На минувшей неделе депутаты Думы Владивостока во втором и третьем чтениях приняли бюджет города на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов. О том, что учитывалось при формировании главного финансового документа приморской столицы, каковы основные источники пополнения городской казны и направления расходования средств из нее, в интервью ИА PrimaMedia рассказал заместитель главы Владивостока Сергей Дмитриенко.
— Сергей Михайлович, каковы были основные ориентиры при планировании бюджета на 2023 год?
— Ключевой вопрос был в приоритизации тех расходов, которые должны быть в первую очередь, и которые в течение года еще можно будет поправить и дополнить. Именно поэтому выработали некий общий подход, который предполагал, что сначала закрываем обязательные и социально важные направления, а в течение года при необходимости корректируем, пересматриваем бюджет, работаем с доходами и с расходами. То есть принятый бюджет гарантированно закрывает тылы, а дальше уже готовим проекты, которые сделают жизнь нашего города лучше, и просим на их реализацию дополнительное финансирование.
Уже сегодня можно говорить, что есть ряд проектов, которые поддержали краевые и федеральные власти, на которые будут предоставлены средства. Но в текущем бюджете они еще не отражены и появятся с первыми корректировками в новом году.
— Расскажите подробнее об источниках формирования доходной части бюджета города Владивостока в 2023 году, и какой она будет?
— Доходная часть бюджета в 2023 году прогнозируется на уровне, превышающим 24,7 млрд рублей. Из них около 10,75 млрд рублей — это собственные доходы, еще почти 13,95 млрд рублей — безвозмездные поступления из бюджетов разных уровней.
Если говорить о структуре собственных доходов, то из 10,75 млрд рублей 8,87 млрд рублей составляют налоговые доходы — это около 35,9 % в общей сумме прогнозируемых доходов бюджета Владивостокского городского округа. Еще 1,88 млрд рублей — неналоговые поступления.
В общем объеме налоговых доходов 69,7% занимает налог на доходы физических лиц (НДФЛ) — это почти 6,19 млрд рублей. Около 1,2 млрд рублей в казну города принесет земельный налог. Остальной объем налоговых поступлений приходится на акцизы, упрощенную систему налогообложения, налог на имущество физлиц и госпошлину.
Основным источником неналоговых поступлений в сумме более 1,11 млрд рублей (59,10%) в 2023 году будет являться арендная плата за использование муниципального имущества, включая пользование земельными участками.
— Если сдача в аренду муниципального имущества и земли является одним из источников доходов, почему многие представители бизнеса отмечают снижение стоимости аренды?
— В-первых, это происходит из-за выбытия активов, то есть продажи объектов муниципальной собственности, которая активно шла в прошлые годы. Было реализовано достаточно большое количество таких востребованных активов, поэтому сегодня арендная плата становится ниже.
Во-вторых, мы действуем в общей политике государства, поддерживая и развивая бизнес. Низкая арендная плата — это в том числе один из инструментов поддержки предпринимателей. Чем больше зарегистрируется и будет работать компаний, тем больше мы получим доходов, и не обязательно, что напрямую. Это в том числе будут и опосредованные поступления через торговлю, услуги, строительство, созданные рабочие места.
К примеру, когда мы готовили мастер-план и делали в том числе финансовые расчеты, выходило, что стройка одного качественного жилого района с коммерческими площадями, если брать только налоги со стройки, бюджетные инвестиции не окупает. Если же посмотреть, сколько новый микрорайон сгенерирует всего вокруг, то окажется, что бюджетные инвестиции окупаются с лихвой. За 10-15 лет бюджет города будет получать обратно в два раза больше, чем было вложено. Поэтому я всегда говорю, что дьявол кроется в деталях, и не всегда эффективность можно оценить только традиционной методикой расчетов.
— Наверняка многих горожан интересует вопрос, куда идут доходы от платных парковок в центре города. Расскажите, в бюджете 2023 года уже спрогнозированы доходы от этого нововведения?
