Шестой созыв Законодательного собрания Приморского края завершает свою работу и уходит в последний отпуск перед сентябрьскими выборами. Чем запомнился депутатский корпус варианта 2016-2021 годов самим народным избранникам, экспертам и людям на улицах — в материале ИА PrimaMedia.
Краткое досье шестого созыва
Текущий депутатский корпус был избран в 2016 году при губернаторе Владимире Миклушевском и создавался в определенном смысле "под ключ". Менять "резьбу" народным избранникам приходилось затем дважды. В 2017 году исполняющим обязанности главы региона стал Андрей Тарасенко, прибывшей со своей политической матрицей. А через год ползунки настроек снова задвигались под нового губернатора Олега Кожемяко.
Депутаты шестого созыва попали в три поворотных момента российской истории. Это пенсионная реформа, прошедшаяся землетрясением по политическим равнинам (правда, большая политика на такой случай всегда находит ландшафтных дизайнеров). Это поправки в Конституцию РФ, которые преподносились в качестве судьбоносных и, вполне возможно, докажут свое качество в недалеком будущем. И это пандемия коронавируса, которая до сих пор трясет мир в прямом и переносном смысле.
Из менее глобальных тем: история с депутатом Андреем Ищенко, который в 2018 году чуть было не возглавил Приморье, а после стал проникать в новостную повестку своими скандальными заявлениями. Прошли две мелкопоместные реформы — административная (вместо администрации края — правительство, вместо департаментов — министерства) и муниципальная (районные и поселковые администрации стали объединять в муниципальные округа). Игорь Чемерис после конфликта с губернаторской командой ушел с должности председателя социального комитета в рядовые депутаты. Три народных избранника лишились мандатов в связи с уголовными преследованиями, еще три — добровольно оставили посты в связи с переходом на другие должности (таким образом, ротация пула парламентариев составил 15 процентов еще до выборов). Продолжилась история с бывшими Хаяттами — дорогостоящими отелями, которые достраивались за счет краевой казны. Шестому созыву удалось их продать, но депутаты все-таки успели закинуть в вагон уходящего поезда последние 1,2 млрд рублей. Видимо, по привычке.
Депутатская самооценка: эффективность, гордость и "штамповочный цех"
Александр Ролик. Фото: ИА PrimaMedia
Председатель ЗС ПК Александр Ролик:
"Каждый новый созыв краевого парламента — это новый этап развития законодательства, правотворчества. С каждым таким этапом расширяется правовое поле Приморского края, растет профессионализм депутатов и аппарата, идет осмысление правоприменительной практики.
В целом, уверен, созданная за годы работы всех созывов краевого парламента законодательная база, сегодня является прочной основой для реализации государственной политики на территории нашего края, и наш созыв внес в это существенный вклад. С начала созыва — с осени 2016 года — Законодательным Собранием Приморья принято более тысячи законов и около трех тысяч постановлений. Это, кстати, больше чем в предыдущем созыве. Что было наиболее важным?
Прежде всего, концептуально поменялся подход к осуществлению социальной политики в Приморском крае. Это связано с позицией губернатора Олега Николаевича Кожемяко и его законодательными инициативами. Прежде всего, это законы, направленные по повышение уровня социальной поддержки семей с детьми, старшего поколения, людей с инвалидностью, а также ряда других категорий жителей Приморья. Это десятки законов, принятых за созыв. И сегодня мы осуществляем постоянный мониторинг их эффективности, а при необходимости вносим корректировки.
Подчеркну, в шестом созыве нам удалось найти пути решения целого ряда застарелых проблем, которые копились в крае годами: предоставление жилья детям-сиротам, решение проблемы обманутых дольщиков, закрепление на законодательном уровне статуса "детей войны" и обеспечение мер социальной поддержки для этой категории. Здесь не было шаблонных решений. Каждая проблема требовала нестандартного подхода, а подчас, и политической воли…
С чего мы начали работу? С укрепления депутатской дисциплины. Ввели личную ответственность за нарушение регламента Законодательного Собрания Приморского края и депутатской этики. За пропуск заседаний без уважительной причины теперь краевой депутат может проститься с мандатом. Мы также существенно снизили расходы на освещение в СМИ своей депутатской деятельности. При этом в шестом созыве мы активно ведем диалог в соцсетях напрямую с жителями края.
