- Основная тема нашего разговора – развитие строительной индустрии в Сахалинской области. Наш разговор начнем с того, какое место ей отведено в программе социально-экономического развития области? Какие приоритеты определены в сфере строительства на Сахалине?
- Строительный комплекс занимает немаловажное место в экономике области. Достаточно сказать, что в этом комплексе работает 555 лицензированных строительных организаций, 60 проектных, и 85 предприятий промышленности строительных материалов. Общая численность работающих в отрасли – более 30 тысяч человек. Строительный комплекс отправляет во все уровни бюджетов, в том числе и в областной 16,2 % доходов. Немного снизился этот показатель в 2007 году в связи с тем, что у нас идет завершающая стадия по строительству завода СПГ, газопровода. Естественно, уменьшаются объемы работ. Тем не менее, его доля остается весьма значительной и строители на сегодня имеют зарплату выше среднего по Сахалинской области. На сегодняшний день мы удовлетворены работой строительного комплекса. В 2007 году строителями был обеспечен ввод 55 важных объектов в эксплуатацию. Южно-Сахалинцам хорошо знакомы объекты: женская консультация, произведена реконструкция здания пищеблока областного наркологического диспансера в Ново-Александровске, пристройка к терапевтическому комплексу областной больницы (был сдан блок Б), в Александровске-Сахалинском была сдана школа на 864 учащихся. СМИ рассказывали о сдаче моста через реку Лесная в Макаровском районе, в этом же районе в селе Заозерное был построен асфальтобетонный завод производительностью 70 тонн в час. В Курильском районе была произведена реконструкция рыбоводного завода и т.д.
Наш комплекс участвует в реализации целевых программ, таких как, "Жилище" на 2002-2010 гг. и ее подпрограмме по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, и конечно в реализации федеральных программ "Социально-экономическое развитие Курильских островов" и "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья". Получает развитие новая программа "Сейсмобезопасность России" и в рамках этой программы администрацией области и нашим департаментом разрабатывается целевая областная программа "Сейсмобезопасность Сахалинской области". Программа находится в разработке, идет согласование концепции, но уже сегодня мы получили информацию из Минрегиона о том, что прорабатывается вопрос о выделении финансирования в 2008 году под эту программу. Мы предусматриваем, что в течение 2-3-х лет пройдет паспортизация всех объектов на Сахалине, которые имеют дефект сейсмостойкости после Нефтегорского землетрясения. Это основные направления работы строительного комплекса Сахалинской области. Для нашего департамента, администраций муниципальных образований одним из главных направлений является строительство муниципального жилья на территории области. Это новое направление, раньше его не было. Программа, которая в старой редакции носила название "Развитие массового жилищного строительства", была ориентирована в основном на строительство коммерческого жилья. С этого года будет восстановлено строительство муниципального жилья.
- На коллегии при губернаторе, на заседании Союза глав муниципальных образований области рассматривались вопросы жилищного строительства. Расскажите, о чем конкретно шел разговор, какие задачи ставились губернатором области Александром Хорошавиным? Какие решения были приняты, и как будет вестись жилищное строительство в областном центре и муниципальных образованиях?
- Я уже сказала о том, что старый вариант программы развития массового жилищного строительства предусматривал определенные показатели строительства жилья в Сахалинской области, но ориентация была, в основном, на коммерческое жилье и была молодежная программа, по которой уже строятся дома. Прошло 2 года с начала реализации этой программа, и мы поняли, что нельзя отказываться от строительства муниципального жилья. В Сахалинской области 25 000 семей стоят в очереди на улучшение жилищных условий. Эти очереди сформировались еще в 70-х-80-х годах, а люди все стоят и стоят в этих очередях и не могут решить свою жилищную проблему через коммерческую стройку. Почему? Во-первых, они имеют право на получение муниципального жилья. Это граждане, проживающие в ветхом и аварийном жилье. Такого жилья в области насчитывается около 11%. Этот показатель значительно выше среднего по России (около 3%). Как только Александр Вадимович вступил в должность губернатора, он обозначил четкую задачу – развитие жилищного строительства как одной из приоритетных направлений деятельности органов власти. Об этом говорилось и на коллегии администрации области, и на союзе глав муниципальных образований. Мы знаем, что президентская программа по строительству жилья предусматривает, что на территории Сахалинской области, как и на территории всей России, мы должны достичь показателя строительства – 1 кв. метр жилья на одного жителя в области. Подсчитать не сложно: в области примерно 500 тыс. жителей, значит, в год мы должны строить 500 тыс. кв. метров жилья.
