ВЛАДИВОСТОК, 21 марта, PrimaMedia. Прокуратурой Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства, гарантирующего право несовершеннолетних на получение основного общего образования.Проверкой установлено, что материально-техническое обеспечение образовательных учреждений и оснащение образовательного процесса не отвечают требованиям законодательства Российской Федерации об образовании.
Как сообщили PrimaMedia в пресс-службе прокуратуры Приморского края, в подавляющем большинстве образовательных учреждений края учащиеся обеспечиваются учебными пособиями только на 50-70 %. К примеру, на 16 школ Красноармейского муниципального района, где обучается 2573 человека, в 2004 году районным отделом управления образованием было получено только 2552 учебника, а в 2005 году учебников не поступало вообще.
Субвенций, выделяемых субъектом Российской Федерации местным бюджетам для реализации основных образовательных программ в части финансирования расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, явно недостаточно.
Значительная часть расходов на реализацию конституционного права граждан на образование, как показала проверка, обеспечивается за счет спонсорской помощи родителей обучающихся в виде так называемых «добровольных» взносов и пожертвований. Однако такая помощь в нарушение закона зачастую имеет принудительный характер.
Так, в МОУ «Родник» сбор спонсорских взносов на развитие материально-технической базы оформлялся договором, в котором указывалось на обязанность родителей внести такой взнос, что не может расцениваться как добровольная спонсорская помощь. В школе № 6 города Арсеньева размер безвозмездной помощи, оказываемой родителями, устанавливался на заседаниях родительского комитета, что также говорит о вынужденном характере таких взносов.
В школах Чугуевского района под видом «добровольных» взносов родителям настойчиво предлагалось сдать деньги на проведение ремонтных работ, оплату услуг охранников. О принудительном характере привлечения обучающихся и их законных представителей к благотворительной деятельности свидетельствуют решения родительских собраний, в соответствии с которыми лицам, не имеющим возможности внести средства на ремонт образовательного учреждения, предоставляется возможность отработать на ремонте школы либо помочь строительными материалами.
Во многих образовательных учреждениях не созданы условия для питания и для медицинского обслуживания обучающихся, которые предусмотрены Федеральным законом «Об образовании».К примеру, из 14 общеобразовательных учреждений Яковлевского района питание учащихся организовано только в трёх школах.
В общеобразовательных учреждениях Чугуевского муниципального района нет медицинских работников, а медицинские кабинеты, которые имеются лишь в двух школах, не оснащены необходимым оборудованием и медикаментами. Аналогичные нарушения выявлены в общеобразовательных учреждениях Лазовского, Яковлевского муниципальных районов, городах Находка и Артём.
В школах края допускаются нарушения санитарных норм и правил. Так, численность обучающихся зачастую превышает нормативную, учебная мебель не отвечает требованиям санитарных правил, не везде оборудована спортивно-физкультурная зона, не соблюдаются правила содержания санузлов, территории школ не огорожены забором и т.д. Несовершеннолетние, проживающие в селе Глубинное Красноармейского района, получают образование в неприспособленных для обучения помещениях.
Несмотря на то, что наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам является обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии на образовательную деятельность, в трех общеобразовательных школах г. Артема имеются просроченные санитарно-эпидемиологические заключения, а одна школа имеет заключение о несоответствии санитарным правилам. Отсутствуют отдельные заключения о соответствии режима обучения санитарным правилам в учебных заведениях города Владивостока, Надеждинского и других районов края.
При истечении срока лицензии, подтверждающей право на ведение образовательной деятельности, срока государственной аккредитации, продолжают осуществлять образовательную деятельность школа № 17 села Бровничи Партизанского городского округа, школа № 15 села Красный Яр Пожарского муниципального района, школа № 32 и лицей № 41 города Владивостока.Без документов, подтверждающих проведение аттестации, и свидетельства о государственной аккредитации, осуществляют деятельность образовательные учреждения Кировского муниципального района.В нарушение требований ФЗ «Об образовании» органами местного самоуправления не всегда принимаются меры по трудоустройству несовершеннолетних, отчисленных из общеобразовательных учреждений.В частности, в Спасском и Чугуевском муниципальных районах вопросы трудоустройства несовершеннолетних родителям приходится решать самостоятельно. Администрацией школы № 2 Пограничного муниципального района в органы местного самоуправления не была направлена информация об отчислении трёх подростков, в связи с чем меры по их трудоустройству приняты не были.
Вопреки требованиям закона, регламентирующим оказание платных образовательных услуг, образовательными учреждениями устанавливается плата за образовательные услуги, предусмотренные соответствующей образовательной программой и государственными образовательными стандартами.Так, в школе № 25 города Владивостока платно предоставляются услуги по предметам, входящим в основную программу, таким как математика, физика, информатика, русский язык, химия. В школах №№ 8, 10 Арсеньевского городского округа образовательные услуги оказываются в рамках учебного плана путем снижения установленной наполняемости классов, деления классов на подгруппы, что также противоречит законодательству.
Проверкой установлено, что содержание локальных актов многих образовательных учреждений не соответствуют требованиям ФЗ «Об образовании». В частности, в уставах не указываются основные характеристики образовательного процесса, порядок управления образовательным учреждением, цели образовательного процесса и т.д. И, наоборот, в уставах закрепляются положения, установление которых находится за пределами полномочий образовательного учреждения.В некоторых локальных актах содержатся положения, нарушающие конституционное право граждан на общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования. К примеру, в уставах образовательных учреждений посёлка Ольга и села Пермское Ольгинского муниципального района предусмотрено, что прием детей на третью ступень обучения производится на конкурсной основе.
В Уставе школы № 25 с углубленным изучением отдельных предметов города Уссурийска установлено преимущественное право приема детей, старшие братья или сестры которых учатся в других классах данной школы.В уставах ряда образовательных учреждений города Владивостока (школы №№ 35, 45, лицей № 41) установлены не предусмотренные законом меры дисциплинарных взысканий к учащимся (выговор, строгий выговор, возложение обязанности возместить вред, условное исключение из школы, отстранение от занятий сроком до одной недели). Между тем, действующее законодательство не предусматривает возможности применения к обучающимся дисциплинарных взысканий и не определяет их виды. Более того, отстранение от занятий нарушает конституционное право граждан на получение основного общего образования, а возложение обязанности по возмещению вреда является прерогативой суда.
Проверкой выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности. В большинстве общеобразовательных учреждений отсутствует система оповещения людей о пожаре, не произведена пропитка огнезащитным составом кровель и деревянных конструкций, отсутствуют средства защиты органов дыхания, не укомплектованы пожарные щиты, отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.
В ходе настоящей проверки прокурорами городов и районов края выявлено 678 нарушений закона, объявлено четыре предостережения, внесено 179 представлений, 21 протест, направлено 21 заявление в суды, возбуждено 35 производств об административных правонарушениях, возбуждено одно уголовное дело.Так, прокуратурой Черниговского района проведённой проверкой выявлен факт причинения педагогом телесных повреждений воспитаннику коррекционной школы-интерната села Черниговка. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье 116 Уголовного кодекса Российской Федерации (побои).
Прокуратурой края по итогам проверки внесено представление в адрес губернатора Приморского края об устранении нарушений законодательства об образовании, в котором поставлен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц администрации Приморского края, не осуществляющих должным образом контроль за деятельностью подведомственных органов управления образованием.
