностей. Простой пример: назначается на должность органа исполнительной власти лицо, в должностные обязанности которого входят государственные функции в отношении краевого государственного учреждения, руководителем которого является родственник. В этом случае чиновнику необходимо уведомить губернатора или же изменения должностного служебного регламента. Пути решения этой ситуации могут быть разными. Но если чиновник не уведомит о ней, то это будет основанием в соответствии с требованиями действующего законодательства уволить его в связи с утратой доверия.
— В этом году во многих регионах в связи с пандемией коронавируса власти были вынуждены увеличить количество закупок, осуществляемых у единственного поставщика. Как с этим обстоят дела в Приморье? Потребовался ли от вашего департамента дополнительный контроль по этому направлению?
— В соответствии с Программой противодействия коррупции на 2018 — 2020 годы, о которой я говорил ранее, работа, связанная с профилактикой нарушений коррупционной направленности при реализации федерального закона №44 возлагается, прежде всего, на органы исполнительной власти. Мы говорим о том, что, если при заключении контракта допускаются те или иные нарушения, которые могут прямо или косвенно указывать на наличие коррупционной составляющей в обязательном порядке органы власти обязаны осуществлять контроль. При наличии достаточных оснований мы можем провести соответствующую проверку. Если речь идет о закупках у единственного поставщика, у нас могут вполне обоснованно возникнуть вопросы. А если еще и прослеживается личная заинтересованность представителей власти, то это может указывать на конфликт интересов. Соответственно, должны быть приняты меры по упреждению этого явления. Эта работа также осуществляется Министерством государственного финансового контроля, Контрольно-счетной палатой и контрольно-счетными комиссиями на местах. На практике в некоторых случаях, когда мы усматривали признаки такого нарушения, мы информацию направляли как в Контрольно-счетную палату Приморского края, так и на места.
— Можете ли вы сказать, что наметилась тенденция повышения грамотности в сфере антикоррупционного законодательства в обществе, в частности среди молодежи?
— В последнее время мы отмечаем, что при приеме на службу соискатели приходят с достаточно хорошим объемом знаний по вопросам противодействия коррупции. Конечно, в большей степени это молодежь. Последние год — два мы видим, что общеобразовательные учреждения и высшие учебные заведения представляют нам довольно-таки образованных в области противодействия коррупции молодых граждан.
При приеме на работу претенденты на замещение должностей государственной и муниципальной службы проходит тщательную проверку. Они в обязательном порядке должны представить сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. И не может не радовать тот факт, что в большинстве случаев эти документы у соискателей оформлены верно.
Непосредственно в беседе с претендентами мы изучаем анкетные данные, проводим анализ первичных документов, ими предоставленных. Устанавливаем, является ли соискатель учредителем коммерческой организации, индивидуальным предпринимателем. Проведя все необходимые мероприятия, мы готовим соответствующий документ, который направляем для принятия окончательного решения. Такая же работа в обязательном порядке должна проводиться и на местах при приеме на муниципальную службу. А студентам ВУЗов, которые в будущем планируют замещать должности нашего департамента, мы в обязательном порядке предлагаем на завершающей стадии обучения пройти стажировку в нашем департаменте. И молодые люди, познав специфику нашей работы, с удовольствием к нам идут после окончания учебы.
— Как вы считаете, с какого возраста необходимо начинать прививать детям нетерпимость к коррупции?
— Работа по созданию нетерпимости коррупционного поведения в обществе должна вестись в обязательном порядке, начиная со школьной скамьи. Мы говорим о том, что нас заедает бытовая коррупция, что коррупция является существенным фактором, который тормозит социально-экономической развитие Приморья, да и государства в целом. Инвестиционная привлекательность нашего региона существенно снижается в связи с тем, что есть еще факты взяточничества, аффилированности должностных лиц с теми или иными организациями, игнорирования чиновниками рисков личной заинтересованности, как следствие — ими не принимаются меры по предупреждению конфликта интересов. Между тем, чиновники — это особая категория лиц, на которых должны равняться остальные граждане. Они должны быть примером исполнения не только своих функциональных обязанностей, но всегда соблюдать требования по противодействию коррупции. Именно поэтому формирование у чиновников и граждан нетерпимости к коррупционному поведению и профилактика коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти являются основными задачами власти.
От ИА PrimaMedia напомним, что в Приморском крае реализуется госпрограмма "Безопасный край". Если вы можете рассказать какую-либо информацию о факте коррупции, позвоните по телефону доверия полиции 8(423) 240 10 00.