Очередные изменения в ходе реформы местного самоуправления (МСУ) должны повысить эффективность расходования бюджетных средств. При этом их следует рассматривать как очередной этап общей реформы. Такую точку зрения в беседе с корр. РИА PrimaMedia высказал депутат Законодательного собрания Приморского края по избирательному округу №11 Сергей Сопчук.
- Сергей Андреевич, на октябрьском заседании был дан законодательный старт очередной реформы местного самоуправления в нашем крае. Инициатором ключевого законопроекта стала фракция партии "Единая Россия". Какое ваше мнение о положениях данного документа?
- Во-первых, я бы не рассматривал нынешние изменения в отрыве реформы МСУ, старт которой дал ФЗ №131, принятый в октябре 2003 года. Нынешний ФЗ №136, принятый в мае текущего года, дает регионам новые возможности для перераспределения полномочий между уровнями власти, а также для изменения порядка формирования представительных и исполнительных органов власти. Поэтому логичнее говорить об очередном этапе.
Во-вторых, любая реформа – это во многом эксперимент, результаты которого могут отличаться от планируемых. Реформа местного самоуправления, которая в регионах начала реализоваться с 2004 года, до сих пор вызывает много вопросов. Главный – это финансовая самостоятельность муниципального уровня власти. Но есть и другие, не менее важные: кадровое обеспечение органов муниципальной власти, распределение полномочий между поселениями и районами; оптимальное число самих поселений; существование городских округов и муниципальных районов в рамках одной территории.
К примеру, ранее сложилась ситуация, когда почти все фактические муниципальные полномочия сосредоточились у поселений. Районный же уровень, по сути, только платил зарплату своему аппарату. Сейчас законодатель дал возможность перераспределить полномочия так, чтобы нагрузить районный уровень. В этом есть свои преимущества, поскольку найти профессиональные кадры для одной районной администрации проще, чем для нескольких в поселениях. Но встает вопрос оправданности существования некоторых поселений. Без денег и полномочий теперь уже они будут заняты только выплатой зарплаты самим себе.
Следует признать, что на первом этапе в начале 2000-х годов мы в Приморье допустили определенную ошибку, создав такое большое число сельских и городских поселений. Поэтому вполне оправданно, что их жители ставят вопрос об объединении некоторых из них. Сейчас в стадии обсуждения также находится вопрос о возможности объединения городских округов и муниципальных районов, которые находятся на одной территории, как, к примеру, в Спасске-Дальнем.
- Можно ли говорить о том, что нынешний этап реформы МСУ улучшит финансовое состояние муниципалитетов?
- Скорее можно говорить о повышении эффективности расходования средств. Дело в том, что нынешние реформы совпали с непростыми временами для экономики нашей страны. Причины всем понятны, поэтому предстоящий 2015-й год обещает быть сложным с точки зрения бюджетов всех уровней.
Я бы еще отметил передачу с уровня муниципалитетов на уровень краевого бюджета ряда финансово емких полномочий в области выплаты зарплаты ряду категорий работников бюджетной сферы, которая началась еще ранее. Причина – повышение качества администрирования этих расходов. Очередные перераспределения лежат в этой же идеологии: передать на более высокий уровень особенно затратные статьи, чтобы повысить эффективность управления расходами.
- Одной из самым дискуссионных сторон нынешней реформы МСУ является порядок формирования муниципальных органов власти, активное введение института сити-менеджеров...
- Честно говоря, мне не нравится иностранное название "сити-менеджер", есть понятная должность "глава администрации". Лучше его использовать.
Признаюсь, у меня есть определенные опасения в отношении того, как будет работать предлагаемая сейчас схема: граждане избирают районных или городских депутатов, депутаты из своих рядов выбирают главу представительного органа власти (думы), который одновременно будет и главой муниципального района или городского округа. А управлять администрацией будет нанимаемый по контракту глава администрации.
Опасаюсь я, прежде всего, возможных конфликтов между главой муниципального образования и главой администрации муниципального образования. Примеры подобных конфликтов есть по всей страны. С другой стороны, есть механизм реагирования на такого рода конфликты, плюс главу администрации легче будет сменить в рамках условий контракта.
- Как будут избираться главы поселений и думы муниципальных районов?
- Глава поселения будет избираться на всеобщих прямых выборах, как и прежде. Он же будет возглавлять и администрацию поселения. Составы дум муниципальных районов будут избираться на прямых выборах.
- Рассматривался ли в Законодательном собрании вариант деления столицы субъекта – Владивостока на несколько районов с возможностью формирования думы города из представителей дум таких районов?
- Скорее обсуждался как возможный вариант, пока не более того. Как и вопрос возможного введения института сити-менеджера во Владивостоке.
Из числа решенных для юга Приморья, в том числе и Владивостока, можно говорить о создании агломерации и передачи важных полномочий нескольких муниципальных образования на уровень края. Жителям этих территорий придется по многим вопросам, к примеру, по земельным, общаться непосредственно с краем. Агломерация дает большие возможности для синхронного развития входящих в нее муниципалитетов, но одновременно повышает ответственность краевых чиновников за принимаемые в этой связи решения.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Путин дал старт новому будущему Владивостока
