Шестой созыв Законодательного собрания приближается к финалу — у депутатов впереди еще как минимум два заседания, после чего они традиционно уйдут на августовские каникулы. А в сентябре на свои места вернутся далеко не все. Состав обновится, кто-то проскользнет сквозь жернова выборов, кто-то ими будет перемолот, а кто-то заранее объявил о выходе из игры, дав шанс новым лицам прокрутиться через политическую мясорубку. Пятилетка шестого созыва завершается и можно подвести некоторые итоги, чем запомнится этот состав парламента и запомнится ли он вообще.
Коронавирус, Конституция и пенсионная реформа
Надо сказать, что на период работы шестого созыва пришлись действительно исторические события (все они сосредоточились в 2020-м году). Имеется в виду общероссийское голосование за поправки к Конституции РФ, а также пандемия коронавируса. Первое — событие государственного масштаба. Второе — и вовсе мирового. Правда, приморский парламент выступил здесь в безусловно необходимой, но скромной роли исполнителя воли федерального центра и проводника решений, принимаемых на более высоких уровнях. Впрочем, в таком режиме работали все региональные парламенты и думы.
Стоит отметить то, что текущий созыв ЗС ПК показал умение работать в авральном и непредсказуемом режиме. По словам бизнес-омбудсмена Приморского края Марины Шемилиной, региональная поддержка была, прежде всего, оперативной. Приморский край первым по стране начал принимать "защитные" нормативные акты, помогая наиболее пострадавшим отраслям экономики. Законопроекты отличались не только оперативностью, но и широтой охвата. Пусть сами решения рождались в органах исполнительной власти, но депутатский корпус достаточно быстро проводил их сквозь законотворческие механизмы.
В тройку самых резонансных тем также следует включить пенсионную реформу 2018 года. Несмотря на то, что решение о повышении возраста выхода на пенсию было принято на федеральном уровне, его спустили в регионы — для обсуждения, одобрения и, по сути, делегирования остветственности. Приморский парламент поддержал непопулярную меру. 21 из 29 присутствующих депутатов проголосовали "за". То, как распределились голоса между членами партий, выяснить не удалось — в тот день произошел технический сбой. Честно о поддержке пенсионной реформы высказались только единороссы. А одним из главных спикеров по вопросу стал председатель ЗС ПК Александр Ролик. Правда, старавшийся в комментариях акцентировать внимание не на повышении пенсионного возраста,а на те блага, которые несет реформа, на широкий охват обсуждения и на то, насколько власти прислушиваются к мнению населения.
Позиция президента относительно пенсионной реформы честная и понятная — Александр Ролик Председатель Законодательного собрания Приморья прокомментировал обращение президента РФ
Слуги народа и трех господ
— Основная особенность шестого созыва ЗС ПК в том, что он успел поработать при трех губернаторах, — считает политолог и политобозреватель Ольга Кишаковская. — Это уникальное стечение обстоятельств, которое наложило отпечаток на работу депутатского корпуса. Можно только представить, каких усилий депутатам стоило удовлетворение пожеланий каждого главы региона и поиска подходов для выстраивания взаимоотношений с ними.
По словам эксперта, продуктивная работа созыва началась, по сути, с конца 2018 года, когда в регион были направлены серьёзные финансовые вливания со стороны федерального центра под избрание Олега Кожемяко. Большую роль в этом сыграла, конечно, общественно-политическая ситуация в крае. А именно, протестное голосование на выборах губернатора в сентябре. Депутаты смогли достаточно оперативно встроиться в процесс распределения средств с учётом интересов территорий, которые они представляют.
Олег Кожемяко и Андрей Тарасенко. Фото: ИА PrimaMedia
— По набору чрезвычайных ситуаций этот созыв "переплюнул" всех, — отметила Ольга Кишаковская. — На него пришлась также пандемия коронавирусной инфекции. Впервые депутаты начали работать в онлайн-режиме и, ответственно подходя к эпидемиологической обстановке, продолжают это делать до сих пор. В целом, текущий созыв можно охарактеризовать как самый аполитичный. Даже спикер ЗС в своей отчетно-избирательной кампании использует слоган "Меньше политики, больше дела". К слову, об аполитичности свидетельствует и тот факт, что в силу обстоятельств за весь созыв не было ни одной попытки сменить председателя, даже ни единого намека.
