Нынешняя непростая политическая и экономическая ситуация в мире может послужить на перспективы индустриального развития Дальнего Востока, для чего необходим, прежде всего, дефицитный в регионе человеческий ресурс. Кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник Тихоокеанского института географии ДВО РАН Юрий Авдеев в интервью с ИА PrimaMedia рассуждает, какие приоритеты госполитики могут быть привлекательными в ДФО, чтобы люди сюда поехали.
— Юрий Алексеевич, сальдо миграции Приморского края — последние годы подряд отрицательное. От нас больше уезжает, чем приезжает, что это означает?
— Означает, что численность населения в крае, как и на всем Дальнем Востоке, уменьшается. На днях я участвовал в традиционных Абалкинских чтениях в Российском Экономическом Университете им. Г. Плеханова в Москве. На нашей секции как раз обсуждались вопросы, связанные с международной трудовой миграцией. В дискуссии были представлены позиции ученых не только из России, но и Казахстана, Таджикистана, Белоруссии, Болгарии. Проблем хватает у всех, я же представил позицию по Дальнему Востоку.
Ситуацию, которая складывается для нашего региона сегодня, я предвидел еще лет 15 назад. В то время начиналось замещение китайских мигрантов представителями из Средней Азии, а я прикидывал, что и эти люди, через годы, минуя Приморский край, поедут в Китай или Южную Корею. А нам и тогда, и сейчас, ой как нужны рабочие руки. Достаточно сказать, что в 2008-2012 годах, при подготовке к саммиту АТЭС, у нас, мимо всяких ограничений, работало до 120 тысяч мигрантов. Именно с их помощью удалось освоить большую часть вложений в инфраструктуру края.
Выхода нет — рынок труда в Приморье нуждается в мигрантах Потребности работодателей и желания гастарбайтеров идут в унисон
Беда заключается в том, что мы не отдаем себе отчет, что значит убывающее на протяжении 30 лет на территории ДФО население. Будучи губернатором Приморья, Владимир Миклушевский заявлял: "Что такого, ну сократилось за год население на 3 тысячи человек? Цифры в пределах статистической погрешности". А ничего, что за это время по всему Дальнему Востоку потеряли людей больше, чем их живет на территории Приморского края?!
Но и это еще не все. В 2017 году правительством РФ утверждена "Концепция демографической политики Дальнего Востока до 2025 г.", согласно которой к соответствующему сроку население Дальнего Востока должно увеличиться на 300 тысяч человек, с 6,2 до 6,5 миллионов.
Авторы документа вообще замахивались к тому времени восстановить численность на уровне 1990 года, то есть до 8,05 миллионов. Мало того, те, кто писал текст для президента на ВЭФ-2016, вообще пренебрегли "каким-то ноликом", в результате чего глава государства заявил о целях в достижении уровня в 8,5 миллионов человек к 2025 году! Так вот, до контрольного срока остается немногим более 3 лет, и нет никаких надежд удержать численность хотя бы на уровне 2017 года.
Но самая большая печаль в том, что результаты более глубокого анализа показывают: население в фертильных (детородных) возрастах (15-45 лет) сокращается быстрее, чем все население. Если население Дальнего Востока за 30 лет сократилось на 21%, то в фертильных возрастах — почти на 30%. А это значит, что никакие материальные стимулы, направленные на поощрение рождаемости, не принесут ожидаемого увеличения численности. В целом сокращается база воспроизводственных процессов. Судите сами, если в 1989 году дальневосточников возрастных групп 15-45 лет было 5,7 млн. человек, то к 2019 г. — осталось немногим более 4 миллионов. Смогут ли оставшиеся родить столько же детей?
— Видимо, ситуация с оттоком населения с годами лишь усугубляется, и это проблема не только Приморского края, но и в целом ДФО?
— Если рассматривать динамику численности населения, Приморье среди других субъектов ДФО выглядят не самым худшим регионом, а в некотором отношении даже лучшим, чем другие. Но обольщаться особо не стоит.
За счет чего обеспечивался приток населения на Дальний Восток в советское время? Огромный объем миграции из других районов СССР. За 1960-е годы валовый поток мигрантов (приехавшие плюс уехавшие) составил 5,5 миллионов человек — столько, сколько жило тогда на всем Дальнем Востоке. В 70-е поток возрос до 7,8 миллионов, а в 80-е, когда шло активное строительство Байкало-Амурской магистрали, увеличился до 12,5 миллиона человек. В полтора раза больше численности населения всего региона!
