В феврале 2023 года Президент РФ Владимир Путин провел заседание Наблюдательного совета автономной некоммерческой организации "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (16+). Очередная встреча в Кремле была посвящена итогам работы АСИ в 2022 году и планам агентства на 2023 год, включая реализацию Национальной социальной инициативы и программы по подготовке кадров для обеспечения технологического суверенитета. Журналист ИА PrimaMedia побеседовал с руководителем представительства АСИ в Дальневосточном федеральном округе Ольгой Куриловой о том, каким образом работа агентства отражается на жизни Дальнего Востока.
Рейтинг качества жизни — повысить приверженность жителей к своим регионам
— Ольга Сергеевна, насколько я знаю, на заседании Наблюдательного совета Агентства стратегических инициатив президенту представили результаты рейтинга качества жизни в регионах России. В этом году в топ-20 рейтинга вошли два дальневосточных региона — Камчатский край и Сахалинская область. Припоминаю, что в рейтинге инвестиционной привлекательности регионов Российской Федерации, который был запущен несколько лет назад, дальневосточные регионы не сразу проявили себя.
— Рейтинг инвестиционной привлекательности был запущен в 2014 году, и в 2015-2016 годах в первой половине даже близко не было дальневосточных регионов. По итогам 2017 года было дано поручение президента в рамках ВЭФ (12+) о том, что субъекты ДФО должны войти в топ-30 рейтинга по условиям ведения бизнеса. Сейчас показателей первой тридцатки достигли 6-7 дальневосточных регионов. И это означает, что дело не в особом географическом положении и недостатке населения, а в умении создать условия для развития бизнеса, создать необходимую законодательную базу для этого.
В каких-то регионах началось действие на опережение, и теперь эти регионы имеют конкурентные преимущества перед другими субъектами в плане привлечения инвесторов, готовых вложиться в строительство завода, логистического центра или социального объекта. Высокие результаты сейчас показывают Сахалинская область, Республика Якутия, Бурятия, Амурская область.
— Тогда давайте поговорим о рейтинге качества жизни населения. Как он возник? С какой целью? По какому принципу?
— Принцип — прежний. Для нас важно не ранжирование регионов: первый, десятый, восьмидесятый и так далее. И то, что мы все время озвучиваем топ-20 или топ-30, имеет иную цель, нежели объявление лучших. Мы делаем это для того, чтобы показать, какие наработки есть у лучших регионов, чему можно поучиться у них, какие стимулы для улучшения работы можно перенять.
Отмечу, что главная цель рейтинга — повышение приверженности жителей к своим регионам. Поэтому имеет значение, насколько удовлетворены личные потребности и запросы каждого из нас, хотим ли мы здесь жить и работать, готовы ли мы порекомендовать наш регион для жизни и работы друзьям из других регионов. Довольны ли мы своей работой, хотели бы, чтобы наши дети жили здесь и развивали свой регион?
Вот это ключевая история в этом рейтинге. Приверженность, принадлежность к своей территории: "Я здесь родился и готов работать во благо своей малой родины". Но для этого должны быть созданы условия. Социальные, экономические, профессиональные, личностные.
Задача рейтинга также — создание стимула для органов власти формировать качественную жизненную среду, исходя из потребностей жителей региона, формирование основы для анализа потребностей людей, создание инструментов для выявления лучших практик. Мы ищем лучшие практики, описываем их, размещаем на единой цифровой платформе "Смартека" (16+).
— Каким образом замеряется рейтинг?
— Существует так называемая специализированная выборка, в рамках которой мы замеряем удовлетворенность прохождения услуги, оказанной государством. Скажем, человек с инвалидностью прошел все процедуры получения инвалидности, получил технические средства реабилитации. Значит, он получил эту услугу и попал в выборку. Или семья получила социальную выплату, за которой обращалась, она тоже попадает в выборку. Мы также смотрим статистику, работаем с центрами управления регионов.