Отметим, что о влиянии фигуры губернатора на повестку ЗС ПК говорит хотя бы кейс с законопроектом о возвращении прямых выборов мэров приморских городов. Кампания по выкорчевыванию прямых выборов из политической почвы региона стартовала еще в 2015 году, при экс-губернаторе Владимире Миклушевском. В 2018 году, после отставки Миклушевского и фиаско и.о. губернатора Приморья Андрея Тарасенко на выборах, пришедший на его смену Олег Кожемяко дал предвыборное обещание — вернуть народное волеизъявление в города. Он же в октябре 2018 года подал соответствующую законодательную инициативу в парламент, и депутаты принялись ее рассматривать. Даже отклонили уже существующий законопроект коммунистов, которые бились за прямые выборы с момента их отмены, посчитав его дублем губернаторского. После того, как исполнительная власть потеряла интерес к прямым выборам, мотивация пропала и у власти законодательной. Тем более, что автор отозвал законопроект из-за негативных отзывов уже назначенных мэров.
В контексте влияния фигуры губернатора на депутатский корпус интересны еще два кейса.
Первый касается депутата ЗС ПК Олега Вельгодского, который, будучи, по всей видимости, чем-то угоден Владимиру Миклушевскому, в 2016 году покинул ряды КПРФ и примкнул к "Единой России". Причем переход положительно сказался на его политической карьере — одновременно с партбилетом он получил мандат депутата Законодательного собрания. В 2021 году политик заявил об амбициях переизбраться. Он выдвинулся с боевым настроем "размазать там любого" (имеется в виду 5-й одномандатный округ). Но проиграл борьбу еще на подступах к избирательной кампании — на праймериз ЕР. И проиграл драматично — победа была у него в руках, но совсем недолго. После объявления результатов праймериз Олег Вельгодский одержал победу с двукратным преимуществом над ближайшим соперником. Через несколько дней на конференции реготделения "Единой России" победу у него отобрали. По мнению товарищей, он допустил грубые нарушения в ходе очного голосования, и результаты на участках отменили. Голосов, полученных в электронном виде, Вельгодскому для первого места не хватило. Эксперты отметили среди причин неудачи и то, что Вельгодский оказался не очень угоден руководству края и политическому блоку правительства.
Депутат из трущоб: Моя любимая группа — "Сектор Газа", и на выборах я "размажу" всех Олег Вельгодский уверен в своей победе на выборах в ЗСПК, все подробности — в большом интервью политика
Второй кейс касается депутата Игоря Чемериса, который до прихода Олега Кожемяко занимал пост председателя социального комитета ЗС ПК. А после — сместился на должность простого члена комитета. Возможной причиной стало участие в "джентльменском" клубе "Нам здесь жить", ассоциируемом с экс-губернатором Сергеем Дарькиным. А возможным триггером — жесткий публичный выпад против административной реформы в Приморье. Вопрос на заседании ЗС ПК представляла первый вице-губернатор Вера Щербина. Игорь Чемерис раскритиковал предложение администрации края. И провел ликбез по стратегическому планированию для одного из самых профессиональных кадров команды Олега Кожемяко. Чуть позже Игорь Чемерис заявил об отставке с должности председателя комитета по собственному желанию, а фракция "Единая Россия" одобрила данное решение.
Игорь Чемерис. Фото: ИА PrimaMedia
Очевидно, что конфигурацию действующего созыва ЗС ПК так или иначе определяет фигура губернатора, а депутаты в этом пазле вынуждены либо менять извилины, чтобы крепко встроиться, либо держаться на шатком стыке, либо вовсе оставаться за боротом.
Депутатнадзор
Говоря о шестом созыве ЗС ПК нельзя пройти мимо фигуры его спикера — Александра Ролика, для которого это был первый опыт председательства.