Депутаты этого созыва хорошо прочувствовали, что значит работать в чрезвычайных условиях: мы начали с оперативного решения вопросов по ликвидации последствий тайфуна "Лайонрок", а завершаем в условиях мировой пандемии коронавирусной инфекции, что также потребовало переформатировать работу, оперативно принимать решения по внесению необходимых изменений в бюджет, выделению дополнительных средств на создание госпиталей, закупку ИВЛ, средств защиты, выплаты врачам, оказывающим помощь в красной зоне. И это приучило нас действовать быстро и четко, как того требует обстановка. За пошлый год у нас каждое третье заседание прошло в режиме внеочередного. Но все необходимые законы были приняты своевременно…
Еще одна важная задача созыва привести краевое законодательство в соответствие с задачами национальных проектов и целей национального развития до 2030 года, утвержденных Указом Президентом Российской Федерации от 21 июля 2020 года. По каждой из них Указом установлены целевые показатели, которые для всех ветвей власти Приморского края, и Законодательного Собрания в том числе, стали главным ориентиром. По всем этим приоритетным направлениям депутаты работали в тесном взаимодействии с губернатором Приморского края Олегом Николаевичем Кожемяко, правительством края во главе с Верой Георгиевной Щербиной, органами исполнительной власти и местного самоуправления края, прокуратурой и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Работая единой командой, мы разрабатывали и оперативно рассматривали внесенные законы, направленные на укрепление экономики, развитие здравоохранения, образования, культуры, обеспечение социальной поддержки, повышение качества жизнь приморцев.
В период работы нынешнего созыва произошло еще одно знаковое, я бы сказал историческое для нашей страны в целом событие — были внесены поправки в Конституцию Российской Федерации. Я и сам входил в состав созданной Президентом России рабочей группы по выработке предложений в Конституцию и приморский парламент принял в этом деятельное участие…
Законотворчество — процесс специфичный, он требует учета разных мнений и позиций. В шестом созыве мы старались, чтобы законы, были понятными и эффективными, адекватными реальной экономической и общественно-политической ситуации в стране и крае, а не популистскими.
Джамбулат Текиев. Фото: ИА PrimaMedia
Председатель комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству ЗС ПК Джамбулат Текиев:
"Первое, что приходит на ум — законы, которые были направлены на социальную сферу. Это увеличение стоимости детского питания, это закон о тружениках тыла, это расширение категории людей, которые могут воспользоваться бесплатной юридической помощью. Принято много законов по поддержке молодых специалистов, которые приходят на село, земские доктора и сельские учители. Уделялось внимание молодым семьям.
Очень много было законов, направленных на комфортное проживание людей. Это программа "1000 дворов", спортивные площадки, ФАПы, ремонты клубов, детсадов и детплощадок. Увеличены суммы на развитие инфраструктуры: на строительство дорог, на реконструкцию мостов.
Честно хочу сказать, что работа с тремя губернаторами наложила отпечаток на нашу деятельность. Мы, наверно, немного застопорились в начале созыва. Эпоха перемен — всегда полна проблем. Но потом, когда пришел человек из Приморского края, который болеет за регион, тогда пошли изменения. То, что раньше не двигалось с места, начало двигаться при Олеге Николаевиче (Кожемяко — прим. ред.). Стало понятно, что этому человеку очень важно развитие края, чтобы люди были довольны. Также, как при Сергее Михайловиче Дарькине, когда в Приморье начался рост, также и сейчас при Олеге Николаевиче. На мой взгляд, очень важно, чтобы на такие места приходили люди по принципу "где родились, там и пригодились". Руководить регионом не должны люди, пришедшие со стороны.
Я начинал работу депутата еще с третьего созыва, когда все были разрознены, и мы тогда стремились собрать большинство, чтобы бы влиять на принимаемые решения. Потом были периоды, когда вроде было большинство, но оно не очень соответствовало ожиданиям жителей Приморского края. Думаю, что сейчас этот созыв наиболее эффективен. Потому что люди здесь самодостаточные, которые могли сказать — нет, мы здесь не за какие-то коврижки, а чтобы людям, которые живут в Приморском крае, честно в глаза смотреть".
