Аудиторы счетной палаты Российской Федерации назвали неэффективным использование средств федерального бюджета, выделенных на реконструкцию трассы М-60 "Уссури" Владивосток – Хабаровск. Из запланированных к вводу 57,8 км в 2014 году не обеспечен ввод 21 км. Задолженность подрядчиков по расторгнутым контрактам составляет миллионы рублей, а неотработанные авансы – миллиарды, сообщает РИА PrimaMedia со ссылкой на официальный сайт СП. Однако ответственные за реконструкцию трассы пояснили агентству, что среди претензий аудиторов принципиально серьезных замечаний нет, а многие недостатки уже исправлены.
Напомним, что функции заказчика-застройщика по "Уссури" закреплены за ФКУ "Межрегиональная дирекция по дорожному строительству в Дальневосточном регионе России Федерального дорожного агентства", штаб которой находится в Хабаровске. Аудиторы проводили проверку августе-сентябре прошлого года, а в январе Счетная палата отчиталась, заявив официально, что деятельность Дирекции в 2012 – 2014 годах "осуществлялась неэффективно и на недостаточном уровне".
В самой Дирекции с отчетом СП ознакомились. И прокомментировали некоторые нарекания в свой адрес.
- Замечания есть, но принципиально серьезных, которые оказывали бы какое-нибудь негативное влияние, наносили какой-нибудь ущерб, не выявлено. Замечания в наш адрес связаны в основном с пробелами в нашем законодательстве либо неурегулированностью ряда вопросов, - заявил РИА PrimaMedia начальник технического отдела ФКУ ДСД "Дальний Восток" Виктор Свяченовский.
Аудиторы установили, например, что из 21 государственного контракта, действующего в проверяемом периоде, по 19 госконтрактам на общую сумму более 20,5 млрд рублей Дирекцией нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ.
В аукционной и конкурсной документациях авансирование работ не предусматривалось, но Дирекцией заключались дополнительные соглашения к госконтрактам, предусматривающие предоставление авансов подрядчикам. Таким образом, действия федерального учреждения ограничивали участие организаций в конкурсных процедурах. Более того, Дирекция производила оплату представленных подрядчиками актов выполненных работ не путем зачета стоимости ранее выданных авансов, а за счет текущего финансирования. В результате чего неотработанные авансы подрядчиками на 1 сентября 2014 г. составили 2,1 млрд рублей, или 64,5% от кассовых расходов 2014 года. По ряду госконтрактов средства федерального бюджета находились на расчетных счетах подрядчиков до двух лет.
- Серьезное замечание по авансированию. Но тут контрольный орган руководствуется одними положениями, считая, что мы не должны были выдавать авансы. С другой стороны, 94-ФЗ, который мы, якобы, нарушили, своими положениями не распространяется на стадию именно размещения заказов и не регулирует вопросы дальнейшего исполнения контракта. В то же время, другие законы и положения говорят о том, что подрядные работы могут авансироваться, и установлены нормативы для этих работ. Мы этим руководствовались, - объяснил Виктор Свяченовский.
По его словам, Дирекции было выдано предписание - принять меры по сокращению дебиторской задолженности. Работу провели, и из суммы в 2,1 млрд рублей на сегодняшний день около 2 млрд рублей подрядчиками отработано.
Другая претензия аудиторов – отставание от графиков строительства и реконструкиции.
В 2014 году из запланированных к вводу 57,8 км не обеспечен ввод 21 км. В октябре Дирекцией расторгнуты два госконтракта на строительство и реконструкцию автодороги. При этом задолженность подрядчика на 1 сентября 2014 года по указанным контрактам составляла 144 млн рублей.
- Мы не отрицаем, был такой негативный момент, который зависел от ряда факторов. Календарные графики идеализированы, а строительство – это живой процесс, сбой возможен на любой стадии.
В 2014 году произошел первый и единственный случай – подрядчик сорвал ввод двух объектов протяженностью 21 км. Это участки, в основном, в Хабаровском крае – Котиковский перевал и в районе Вяземского. Мы приняли управленческие решения, этим объектам в 2015 году будет уделено пристальное внимание, и мы их, безусловно, введем в эксплуатацию. Более того, ряд объектов, по которым уже были зафиксированы отставания, мы после не только успешно наверстывали, но и вводили в эксплуатацию даже ранее намеченного строка, - заверил представитель Дирекции.
Неэффективно, по мнению аудиторов, использовались и средства на оплату проектно-изыскательских работ (ПИР). На 1 сентября 2014 года в бухгалтерском учете ФКУ ДСД "Дальний Восток" были отражены расходы по 20 ПИР в части строительства и реконструкции автодороги М-60 "Уссури", а также обоснования инвестиций, выполненных в период 1985 – 2013 годов на более чем 307 млн рублей. Однако полученные результаты не используются и в федеральную адресную программу не включены.
Отставания по госконтрактам, Фото с места события из других источников. Автор фото: Счетная палата
- Хотелось бы пояснить, что эти 20 объектов у нас на балансе, но из них шесть разработаны с 1985 по 2000 год. Заказчиком на тот момент был еще комитет дорожного хозяйства Приморского края. В 2002 году "Уссури" передали в "Дальуправтодор" вместе с этими затратами, а в 2005 году функции заказчика по строительству передали нашему управлению. Соответственно, эти затраты переданы на наш баланс.
Про оставшиеся 14 объектов мы можем не согласиться, потому что из них три объекта – это обоснование инвестиций, документ, который используется при планировании работ, подготовке инвестиционных программ. Эти документы используются.
Оставшиеся 11 объектов проектирования – свежие и актуальные. Проектные работы проводились с 2010 по 2013 год, прошли экспертизу, утверждены. На момент проверки еще не были включены в программу строительных работ по ряду причин. Но на сегодняшний день по пяти уже планируется начать работу в 2015 году, еще по трем – в 2017 году. И остается только три объекта, не вошедшие в "Федеральную адресную инвестиционную программу на 2015 – 2017 года" (ФАИП), по которым будем принимать меры для их включения по мере возможностей финансирования. Это все участки "Уссури", которые подлежат реконструкции, - объяснил Виктор Свяченовский.
По словам собеседника, в 2015 году Дирекция планирует ввести в эксплуатацию порядка 54 км обновленной трассы "Уссури". Правда, включая и те 21 км, которые не удалось закончить годом ранее.
Справка: Трасса А-370 (М-60) "Уссури" - автомобильная дорога, соединяющая Владивосток и Хабаровск. Протяженность - 740 км. По состоянию на 1 января 2014 года, потребность в ее реконструкции составляет 561 км, или 76% от общей протяженности.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Росавтодор выделит 1,2 млрд рублей на реконструкцию трассы Хабаровск-Владивосток
Строители не признают обвал на "адской трассе" под Уссурийском КСП Приморья выявила, кто "проваливает" исполнение бюджета в 2014 году
