После того, как Владивосток отправил в Законодательное собрание Приморья восемь представителей КПРФ из 11 возможных (единороссы победили только на экстерриториальных округах), грядущие выборы в Думу города превратились в полноценный политический фронтир, в качестве которого их ранее вряд ли кто-то рассматривал. Управляемость представительного органа, несмотря на попытки укрепить его субъектность новыми полномочиями по назначению мэра (и во многом благодаря им), стала только заметнее. Нескрываемая лояльность и инертность, в свою очередь, служат контрастным фоном для оппозиции и создает ей удобные условия для конвертирования протестных настроений в мандаты. По словам экспертов, в грядущем году фракция ЕР в Думе Владивостока может не досчитаться нескольких кресел.
Покрышки и самовары
Попытки подвести промежуточный итог, чем запомнился текущий созыв Думы Владивостока за четыре года работы, упираются в отсутствие фактуры для оценки. Масштабные решения, касающиеся дальневосточной столицы, принимаются на уровне краевой или федеральной властей, и органы местного самоуправления здесь служат исполнительным механизмом упаковывания их в правовые акты. Самостоятельных движений и инициатив, по сути, не наблюдается. Совещания по утилизации автопокрышек, выставка самоваров, скандалы по определению почетных жителей города — вот, собственно, та событийная канва, в которой существует Дума Владивостока. Если, конечно, не брать в расчет будничную рутину с одобрением бюджета и актуализацией нормативной базы.
— Дума, как таковая, потеряла смысл. Ее работа не заметна. Редкие отдельные решения, принятые именно городскими депутатами, не позволяют рассматривать ее в качестве весомого политического субъекта, — считает политолог Юрий Коломейцев. — Это слишком малая единица, масштаб влияния которой ограничен жизнедеятельностью города. Собственно, органы местного самоуправления ушли или скоро уйдут под контроль краевых правительств. Дума Владивостока подопечна и губернатору, и мэру города. И как бы они ни пытались продуцировать судьбоносные решения, эти решения принимались, принимаются и будут приниматься на более высоком уровне.
Во многом на позиции представительного органа влияет общероссийский тренд на встраивание органов местного самоуправления в единую систему публичной власти. Процесс не встречает какого-либо сопротивления на местах. Скорее, следует говорить о посильном содействии депутатского корпуса в области самоограничений.
— Когда мы говорим о городской Думе, как о представительном органе власти на уровне местного самоуправления, которого, по сути, уже не существует, то у нее есть свои полномочия в рамках устава Владивостока, — говорит политолог Виктор Бурлаков. — Она может осуществлять некие действия, влиять на бюджет, на распределение доходов и расходов, на городское хозяйство. Не забывайте контрольную функцию, есть некие моменты публичности власти.
В принципе, на этом уровне она была бы достаточно успешна. Другое дело, что она этого не делает. Господствующее положение занимает фракция "Единой России", которая низвела роль Думы до уровня если не принтера, то придатка городской администрации.
Но здесь нет ничего удивительного, учитывая в принципе наезд на местное самоуправление в России, которое встраивают в единую вертикаль. Политическое значение городской Думы минимально.
Мэрская чехарда
В 2017 году Дума Владивостока впервые назначила мэра краевого центра. После чего еще дважды реализовала свои полномочия — в 2019 году на смену Виталию Веркеенко пришел Олег Гуменюк, а в 2021-м его заменил Константин Шестаков.
По идее, новые полномочия должны были повысить административный вес депутатского корпуса. На практике эффект оказался обратный. Во-первых, сама процедура предполагает создание конкурсной комиссии на паритетных началах с региональными властями (четыре на четыре). Комиссия отсеивает кандидатов и проводит с ними собеседования. В финальный список попадает очевидный победитель, уже находящийся в ранге и.о. главы Владивостока (исключением стал Виталий Веркеенко), и один-два статиста. Народным избранникам остается лишь вовремя поднять руки. Единогласно были одобрены кандидатуры Виталия Веркеенко и Константина Шестакова. Коммунисты при голосовании за Олега Гуменюка воздержались, что не помешало ему заступить на должность.
— С одной стороны, юридически был повышен статус Думы, — комментирует Виктор Бурлаков. — В том плане, что она стала каким-то образом влиять на решения по главам Владивостока. Но из-за того, что в процедуру инкорпорированы представители краевых властей, эффект нивелируется. Они могут еще на начальном этапе задробить любого. Не забывайте и фракционный принцип. Фракция "Единой России", по сути, контролирует городскую думу. Учитывая, что губернатор является секретарем реготделения ЕР, он является начальником всех единороссов. По партийной дисциплине депутаты должны ему подчиняться.
— Во-первых, на бумаге, может, и написано, что Дума назначает мэра, но на деле — завхоза, — отмечает Юрий Коломейцев.
— Мы с вами наблюдали количество претендентов, которое уменьшалось из раза в раз. И качество этих претендентов оставляло, оставляет и будет оставлять желать лучшего. Во-вторых, конечно, позиции Думы от этого не укрепились. Решающим все равно является голос правительства края. Получилась какая-то профанация. Общественное мнение таково, что вы там решайте уже напрямую, не пудрите мозги, якобы проводите некий конкурс.
Горб недовольства
Сегодня место в Думе Владивостока сложно рассматривать в качестве лакомого кусочка. В смысле синекуры мандат городского депутата не приносит особых дивидендов, если не считать таковыми моральное удовлетворение. Заработную плату получает только один из 35 народных избранников. А обязанности, какие-никакие, выполнять приходится. С другой стороны, в смысле политической карьеры это неплохой старт.
Здесь стоит отметить, что все четыре депутата-коммуниста из Думы Владивостока, вышедшие на избирательные округа в ЗС ПК, получили мандаты и перешли на региональный уровень. По сути, именно для них Дума стала настоящим социальным лифтом. Так почему от работы в текущем составе Думы Владивостока электоральный плюс получила оппозиция?
— Это общероссийский политический тренд, — считает Юрий Коломейцев. — В Москве хорошо, а в регионах плохо. Включите любой федеральный телеканал, и 98 процентов сказанного будет посвящено Москве. Люди в крупных городах забыты и настроены протестно. И грядущие выборы в Думу Владивостока эту протестность продемонстрируют. Выборы в ЗС ПК уже показали, как город голосует. Собирателями протеста, как ни странно, оказались коммунисты. Если до федерального центра дошло, что, раз люди голосуют протестно, то нужны подконтрольные протестные элиты, то у нас пока эти элиты расшатаны и разболтаны. Надо было формировать будущего квазипротестного кандидата, который, несмотря на внешнюю оппозиционность, будет поднимать руку за нужные решения. Пока этого нет. Смогут ли наши центристы переломить растущий горб недовольства в следующем сентябре — покажет время. Пока прогнозы такие, что коммунисты займут столько же, если не больше, мест в городской Думе.
Напомним, что полномочия текущего созыва Думы Владивостока истекают в 2022 году. По плану, выборы городских депутатов пройдут в сентябре следующего года.