Анатолий Долгачев. Фото: ИА PrimaMedia
Депутат, член комитета по экономической политике и собственности ЗС ПК Анатолий Долгачев:
"Мы считаем своей победой то, что в этом созыве был принят закон о "детях войны", пусть и под авторством губернатора Олега Кожемяко. Об этом КПРФ настаивало на протяжении почти семи лет.
Именно в этом созыве ЗС ПК дало положительную оценку пенсионной реформе. Тогда Москва спрашивала мнения всех законодательных собраний и областных дум. КПРФ голосовала против, тогда как большинство депутатов практически легло под партию власти.
Наконец-то продали Хаятты, изгнали их из краевой казны. Напомню, что при Миклушевском по полтора-два миллиарда выделяли каждый год на эти недострои. Считаю, это тоже определенной победой, которую можно приписать нынешнему созыву парламента, сбросившему ярмо с бюджета.
Я думаю, вряд ли смена губернаторов серьезно повлияла на работу ЗС ПК. Мы же понимаем, что все три губернатора представляли партию власти. Единственное, что на фоне Миклушевского и Тарасенко Кожемяко, конечно, отличается и стилем руководства, и профессионализмом. А именно на работу ЗС ПК такие вещи не особо влияют. Есть исполнительная власть, а есть — законодательная. И законодательная власть в лице "Единой России" штампует законопроекты по мере их поступления. И продолжит это при любом губернаторе.
Что касается новшества в виде онлайн-заседаний, я считаю, что это нонсенс. Не должен парламент собираться по телефону или вэб-камере. Классический парламент — английский. Можете представить, чтобы английские парламентеры собирались по компьютеру? Нет. Мы должны видеть эмоции, должны слушать мнения коллег очно.
Тем более, что депутат — представитель народа. А большинство людей не работают онлайн. Они работают на предприятиях, ходят на заводы, в офисы. С масками, с перчатками, применяя все меры предосторожности. Но ходят. Формат неправильный и ухудшил работу, я считаю. Меньше возможности для дискуссий, для высказывания своего мнения. Гимна опять же, нет. А это придает и торжественность, и значимость мероприятию. А вместо этого, скажем так, штамповочный цех по принятию законопроектов.
Алексей Козицкий. Фото: ИА PrimaMedia
Заместитель председателя комитета по экономической политике и собственности ЗС ПК Алексей Козицкий:
"Что касается особенностей этого созыва, то на всех нас, не важно, ЗС ПК, органы исполнительной власти, бизнес, повлияла ситуация с коронаврирусом. Беспрецедентная история. Депутаты с этим столкнулись впервые. Все это вызывало жаркие споры — как лучше поступать, как правильнее. С одной стороны — максимально сберечь население. Лучший способ для этого — находиться дома, минимизировать контакты. При этом мы понимаем, что это удар по экономике. Если примем самые жесткие меры, можем вообще положить экономику на лопатки, а она и так в последнее время не отличается большими объемами.
Что касается онлайн-заседаний, то, когда только пандемия начиналась, проводились социологические опросы, обсуждалось, как это повлияет на нашу жизнь, сможем ли мы вернуться к обычному формату работы. Скорее всего, история с коронавирусом быстро не закончится. Жить с этим придется всерьез и надолго. С одной стороны, мы в своем благополучии стали забывать элементарные правила санитарной безопасности, и пандемия напомнила о них, о том, что надо чаще мыть руки, пользоваться дезинфицирующими средствами. Вторая история — повсеместное и всеобщее развитие цифровых технологий, программ, которые позволяют работать из дома. Это тоже поменяло образ жизни. Многие стали понимать, что необязательно открывать офисы в центре города, необходимо найти комнату, оснастить современной связью, поставить камеру и вполне можно функционировать. Для многих так даже комфортнее. Если говорить о работе ЗС ПК, только часть депутатов работали во Владивостоке. Остальные работают и должны работать "на земле" — в крае. Каждый раз приезжать во Владивосток коллеге из Тернейского района, Ольгинского, из Лучегорска — сложно. Приморский край не маленький. Расстояния в 300, 400, а то и 600 километров — совсем не комфортные, чтобы постоянно мотаться. Поэтому неплохо, что современные форматы позволяют вести нормальную работу на расстоянии. Я не почувствовал проблем при удаленной работе. Мало того, мы впервые опробовали формат, и он успешно работает, когда кто-либо из депутатов находится в командировке или даже в отпуске в Москве или другом городе и, несмотря на разницу во времени, участвует в работе ЗС ПК.