А есть еще общая выборка, когда мы опрашиваем от 400 до 2 тысяч человек в регионе. Это репрезентативная выборка по всем показателям. Это разные вопросы в части, например, ЖКХ, потребления и досуга, чистоты питьевой воды и экологии, состояния дорожного покрытия, доступность объектов инфраструктуры, исходя из плотности населения. Например, доступность парковых зон и скверов, доля зеленых насаждений, удовлетворенность поездкой на общественном транспорте, запись ребенка в школу. С этой точки зрения задача рейтинга заключается в том, чтобы увидеть, что уже делается, а чего недостаточно, вовремя получить обратную связь и применить ее для корректировки дорожных карт в регионе.
Выборка имеет многоуровневый характер. Она проводится не только по столице региона, но и по всем муниципальным образованиям — городским округам, муниципальным образованиям, сельским поселениям. То есть субъект федерального округа замеряется весь целиком.
Почему Сахалин и Камчатка?
— Мы уже упоминали, что в топ-20 рейтинга вошли Сахалинская область и Камчатский край. Какие-нибудь другие дальневосточные региона на подходе есть?
— Есть. Магаданская область и Чукотский автономный округ. Другие регионы находятся ниже, и хотелось бы, чтобы они активизировали работу в этом направлении.
Мы рекомендуем главам регионов (всё по тому же принципу проектного управления) возглавить советы по качеству жизни. По методике, в эти советы могут войти главы муниципалитетов, профильные министры, а также ведущие эксперты, которые знают ситуацию как говорится "с земли", а не по отчетам и могут дать обратную связь.
А вообще, рейтинг качества жизни — это про каждого из нас.
Это, например, медицинское обслуживание, та же запись в стационар. В среднем, чтобы попасть к узкому специалисту, сейчас нужно потратить от 11 до 14 дней в стране. Где-то меньше, но где-то и больше. Далее — доступность образования, доступность записи в школу, сумма, которая тратится на то, чтобы собрать ребенка в школу, вообще, сколько семья тратит на обучение.
— А что позволило Камчатке и Сахалину войти в двадцатку?
— Сахалинская область самый активный регион в части сотрудничества с Агентством стратегических инициатив. Валерий Игоревич Лимаренко (губернатор области — Ред.) возглавляет инвестиционный совет по качеству жизни и получает оперативную связь от жителей региона. В регионе ключевые показатели эффективности работы министерств и ведомств коррелируются с показателями рейтингов. Исходя из этого, ставятся задачи.
Недавно у нас прошла совместная сессия с губернатором Сахалинской области, мы анализировали показатели рейтинга, обсуждали, какие шаги нужно сделать, чтобы попасть в "зеленую зону" рейтинга качества жизни, то есть в топ-10.
На Сахалине берут и используют лучшие практики, размещенные на платформе "Смартека". Там можно найти практики, которые уже можно реализовать, и всю законодательную и нормативно-правовую базу к ним. То есть изобретать велосипед не надо. И зачастую нет необходимости тратить деньги на внедрение практик. Нужно просто перестроить некоторые управленческие процессы и обеспечить правильную коммуникацию, и вы получите результат.
За счет каких показателей в двадцатке оказалась Камчатка? Экология, социальная защита населения, соцвыплаты, борьба с бедностью, трудоустройство и возможность открывать свое дело, получить господдержку для бизнеса, хорошие показатели по доле трудоустроенных инвалидов в регионе, по удовлетворенности качеством воздуха, воды и так далее. Словом, все ключевые показатели работы глав субъектов.
За лучшим практиками — в "Смартеку"
— А по каким показателям еще не дотягиваются другие регионы ДФО до среднероссийского уровня? На что им нужно обратить внимание?