Что мы имеем на сегодня? В 2007 году было сдано по всем стройкам 105 тыс. кв. метров, плановые показатели на 2008 год – 140 тыс. квадратов, на 2009 – 147 и планка 2010 года – 200. Как видите, 200 и 105 – это рост в 2 раза. В то же время, до 2015 года мы должны достичь планки в 500 тыс. кв. метров. В целом за срок действия программы мы должны построить 1 млн. 800 тыс. кв. метров жилья в области. Есть такая задумка, в течение 3-4-х лет решить проблему ветхого жилья. У нас есть все возможности для этого и 2008 год уже доказывает это. Даже в принятый бюджет, который уже реализуется, вносятся поправки, за счет того, что область получила дополнительные доходы. И в первую очередь в администрации был решен вопрос о финансировании строительства муниципального жилья. Шесть муниципальных образований - Тымовский, Макаровский, Холмский. Невельский, Анивский районы и Южно-Сахалинск - уже участвуют в этой программе. Там проходят конкурсы, аукционы по строительству жилья, т.е. начало положено. Нам очень важен 2008 год потому, что в 2009 средства, предусмотренные на эти цели, значительно выше. В 2008 году, как говорят, необходимо "прокрутить механизм" аккумулирования всех средств, которые можно объединить в рамках одного дома или в рамках одной стройплощадки. Во-первых, это средства из областного бюджета, которые сегодня выделяются гражданам, участникам программы строительства жилья для молодых семей. Они, помимо всего прочего, вносят свои собственные средства в это строительство, т.е. необходимо провести с ними определенную работу, чтобы люди поверили в эту программу и согласились вместе с нами участвовать в строительстве того или иного дома. Далее, в бюджете предусмотрены средства для бюджетников, есть средства, предусмотренные для детей-сирот, есть средства, предусмотренные для переселения из ветхого и аварийного фонда. Мы предусматриваем средства для муниципального специализированного жилья, особенно в районах, которые испытывают трудности со специалистами узкой направленности: врачами, педагогами, работниками культуры и т.д. Чтобы решить эту проблему в том же Макаровском или Тымовском районе, мы должны предложить специалисту жилье. Поэтому в районах ряд квартир выделяют именно для этой категории граждан, им будет придан статус специализированного жилья. Это жилье будет муниципальное, которое можно будет предоставлять конкретным специалистам. Если специалист не захочет работать в этом районе, он освобождает квартиру, и в ней будет жить другой специалист. Таким образом, мы думаем, что будет закрепление кадров на территории районов. Это не просто слова. Например, коллеги из Холмского района выезжали на материк, общались со специалистами, для которых должны быть построены квартиры. Этим вопросом надо заниматься, тем более, что у нас есть вариант для привлечения специалистов высокого уровня из ближнего зарубежья. Такие предложения есть.
Цифры очень серьезные и механизмы объединения всех усилий в области еще не существовали. Поэтому в 2008 году мы хотим все отработать, чтобы в 2009 году, когда у нас уже около миллиарда рублей будет выделено на эти цели, мы безболезненно могли их все освоить и наращивать темпы.
- Вполне очевидно, что для развития строительной индустрии в области необходимо создание на островах местных предприятий, выпускающих стройматериалы. Поскольку именно зависимость от поставки стройматериалов с материка, транспортные расходы вызывают удорожание квадратного метра строящегося здесь жилья. Какие предприятия в связи с этим будут созданы, и на каком этапе сегодня подготовка к этому моменту?