— В принятом депутатами бюджете строчки о доходах от платных парковок пока нет. Она появится там только в следующем году. Это связано с тем, что по условиям концессионного соглашения платеж осуществляется по итогам квартала. Квартал еще не закончился, и нам просто нечего было включать. Кроме того, на данный момент ни Цифровое Приморье, как оператор, ни мы не понимаем точно, сколько денег от платных парковок может поступить. При этом в бюджет нельзя вписывать приблизительную цифру.
Пока мы договорились, что первые два месяца система будет тестироваться, а по их итогам будут проанализированы поступления и рассчитан их средний квартальный размер. На основе этого мы сможем выйти с предложением о корректировке бюджета в доходной и расходной частях. В соответствии с концессионным соглашением 15% поступающих средств будут идти в бюджет города.
Сергей Дмитриенко, заместитель главы администрации Владивостока. Фото: Анастасия Котлярова, vlc.ru
— Теперь поговорим о расходной части. На общественных слушаниях говорилось, что бюджет будет профицитным, так ли это и куда будут направлены "излишки"?
— Расходная часть бюджета предусматривает немногим более 24,29 млрд рублей. Профицит в 2023 году предполагается на уровне 410 млн рублей. Эти средства будут направлены на погашение муниципального долга и снижение долговой нагрузки. Нужно отметить, что уменьшение объема муниципального долга запланировано также и в 2024-2025 годах по 400 млн рублей в год. Такими темпами мы должны к концу 2025 года снизить объем муниципального долга до 792 млн рублей. Уже в следующем году после погашения 410 млн рублей объем муниципального долга будет наименьшим за последние 5 лет.
Основная часть расходов — 13,38 млрд рублей будет направлена на образование. Около 3 млрд рублей отведено на сферу жилищно-коммунального хозяйства. Еще почти 3,13 млрд на национальную экономику. Около одного млрд рублей будет направлено на социальную политику, 514 млн рублей — на физкультуру и спорт, еще 315 млн рублей — на культуру и кинематографию — это одни из основных направлений.
Подавляющий объем расходов — 21,75 млрд рублей зашит в 19 муниципальных программ.
— Какие из 19 муниципальных программ вы бы отметили, как самые крупные?
— Наибольший объем финансового обеспечения имеют муниципальная программа "Развитие образования города Владивостока" и муниципальная программа "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа". В 2023 году на их реализацию планируется направить 13,31 млрд рублей и 2,87 млрд рублей соответственно.
Более 1,39 млрд рублей предусматривает программа "Архитектура, землеустройство, жилище и строительство в городе Владивостоке". На муниципальную программу "Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения" будет направлено 866,3 млн рублей.
— Сложилось впечатление, что объем финансирования некоторых программ в 2023 году относительно 2022 года сократился, что-то пришлось урезать?
— Когда программ очень много, чтобы передвинуть образовавшуюся экономию с одной программы на другую, необходимо пройти весь цикл, связанный с корректировкой бюджета. На этом теряется около полутора месяцев, что в условиях короткого строительного сезона недопустимо. Поэтому при планировании бюджета на 2023 год мы приняли решение соединить схожие мероприятия в рамках одной программы, тем самым укрупнив некоторые из них и уменьшив другие. Такое решение позволит эффективнее управлять образовывающейся экономией и вовремя перераспределять средства на решение актуальных задач.
Приведу простой пример. В этом году в рамках муниципальной программы "Образование" на ремонт образовательных учреждений было предусмотрено 290 млн рублей. Предполагалось, что этой суммы хватит на ремонт 30 учреждений. Однако контроль за проведением торгов, возникновение экономии и повторная расторговка позволили провести ремонт 60 учреждений за те же средства. Если бы экономия перераспределялась не в рамках одной программы, мы бы потратили много времени и не успели бы сделать такой объем.
Кроме того, у нас имеется прогноз по возможным дополнительным доходам, которые мы пока не включили в принятый бюджет. Соответственно и не отразили расходы на ряд соответствующих мероприятий. Поэтому при появлении этих средств, ряд мероприятий в муниципальные программы будет возвращен после корректировки бюджета. Мы это учитываем.
— На муниципальную программу развития образования во Владивостоке будет направлено около половины всего бюджета, с чем связаны такие большие расходы?