При этом, приток населения на Дальний Восток постоянно был больше оттока. Вряд ли это можно назвать эффективной демографической политикой, но главное — население здесь росло.
А что происходило в 90-е годы? Во-первых, резко сократился объем мигрантов, грубо говоря, в десять раз. Во-вторых, уезжать людей стало больше, чем приезжать. Да, по сравнению с последним десятилетием ХХ-го столетия, когда происходил массовый отток населения, в последующие годы отток сократился. Но что гораздо важнее — не прекратилась убыль населения. Человек, родившийся в начале 90-х, дожил до зрелого возраста, но в голове его сохраняется устойчивая модель: народ отсюда "валит"!
— Почему так происходит и можно ли ситуацию исправить? Если и не быстро, то, хотя бы, в обозримом будущем.
— Когда в 2018 году президент на очередном Восточном Экономическом форуме дал задание Министерству Дальнего Востока подготовить Национальную программу развития региона, у меня было ожидание, что там сориентируются на ускоренное индустриальное развитие, обозначат приоритеты, предложат что-то такое, что станет побудительным мотивом для россиян ехать на Дальний Восток. Но, увы.
На сегодняшний день главным является ориентация на новую индустриализацию востока России. Для этого есть все основания: богатейшая база природных ресурсов (Дальний Восток — это второй Урал XXI века), и не для экспортных поставок, а, прежде всего, для отечественного индустриального развития. Здесь есть все возможности для наращивания энергетического потенциала, рядом с нами есть динамично развивающиеся экономики, с которыми могут быть налажены интеграционные связи, наконец, здесь есть огромный демографический потенциал соседних стран, с помощью которого в относительно короткие сроки можно нарастить отечественную инфраструктуру. То есть, нужен внятный государственный курс на новую индустриализацию востока России.
Курс на восток объявлен, в качестве приоритета на столетия Дальний Восток обозначен, осталась самая малость — сформулировать проблему, наметить цель, поставить задачи, и последовательно, шаг за шагом их решать, не отступая, и не сворачивая в сторону.
Китайцы знают, для чего им нужен Дальний Восток — востоковед Виктор Ларин Зачем Китаю Россия, а России Китай — об этом в большом интервью ИА PrimaMedia рассуждает академик Виктор Ларин
Какие колоссальные перспективы видятся для трех северных территорий Хабаровского края, которые занимают больше половины территории региона — 430 тысяч квадратных километров из 787 тысяч. Сегодня население Аяно-Майского, Тугуро-Чумиканского и Охотского муниципальных районов — менее 10 тысяч человек, но если туда придут люди, если там появятся надежные источники энергии (например, в виде приливно-отливных электростанций), значит, там могут появиться и новые города, и новые производства.
— Где же взять людей, если материнский капитал не работает, да и жители центральной России особо на Дальний Восток не стремятся?
— А куда и зачем ехать сегодня? Другое дело, если будет такая долгосрочная программа развития. И источники рабочей силы под задачи индустриализации появятся.
Во-первых, понятен человеческий потенциал, который идет с Украины и его можно значительно расширять. Если мы объявим, что Дальний Восток является территорией возрождения, индустриального развития России, думаю, сюда бы поехали из центральных районов РФ, а также — из Украины. Во-вторых, в качестве источника соотечественников есть недружественные страны, где "нехорошо" относятся к русским. Знали бы, зачем ехать на Дальний Восток, отправились бы сюда. В-третьих, в бывших союзных республиках, странах СНГ, в том числе, в Белоруссии, средние заработки ниже, чем в России. Это значит, что мы могли бы рассчитывать на мигрантов из среднеазиатских республик.
Также надо пересматривать политику по отношению к КНДР. В Северной Корее может быть организована целая армия строителей, которая могла бы участвовать в обустройстве инфраструктуры Приморья. Когда США инициировали санкции против КНДР, в том числе, и на использование рабочей силы, Россия присоединилась к данным ограничениям. От поддержки санкций следует отказаться, и помимо прочего, мы можем получить до 2 миллионов квалифицированных строителей, хорошо организованных и дисциплинированных.
Совершенно пренебрежительно мы относимся к такому ресурсу, как молодежь соседних стран. В радиусе тысячи километров вокруг Владивостока проживает 300 миллионов человек, четверть из которых — люди в возрасте до 24 лет. Значительная часть могла бы учиться у нас, либо сразу приступать к работе. Следовало бы развернуть долгосрочную программу привлечения молодых иностранцев в вузы Дальнего Востока, увеличив этот контингент до 100 тысяч в год. Если появится перспектива индустриального развития ДФО, часть из них по окончании вуза захочет остаться.