- На сегодня предприятия стройиндустрии предоставляют целый ряд продукции. В основном, это нерудные: щебень, песок, гравий и т.д. Выпускаются растворы, бетонные смеси, стабильно работает Углезаводский завод ЖБК, который выпускает железобетонные конструкции. Радует то, что у руководства этого завода на сегодня есть предложение возврата к производству сборного железобетона как раз для строительства зданий. В рамках развития нашей жилищной программы это очень удачный вариант, потому что мы считаем, что жилья должно строиться много и разных конструкций, чтобы жители могли выбрать то, что им больше нравится и по цене, и по качеству, и по долговечности. Есть предприятия на Сахалине, которые разворачивают новые технологии на Сахалине. В этом строительном буме, мы из прессы можем узнать, что и по России начинает возникать проблема с цементом. Цемент – это определяющее, фундамент строительства, не только жилищного. В область цемент завозится из Приморья и из Китая. Весь Дальний Восток на сегодня настроен на Спасский цементный завод. В Приморье разворачивается большая стройка в связи с саммитом стран АТР, в связи с чем мы прогнозируем, что могут начаться перебои с цементом. В администрации области объявлен приоритет – строительство цементного завода. Частная компании ООО "Вайда" на аукционе выиграла право разработки месторождения известняков в Смирныховском районе. На сегодняшний день они отрабатывают технико-экономическое обоснование строительства завода производительностью до 1,5 миллиона тонн в год с участием ведущей южно-корейской фирмы, которая является основным поставщиком цемента. Большая часть планируется расходовать на территории области и РФ, а излишки вывозить за рубеж. Дата предполагаемого ввода начала производства – 2011 год, а 2014 – выход на проектную мощность. Есть проблемы, но компания обращается в администрацию области, чтобы мы поучаствовали в строительстве не самого завода, а инженерной инфраструктуры, так как для эксплуатации месторождения необходимы дорога, линия электропередач и т.д. Мы ждем предложения по технико-экономическому обоснованию цены тонны цемента. Это должно быть рассчитано четко, тогда администрация области примет решение и новое направление – государственно-частное партнерство в этом проекте может быть реализовано.
У нас есть компания "Стройиндустрия", которая отрабатывает вопрос по строительству кирпичного завода в пос. Сосновка Долинского района, Предполагаемая мощность - 15 млн. штук кирпичей в год. Сырьевая база - местная, Покровского месторождения. В данный момент компания завозит необходимое оборудование.
Есть направление, которое для нас очень важное – это базальтовый завод по производству теплоизоляционных изделий, На Сахалине имеется 7 месторождений базальта, в частности, месторождение в пос. Садовники Холмского района. Инициатором этого проекта выступает ЗАО "Стройдеталь", компания планирует ввод мощностей по производству минваты, базальтового волокна и базальто-пластиковой арматуры. Это теплоизоляционные материалы, которые применяются в новых сэндвич-панелях для быстровозводимых модулей, а сейчас данный материал строители завозят из-за рубежа, потому он дорогой. Если мы развернем такое строительство на Сахалине – материал станет дешевле, что даст толчок для развития модульного домостроения.
В Тымовском есть компания "Тера-торф", которая начинает выпуск торфоблоков "Геокар". Это тоже теплоизоляционный материал на основе торфа, который может применяться как ограждающий стеновой материал, так и как теплоизоляционный. Торфоблоки прочны, экологичны, и, думаю, что найдут применение в Сахалинской области.
Можно продолжать еще о компаниях, которые занимаются выпуском деревянных конструкций. Причем, они тоже не ограничиваются тем, что они выдают или выпускают продукцию лесопиления. Они занимаются тем, что доводят собственную продукцию до совершенства. Есть такое понятие, как модифицированные деревянные конструкции – они на основе дерева, но после того, как с ним поработали, дерево становится более прочным, долговечным, не подверженным гниению и его можно собирать в различные конструкции.
- Елена Пантелеевна, планируется ли в области развитие малоэтажной застройки? Ведь о таких домах мечтают многие, особенно в сахалинской глубинке, где привыкли жить в своих домах.
- В этом направлении 2 департамента получили поручение губернатора области – наш департамент и департамент лесного хозяйства. Мы должны вместе доработать программу жилищного строительства с тем, чтобы в ней появился блок о поддержке деревянного домостроения в области. Наши компании, которые занимаются деревообработкой, обеспокоены тем, что не смогут найти сбыта своей продукции на территории области. В то же время мы понимаем, что в Южно-Сахалинске, в Корсакове, в Холмске мы будем строить многоэтажные дома. Но если говорить, к примеру, о Тымовском районе, где традиционно было деревянное домостроение, то нереально сегодня предполагать, что граждане смогут и захотят вкладывать свои личные сбережения в строительство большого многоквартирного дома. Это дорого и для них это все неподъемно. Для закрепления людей в глубинке будет правильным, если будут строиться дома усадебного типа с земельным участком. Человек в таких условиях ощущает себя комфортно. Дом определяет все. Поэтому малоэтажное деревянное домостроение сегодня для Сахалинской области также приоритетно. До конца года такая программа будет однозначно отработана и наша действующая программа развития массового жилищного строительства получит еще одну подпрограмму. Надо сказать, что их уже будет 10. Еще две новых подпрограммы мы внесли по поддержке строительства жилья для бюджетников и по поддержке молодых семей, но только здесь предусматривается другой механизм, который включает участие средств исключительно областного и местного бюджетов и самих молодых семей. Сейчас молодые семьи не имеют возможности использовать свои средства в долевом строительстве, а вносимыми поправками мы расширяем круг возможностей разных категорий граждан, чтобы они тем или иным способом могли решать проблему.