— Образование — это самая большая система в городе. Во Владивостоке на сегодняшний день — 60 тысяч школьников, около 26 тысяч дошколят и 10 тысяч людей, работающих в этой сфере. Если добавить семьи, то окажется, что половина города так или иначе связана с этой системой. Кроме того, ее функционирование требует большого количества зданий и других объектов, которые надо обслуживать.
Но здесь важно то, что большую часть средств, предусмотренных этой программой, мы получаем из краевого бюджета. Деньги идут на оплату труда работников системы образования и на реализацию в садиках и школах образовательного процесса. Непосредственно муниципальных средств там существенно меньше.
— Какие проекты в рамках муниципальной программы развития образования в 2023 году вы могли бы выделить?
— В следующем году мы, безусловно, продолжим ремонтировать учреждения образования, в том числе за счет муниципальных средств. Еще хотел бы отметить, что мы параллельно обратились в федеральное правительство и уже получили предварительное подтверждение о выделении финансирования на ремонт 20 городских учреждений образования в 2024 году. Это значительный объем.
Кроме того, мы подготовили проект по ремонту школьных спортивных площадок и стадионов, с которым нас поддержал губернатор Олег Николаевич Кожемяко, поэтому в 2023 году городу будет выделено около 350 млн рублей на приведение в порядок больше 30 таких спортивных объектов. Несколько будет построено с нуля, в частности, в поселке Экипажный на острове Русский появится свое спортивное ядро — стадион, которого там никогда не было. Это необходимая работа, так как обновление стадионов способствует не только повышению качества образовательного процесса в школах, но и привлечению местных жителей к систематическим занятиям спортом. Многие школьные спортивные площадки и стадионы открыты для посещения в вечернее время для жителей окрестных домов. Поэтому за предстоящее лето, полагаю, мы значительно улучшим спортивную инфраструктуру в городе.
Еще около 80 млн рублей по поручению полпреда президента РФ в ДФО Юрия Петровича Трутнева нам предоставит из федерального бюджета Минвостокразвития на ремонт двух школьных спортивных залов. Пока эти средства не отражены в принятом бюджете, но поправками будут доведены.
— Что ждать жителям Владивостока в части ремонта и строительства дорог в будущем году?
— На реализацию соответствующей целевой программы предусмотрено 2,87 млрд рублей. За расходование более 2,19 млрд рублей из них будет отвечать непосредственно управление дорог администрации Владивостока.
Говоря об этой программе, особенно хотел бы отметить, что в рамках реализации инфраструктурных проектов за счет бюджетных кредитов из федерального бюджета 203 млн рублей предусмотрено на создание транспортной инфраструктуры для музейного и театрально-образовательного комплекса во Владивостоке, еще 53 млн рублей — для жилого поселка ЖСК "Остров" на полуострове Саперном.
— Расскажите, на какие еще проекты необходимы средства, которые пока не учтены в бюджете, но в перспективе могут появиться?
— Мы понимаем, что нам нужны деньги на строительство школ. Не только тех двух, строительство которых идет сейчас. Городу, по моим расчетам, нужно около 15 школ. Для четырех из них уже полностью подготовлены земельные участки, и мы готовы попросить финансирование и начать строительство. Нам нужны деньги на несколько детских садов, на ремонты существующих помещений, которые можно сделать детскими садами, и к нам неоднократно обращались строители, которые готовы продать городу уже построенные помещения для их переоборудования под детские сады. К слову, это очень быстрый способ, который позволяет за несколько месяцев получить новый детсад на 90-100 мест. Это особенно актуально для новых микрорайонов.
Нам нужны деньги на ремонт дорог. Это плановая работа, но несмотря на то что получили на будущий год очень много, требуется все равно больше. Из практики этого года могу сказать, что мы через правительство края обращались в Минвостокразвития за дополнительным финансированием. Так, нам удалось продолжить асфальтирование дороги на острове Русский. Если бы не эти средства город туда не зашел бы еще долго. А этот проект, поддержанный Юрием Петровичем Трутневым, дает возможность создать человеческие условия для жителей поселка Экипажный. Также мы уверены, что асфальтовая дорога будет способствовать развитию на острове туризма. В предстоящем году мы также будем просить поддержки, чтобы завершить асфальтирование дороги до Экипажного.