Безусловно, нельзя не вспомнить смену руководителя региона и проведение таких губернаторских выборов, которые запомнились всем. Это был эмоциональный всплеск. По-разному можно к ним относиться, но скучным то голосование точно назвать нельзя. Конечно, это дало определенную встряску. Насколько это позитивно? Есть такое выражение — что было, то и будет, и нет ничего нового под солнцем. Инвестиции идут туда, где все стабильно, понятно и предсказуемо. Каждый раз, когда возникают турбулентности, инвесторы временят с действиями. Прежде всего, я говорю о крупном бизнесе. Отсюда частая смена глав, наверно, больше минус, чем плюс.
У шестого созыва интересный состав. Почему интересный? Потому что он неоднородный. В этой своей неоднородности, разности, самобытности каждого из депутатов рождалось что-то новое. Из вот этой самобытности, разности, из того, что депутаты все очень непросты (один только "красный губернатор" Андрей Ищенко чего стоит) и рождается тот политический фон и рождается та политическая палитра, та живость, которой славится Приморье. Я горжусь тем, что работал в этом депутатском составе".
Николай Селюк. Фото: ИА PrimaMedia
Депутат, член комитета по продовольствию Николай Селюк:
"Созыв запомнился, во-первых, онлайн работой. Этот формат накладывает свой отпечаток. Стало меньше диалогов и физического взаимодействия.
Во-вторых, три губернатора — три команды. Но это не так важно. Главное, чтобы был диалог между заинтересованными сторонами. Было понимание, куда и как развиваться краю.
Что касается законов, то один из главных, на мой взгляд, который нам удалось провести в жизнь — это закон по обращению с животными, содержащий регламентирование процедур по отлову и лечению животных без владельцев. Также хорошие подвижки вижу в сельскохозяйственном направлении. Это касается особо ценных сельхоз земель. Появился запрет на сбор кедрового ореха вне разрешенного периода.
И ещё наш созыв ставил точку в истории Хайятов".
Взгляд экспертов:
По сравнению с мнением прямых участников шестого созыва, эксперты менее благосклонны в оценках краевого парламента.
Павел Наливайко. Фото: ИА PrimaMedia
Павел Наливайко, политолог, соавтор рейтинга эффективности депутатов Законодательного собрания Приморского края консалтингового центра "Expert Group":
"Эффективность действующего созыва Законодательного Собрания Приморского края к завершению пятилетнего срока снизилась до рекордных показателей… Почти 80 процентов депутатского корпуса согласно нашему исследованию относятся к группам "Средней" и "Низкой" эффективности.
На протяжении последних нескольких лет законодательная активность депутатов ЗС ПК находится на крайне низком уровне. На наш взгляд это связано не только с тем, что нынешний созыв формировался как "ручной орган" краевого правительства. Дело в том, что большинство депутатов оторваны от избираемых территорий. И это касается не только "списочников", но и "одномандатников".
"Закрытость" является в целом отличительной чертой действующего созыва Законодательного Собрания Приморского края, что на наш взгляд исходит в первую очередь от позиции руководства краевого парламента.
Действующий созыв краевого парламента оказался репутационно неблагоприятным и наложил ряд имиджевых издержек на сам законодательный орган. За прошедший период против нескольких депутатов были возбуждены уголовные дела, что стало своего рода антирекордом для Законодательного собрания. На наш взгляд это было связано с обстоятельствами формирования законодательного органа, когда кандидатов подбирали не по принципу эффективности и чистоты бэкграунда, а по ресурсности и лояльности".