Опыт Невельска хорошо показал, что на территории Сахалинской области можно строить быстро, добротно и качественно, и это идет за счет снижения цены. В первую очередь, снижение цены идет за счет снижения цены по фундаментам. Фундаменты данных зданий есть, и они – облегченные. Соответственно, цена ниже, чем мы строим 9-этажные или 5-этажные монолитные дома.
- Как специалисты департамента строительства осуществляют контроль за качеством жилья, возводимого для невельчан до ввода объектов в эксплуатацию? В областных СМИ мы порой встречаем обращения о том, что жители Невельска, получившие квартиры в быстровозводимых домах, беспокоятся по поводу их эксплуатации в зимних условиях. И где еще, кроме Невельска и Троицкого, возводились дома по таким же технологиям и как они себя зарекомендовали?
- В департаменте строительства есть такое подразделение, как инспекция государственного строительного надзора. В соответствии с Градостроительным комплексом на эту инспекцию возлагается ответственность и обязанность отслеживать качество строительства жилья. Но Градостроительный кодекс поделил сферы влияния по контролю. Дома, которые строятся в Невельске - это малоэтажная застройка и они не подлежат контролю нашей инспекцией. Тем не менее, понимая важность и значительность строительства в Невельске и Троицком, наша инспекция постоянно находится на стройплощадках и осуществляет контроль вместе с авторским надзором, который осуществляют проектировщики. Технический надзор осуществляют заказчики-застройщики. Как видите, получается тройной контроль. Контроль начинается с момента подготовки строительной площадки. В качестве примера, в Невельске строится в комплексе городской больницы "Здание морга". Вынув грунт, мы наткнулись на большую обводненность этих грунтов. Естественно, стройка тут же останавливается, вызывается строительная лаборатория, которая берет дополнительные образцы грунта, т.е. дообследуется соответствует ли то, что увидел строитель проекту. Если получаем положительное заключение этих лабораторий, то дальше продолжается строительство. Возвели фундамент - опять контроль. Возвели стены – и снова контроль. Контроль постоянно на площадке присутствует, на всех скрытых работах, входной контроль и так далее. Очень часто люди задают вопросы, не являются ли те домики, которые строятся - дачными домиками? Должна сказать, что все строительство основывается на СНиП (строительные нормы и правила). Все здания, которые построены в Невельске и Троицком, прочно связаны с землей путем устройства фундамента и закрепления их на фундаменте. Поэтому, естественно, эти дома являются объектами капитального строительства. Планировки данных зданий также соответствуют СНИПу. Площади этих зданий соответствуют нормативам. Конечно, некоторых граждан не устраивают размеры - хотелось бы побольше, - но не надо забывать, что в данном случае жилье строилось по ликвидации чрезвычайной ситуации, а не в целях улучшения жилищных условий. Жилье предоставлялось исключительно по норме. По сейсмоустойчивости в Невельске дома - 9-бальные, в Троицком – 8-и бальные. Все здания рассчитаны, спроектированы и сконструированы с расчетом именно на эту сейсмичность. Гарантийный срок службы всех этих домов - 25 лет. Подчеркиваю, гарантийный срок - это срок до проведения комплексного капитального ремонта, а срок службы по амортизации - 50 лет. Согласно ТСО 0004480700001 2006 года теплозащитные свойства ограждающих конструкций зданий, все комплекты строительных конструкций заводского изготовления имеют сертификаты соответствия и выданы Росстройсертификацией. Положительный опыт использования таких жилых домов имеется в Сахалинской области в селе Советское, селе Ясное, поселке Ноглики, селе Чайво, в Южно-Сахалинске и Охе. По России такие дома строились в Нижневартовске, Хабаровске, Ванино, Находке, на Камчатке, в Корякском АО, в Вологде, Перми и Северодвинске. Это, в основном, северные территории, и там эти дома уже давно применяются. Когда произошла трагедия в Невельске, то именно опыт строительства таких зданий в других регионах был рекомендован нам Росстроем и Минрегионом.
- Раз уже заговорили о домах, возводимых в Невельске и Троицком, хотелось бы узнать, действительно ли имеют место факты, когда со строящихся объектов нечистые на руки люди похищают радиаторы отопления, электрооборудование? Также нам известно, что сейчас имеется определенная проблема: некоторая часть пострадавших при землетрясении, имея ключи от новых квартир, совсем не торопятся переезжать и продолжают жить либо в лагерях временного проживания, либо в домах, находящихся в аварийном состоянии. Прокомментируйте, пожалуйста, данную ситуацию и информацию.