Александр Ролик. Фото: ИА PrimaMedia
— Спикеров нужно сравнивать, потому что должности, которые они занимают — одни, а люди разные, — отметил политобозреватель Андрей Калачинский. — Виктор Горчаков (экс-председатель ЗС ПК — прим.ред.) был совершенно иным человеком. Как можно сравнивать ректора университета, ученого физика-ядерщика, человека, который много раз был за границей, человека открытого, свободолюбивого, который понимает, что дискуссия и обмен мнениями важны, с человеком, который проработал большую часть своей жизни в правоохранительных органах, в ФСБ, полиции, в наркоконтроле и Минюсте. Это принципиально разные люди. В практике Александра Ролика дисциплина и следование распоряжениям намного важнее, чем обмен мнениями. Каждый человек хорош на своем месте в определенное время. Губернатор Дарькин не побоялся в свое время держать при себе Горчакова. Один другого оттенял. А Миклушевский взял человека, который не сильно выделялся на его фоне.
Если вы пытались брать у него интервью — ничего интересного, важного, ничего принципиально свежего он не скажет. Он идет в четко заданных рамках: не дай бог отбиться от фарватера партии.
Политолог Виктор Бурлаков также считает, что прошлое Александра Ролика наносит отпечаток на его текущее поведение.
— Какое отношение у него может быть к законодательной власти? Естественно, всякая самостоятельность им должна преследоваться, — отметил эксперт. — Он и преследовал. Добивался и пытался сделать так, чтобы ЗС ПК превратилось в еще один департамент Приморской администрации. Он этого добился. Но и любой другой депутат на его месте справился бы не хуже. Здесь, имело значение сама фигура спикера, как человека, полностью лояльного исполнительной ветви власти.
Однако, пастырьская роль оказалась Александру Ролику не по силам даже в травоядных условиях шестого созыва. Косвенно об этом говорит история "приморского неудержимого" Андрея Ищенко — депутата и экс-кандидата в губернаторы, который после неудачи на выборах 2018-го года стал автором многочисленных скандалов. Усмирить бунтаря спикеру так и не удалось, несмотря на призывы к соблюдению депутатской этики и товарищеские суды.
Зыбкость дисциплины и контроля в ЗС ПК гораздо ярче иллюстрирует эпизод с клубом "Нам здесь жить", куда помимо Игоря Чемериса вошли и другие парламентарии из "дарькинских" созывов. По сути, перед глазами регионального правительства выросла большая политическая фига, которую свернули депутаты Законодательного собрания под видом элитарных посиделок. И Александр Ролик не смог как-либо повлиять на товарищей, а в случае с выпадом Игоря Чемериса в отношении Веры Щербины — остудить коллегу. Опыт работы в правоохранительных органах не помог и не пригодился. Сложно представить, какой была бы дисциплина в депутатском строю, поменяй травоядных на хищников.
Лояльная публика
— Шестой созыв ЗС ПК — это чрезвычайно лояльная публика к любой власти, — считает Андрей Калачинский, — которая больше думает о том, чтобы ни один скандал, ни одна неприятность не вышла за стены парламента. Их задача очень простая — как можно более гармонично разделить бюджет, не забыв представительские и предпринимательские интересы. Вот, пожалуй, чем этот набор парламентариев мне запомнился.
Эксперт не заметил каких-либо серьезных конфликтов между партиями и депутатами.
— Небольшая ячейка КПРФ выступала себялюбиво и эгоистично, — отметил он. — Конфликты, которые на словах велись за интересы избирателей, превращались в политическую трескотню. Я не помню ни одного дельного, правильного предложения, которое бы пытались провести коммунисты.
В этом созыве плохо была представлена "Справедливая Россия" — они серьезно потеряли поддержку. До 2016 года у них было три человека, сейчас остался один. И тот вынужден был вести себя тихо, не раздражать правящую партию.
По словам Андрея Калачинского, "все говорят правильные слова, делают осторожные и выверенные движения, но на самом деле жизнь в крае не меняется к лучшему".