Ольга Кишаковская. Фото: ИА PrimaMedia
Политолог Ольга Кишаковская:
"Основная особенность шестого созыва ЗС ПК в том, что он успел поработать при трех губернаторах. Это уникальное стечение обстоятельств, которое наложило отпечаток на работу депутатского корпуса. Можно только представить, каких усилий депутатам стоило удовлетворение пожеланий каждого главы региона и поиска подходов для выстраивания взаимоотношений с ними.
Продуктивная работа созыва началась, по сути, с конца 2018 года, когда в регион были направлены серьёзные финансовые вливания со стороны федерального центра под избрание Олега Кожемяко. Большую роль в этом сыграла, конечно, общественно-политическая ситуация в крае. А именно, протестное голосование на выборах губернатора в сентябре. Депутаты смогли достаточно оперативно встроиться в процесс распределения средств с учётом интересов территорий, которые они представляют.
По набору чрезвычайных ситуаций этот созыв "переплюнул" всех. На него пришлась также пандемия коронавирусной инфекции. Впервые депутаты начали работать в онлайн-режиме и, ответственно подходя к эпидемиологической обстановке, продолжают это делать до сих пор. В целом, текущий созыв можно охарактеризовать как самый аполитичный. Даже спикер ЗС в своей отчетно-избирательной кампании использует слоган "Меньше политики, больше дела". К слову, об аполитичности свидетельствует и тот факт, что в силу обстоятельств за весь созыв не было ни одной попытки сменить председателя, даже ни единого намека".
Андрей Калачинский. Фото: ИА PrimaMedia
Приморский журналист и политобозреватель Андрей Калачинский:
"Шестой созыв ЗС ПК — это чрезвычайно лояльная публика к любой власти, которая больше думает о том, чтобы ни один скандал, ни одна неприятность не вышла за стены парламента. Их задача очень простая — как можно более гармонично разделить бюджет, не забыв представительские и предпринимательские интересы. Вот, пожалуй, чем этот набор парламентариев мне запомнился. Каких-либо серьезных конфликтов между партиями и депутатами я не заметил. Споры, которые на словах велись за интересы избирателей, превращались в политическую трескотню. А так, все говорят правильные слова, делают осторожные и выверенные движения, но на самом деле жизнь в крае не меняется к лучшему".
Виктор Бурлаков. Фото: ИА PrimaMedia
Политолог, Виктор Бурлаков:
"Ничем шестой созыв особым не запомнится. Как наш ЗС ПК был проходным органом, так им и остался. Ничего серьезного, ничего сногсшибального в нем не происходило. Большинство приморцев, я думаю, вряд ли знают, кто у них депутат по округу. Орган выполнял свои функции в том виде, в каком это было нужно исполнительной ветви власти и вышестоящим государственным органам".
Виктор Горчаков. Фото: ИА PrimaMedia
Экс-председатель ЗС ПК (четвертого и пятого созывов) Виктор Горчаков:
"Так получилось, что основные работы развернулись только в последнее время… К сожалению, прорыва все-таки не произошло. Показатели, характеризующие регион, далеки от передовых по ДФО. Почему не произошло? Трудно сказать. Но одна из главных причин — это нестабильность и неустойчивость, смена власти. И московское руководство проявляло определенную осторожность. Сейчас они достаточно внимательно относятся к вопросам, которые ставит Кожемяко. Финансирование значительным образом увеличено. Вопрос теперь в разумном использовании тех денег, которые получил край".
Улица их не знает
Блиц-опрос людей на улицах показал, что в большинстве своем жители не интересуются работой Законодательного собрания, не знают депутатов по своему округу и затрудняются назвать хотя бы несколько имен, которые бы пришли им на ум при словах "депутат Законодательного собрания". Несмотря на все декларируемые усилия работа народных избранников остается незаметной, а депутатский пост в народном сознании по-прежнему считается лакомым кусочком и синекурой, а не искренней попыткой изменить жизнь в лучшую сторону. Остается надеяться, что попытка развить Приморье №7 — седьмой парламентский созыв, который придет на смену после сентябрьских выборов — станет более содержательной.