- Да, к сожалению, это наша боль и слезы. Я с трудом справляюсь со своими эмоциями, когда в очередную поездку, а мы еженедельно выезжаем в Невельск и Троицкое, мне докладывают, что ночью на сданном четырехэтажном доме (в Невельске, ул.Чехова 18-а), на доведение которого до ума и сейсмоусиление этого недостроя, стоявшего в Невельске не один десяток лет, было потрачено столько сил и средств, а за одну ночь неизвестными были сняты все радиаторы. Причем, в каждом подъезде, на каждом этаже было установлено по 2 радиатора - возле запасного выхода и на входе – и все это было в одну ночь демонтировано. Никто ничего не слышал, не видел. Было также доложено администрацией города, что и в домах компании "Сфера" (Некоммерческая организация выполняет функции иностранного агента) произошли аналогичные случаи. О том, что снимают глазки с дверей в квартиры, которые еще не заселены - это уже притча во языцах. Были поставлены металлические двери в подъезды, с замками, с запорами. Все бомбят и все снимают. Честно говоря, нам - строителям, которым все это с таким трудом доставалось (люди работали зимой в 2-3 смены, на морозе, на холоде), видеть это все очень больно. От подобного варварства опускаются руки, но очень хорошие слова мне сказал мэр Невельского района Владимир Николаевич Пак, когда мы с ним обсуждали этот вопрос: "Успокойся, большинство жителей у нас нормальные, а эти, они как были - так и будут". Обидно конечно. Когда мы сдавали эти дома, красивые, с покрашенными подъездами, с пластиковыми окнами и так далее, хотелось, чтобы все это сохранилось. Я иногда захожу в сданные дома посмотреть, как там люди живут и хочется, чтобы эта наша красота сохранилась подольше, но все зависит от жителей.
- Сегодня мы видим, какими темпами в Южно-Сахалинске возводится жилье, и это не может нас не радовать. Но вместе с тем, создается впечатление, что их опережают темпы строительства разного рода торговых центров, супермаркетов и просто магазинов, причем, на центральных улицах города, прилегающих к жилым домам территориях, где вполне бы уместным было оборудовать детские и спортивные площадки. После выхода в свет закона о разграничении полномочий как на этот процесс может влиять областной департамент строительства? Или в данном вопросе последнее слово остается за главами муниципальных образований.
- Конечно же, на территории муниципальных образований такие решения принимают местные администрации. Но Южно-Сахалинск сейчас находится в особых условиях. Здесь с 9 марта действует закон и земли, права на которые не разграничены, для целей строительства запрашиваются застройщиками. Их распределение сейчас происходит через администрацию области, комитет по управлению государственным имуществом. Вышло постановление администрации области от 14 мая 2008 года №125-па, которое подробно расписывает этот порядок. Обращаться с заявлениями застройщикам необходимо в комитет по управлению государственным имуществом. Я должна сказать жителям города, что нужно внимательнее следить за публикациями в газете "Южно-Сахалинск". Дело в том, что на стадии публичного согласования проектов планировки жители проявляют пассивность, не реагируют на эти объявления, что дает местным властям возможность считать, что народ согласился с предложением по той или иной постройке. А когда появляется забор, заезжает бульдозер на площадку, люди спохватываются, и начинается суета по поводу законности строительства. Публичные слушания обязаны проходить все проекты планировки. Администрация города соблюдает закон, она всегда публикует эти объявления, но мне не нравится то, что эти объявления всегда мелким шрифтом и схема размещения объектов всегда так размещена, что только специалист может разобраться, о чем идет речь. Хотелось бы, чтобы администрация города обратила на это внимание, и материал действительно привлекал внимание, чтобы граждане тоже могли участвовать в процессе. Что касается того, сколько нужно строить магазинов, сколько жилья, то все это определяется генеральным планом застройки города. Генеральный план тоже подлежит публичному рассмотрению и утверждению. В августе месяце ожидается, что новый генеральный план застройки Южно-Сахалинска будет окончательно разработан РосНИПИ Урбанистики (Санкт-Петербург) и в течение 3 месяцев будут проходить публичные слушания по данному проекту. Пожалуйста, участвуйте, высказывайте свои мнения по этому плану, он и ляжет в основу дальнейшего строительства.