Что бы вспомнить?
В целом, если оглянуться на прошедшие пять лет и измененный ими политический ландшафт, то из него выступает, действительно, не так уж много артефактов. Вспоминается кейс пресловутого депутата Андрея Ищенко, который воспалительным процессом тянется с 2018 года до сих пор, иногда высыпая информационными фурункулами. Сегодня новости про экс-кандидата в губернаторы Приморья, который был в одном шаге от того, чтобы эту должность занять, вызывают больше сожаление, чем реальный интерес.
Обострение Ищенко, разговение праймериз и Гуменюк отпущения — политобзор Главные события прошедшей недели в здравомыслящем материале ИА PrimaMedia
Вспоминается длинная история о нежелании законодательного органа "подужаться" в собственных расходах. Даже в пандемийный год финансовое обеспечение парламента сильно не уменьшилось. Под занавес года депутаты все-таки сократили траты на информационное обслуживание. Но пострадали от этого решения больше оппозиция и районные газеты.
Также уже не без традиционных споров и дискуссий прошла очередная нарезка избирательных округов в регионе. Депутаты добавили к существующим 20 еще 10 одномандатных территорий и на столько же урезали "списочные" места в парламенте. По обычаю, решение было принято в спешном порядке и за полгода до самих выборов. А эксперты заметили, что все недостатки предыдущей нарезки остались неизменными. Впрочем, в глазах смотрящего они могут считаться и достоинством — все зависит от партийной принадлежности этих глаз.
Шестой созыв продолжил практику предшественников насыщать стройки пятизвездочных гостиниц во Владивостоке миллиардными бюджетными "инвестициями". В мае 2017 года депутаты одобрили выделение бюджетной гарантии в 1,2 млрд рублей на эти цели. Отметим, что это стало последней каплей (если данное сравнение уместно по отношению к 1,2 млрд рублей), после которой отели решили не достраивать за счет краевой казны. Но это было уже в следующем году, когда очередное денежное вливание традиционно не принесло результатов.
Шестой созыв стал проводником двух реформ в крае — административной и муниципальной. Первая позволила администрации превратиться в правительство, многие вице-губернаторы стали зампредами, многие департаменты стали министерствами, а их руководители — министрами. Реформа позволила сократить на 20 процентов штатную численность чиновничества, при этом увеличив довольствие оставшихся.
Муниципальная реформа заключалась в оптимизации местного самоуправления. В сентябре 2019 года новые статусы получили Анучинский, Чугуевский и Пограничный районы, превратившиеся в муниципальные округа. В 2020 году в ходе реформы были созданы Хорольский МО и Октябрьский МО. Тут стоит отметить, что обе реформы пытались в провести разные губернаторы, но сталкивались с противлением на местах. Дело сдвинулось с мертвой точки и очень быстро набрало обороты при Олеге Кожемяко.
— Ничем шестой созыв особым не запомнится, — считает Виктор Бурлаков. — Как наш ЗС ПК был проходным органом, так им и остался. Ничего серьезного, ничего сногсшибального в нем не происходило.
Большинство приморцев, я думаю, вряд ли знают, кто у них депутат по округу. Орган выполнял свои функции в том виде, в каком это было нужно исполнительной ветви власти и вышестоящим государственным органам.
Большинство экспертов охарактеризовало шестой созыв ЗС ПК, как один из самых "блеклых и незаметных", "дорогостоящей надстройкой правительства", главной пользой которой является "большая проходимость". Тем не менее, большие надежды эксперты возлагают на седьмой созыв. Наиболее активные кандидаты, уже заявившие о себе и ведущие "скрытые" избирательные кампании, дают основания предполагать, что состав ЗС ПК помолодеет, станет поярче и посмелее.
Напомним, что 19 сентября в Приморье пройдут выборы депутатов Государственной Думы и Законодательного собрания региона. В местном парламенте — 40 депутатов. 30 из них будут избраны по одномандатным округам, 10 — по партийным спискам. Выборы пройдут в течение трех дней — с 17 по 19 сентября.