Мы входим в период пикирования — востоковед Тагир Хузиятов о России и Японии О невероятных виражах в истории русско-японских отношений и том, какими они будут дальше — в интервью ИА PrimaMedia
Наконец, источник, который пока вообще не рассматривается — это сезонные рабочие Юго-Восточной Азии, численность которых исчисляется миллионами человек.
Но все эти рассуждения останутся пустыми мечтаниями, если не будет решен принципиальный вопрос: зачем людям сюда ехать? Логика, которой руководствуются сегодня те, кто принимает решения, в том, что люди сюда приедут, если здесь создать условия, лучше, чем в других местах. Но создать "лучшие условия" не удается, потому что некому их создавать. Задача решения не имеет, люди продолжают уезжать.
Но есть другой подход: заявите о долгосрочных перспективах региона, дайте мечту для людей и их потомков, подкрепите это хорошими материальными стимулами. Сюда поедут первые, за ними — еще и еще. Пока же получается, что даже те, кто сегодня здесь живет, порой оказываются лишними, потому и уезжают.
Кроме того, важно, кто управляет миграционными потоками. Для МВД важен лишь один аспект — правоохранительный, который находится в их компетенции. За трудовые ресурсы, за демографическое развитие полиция не отвечает, а это как раз то, что намного важнее для создания "лучших условий".
— Какие отрасли экономики могли бы привлекать, дополнительно рабочую силу?
— Основных направлений выделю три. Во-первых, все, что связано с освоением Мирового океана: судостроение, рыболовство и рыбопереработка, марикультура, морская энергетика и природные ресурсы, и многое другое.
Второе — освоение Космоса. Эта сфера очень затратна. Ни одна страна мира не может себе позволить самостоятельно решать проблемы, связанные, допустим, с запуском спутников для обеспечения телекоммуникации собственной территории, прогнозов урожая, отслеживания стихийных бедствий, пожаров и так далее.
Этот момент важно не слить: Евгений Русецкий о налаживании отношений России с Южной Кореей О перспективах сотрудничества России и Южной Кореи в непростых условиях современности в интервью ИА PrimaMedia говорит Евгений Русецкий
Современная Россия в этой сфере если и не первая, то вторая. Даже американцам нужны наши двигатели. И здесь найдется место не только для крупного производства, но и для малого и среднего бизнеса: производство чипов, приборов, скафандров, питания для космонавтов.
Третье — все, что связано с культурой. Специфика нашей культуры в том, что она одинаково привлекательна и для китайца, и для корейца, и для японца и представителей многих других народов.
Если это объявить в качестве приоритетов национального развития Дальнего Востока, мы привлечем сюда много людей. Сотни тысяч, если не миллионы.
— Вы перечислили ряд направлений, а что же лесная отрасль, агропромышленный комплекс, трансграничные перевозки? Кое-что неплохо уже развито в ДФО, некоторые сферы худо-бедно развивались и поддерживались в последние годы, там достигнуты определенные успехи. Забросим их?
— В том то и дело, что "худо-бедно". Речь не о том, что аграрии бросят свои фермы и займутся освоением космоса. Традиционные отрасли развивались и будут развиваться, вне всяких сомнений. Но есть такие виды деятельности, развитие которых "тянет" за собой два-три новых производства, а есть такие, за которыми получают развитие десятки и больше.
Экономика — это всегда выбор приоритетов в условиях существующих ограничений. Хотим того или нет, всегда приходится выбирать, на что потратить средства в первую очередь. Приоритетов много не бывает — два, от силы три. Поэтому, давайте отдадим предпочтение развитию океанической деятельности или космосу. Через некоторое время выяснится, что и сельское хозяйство будет сюда встраиваться.
Резюмирую. Ни "закрепление" населения, ни "более высокий уровень жизни" не смогут обеспечить рост численности населения Дальнего Востока. Глупо было бы не использовать тот природно-ресурсный потенциал, которым в свое время нам обеспечили наши предки. А для этого необходимо, чтобы здесь было больше людей, как определяющее условие для индустриального развития территории и интеграционного взаимодействия с азиатскими странами. Привлечь население можно только ориентируясь на перспективные виды деятельности, которыми для нас являются освоение Мирового океана, освоение Космоса, и Культура.