— Если говорить о том, с чем регионам точно надо работать, то это качество транспортно-дорожного полотна между городским округами и муниципальными образованиями, жилье и инфраструктура, образование, медицина, чистота и экология, безбарьерная среда. Что касается социальной защиты, социальных пособий, социального обслуживания, трудоустройства населения, то здесь все регионы Дальнего Востока выполняют среднестатистические показатели. И население положительно оценивает их.
— Вы несколько раз упомянули платформу "Смартека". Расскажите, пожалуйста, о ней подробнее.
— Это платформа для обмена лучшими практиками. Зарегистрированный на платформе орган власти того или иного региона получает доступ ко всем практикам. И если есть желание внедрить какую-то практику, достаточно нажать на "хочу внедрить" и тогда с тобой связываются наши коллеги.
Далее мы организуем коммуникацию между субъектами, конкретно между специалистами, отвечающими за данное направление. Можно и напрямую связаться с регионом, который является автором практики.
Есть регионы — авторы практик, регионы-наставники. Есть регионы-рецепиенты, которые внедряют практики. На Дальнем Востоке первую позицию среди регионов-авторов занимает Сахалинская область (36 практик). А больше всех внедряет Амурская область — порядка 70 практик, далее идет Приморский край, который внедряет 44 практики и является автором 21.
Каждый регион, получая результаты рейтинга, решает, что ему нужно. Допустим, в Татарстане создан "Университет талантов" (6+), практика, позволяющая выявить талантливую молодежь и обеспечить ее развитие. И Амурская область ее внедряет. Или внедряет практику Ярославской области "АйУтка"(0+) — интерактивную платформа для детей, родителей и педагогов, помогающую помочь детям развить свои таланты и способности.
Социальный стандарт и социальная инициатива
— В рамках Национальной социальной инициативы у АСИ появилось достаточно много проектов: региональный социальный стандарт, институт региональных сервисных уполномоченных, проект по развитию инклюзии "Открыто для всех". Расскажите об участии регионов ДФО в этих проектах.
— Мы в прошлом году запустили институт региональных сервисных уполномоченных, которые являются посредниками между государством и человеком, оказавшимся в определенной жизненной ситуации. Имеется опыт Самарской области, где представитель социальной сферы может быть советником губернатора. Это обеспечивает взгляд на многие вещи не со стороны министерств и ведомств, а со стороны людей, которые сталкиваются с конкретной жизненной ситуацией.
Уже порядка шести субъектов ДФО прошли соответствующее обучение: Хабаровский край, Сахалинская область, Республики Бурятия и Якутия, Приморский край и Амурская область.
Жизненные ситуации бывают совершенно разные. В ходе обучения сначала отрабатывались стандартные ситуации, с тем чтобы пошагово усвоить необходимую методику. А затем уже каждый регион выбирал сам, с чем надо работать, с какими жизненными ситуациями, исходя из результатов рейтинга качества жизни, например.
Скажем, мы брали ситуацию с так называемой травлей (буллингом) в школе. Рассматривали, какие нужно шаги предпринимать, если назревает эта ситуация. Как должен реагировать педагог? Какая помощь психолога должна быть? Какой может быть роль родителей? Всего класса? Какие существуют методики? Как можно использовать какие-нибудь театральные студии, спортивные секции и творческие кружки, чтобы купировать это явление на ранней стадии.
По этому направлению пилотным регионом в ДФО стала Республика Бурятия, которая показала достаточно высокие результаты на Дальнем Востоке и в целом по стране. Вторым регионом, показавшим хорошие результаты по преодолению данной ситуации, стал Хабаровский край. К слову, там реализуется хорошая программа "Правила счастья" (16+, планирование рождения ребенка.) Программа состоит из нескольких информационно-образовательных модулей, рассчитанных на молодых людей и помогающих понять, что значит быть родителем, зачем быть родителем, какие мифы и стереотипы следует преодолеть, какие меры поддержки оказывает государство молодым родителям и многое другое.
— Можно чуть подробнее о Национальной социальной инициативе и том, как она коррелируется с институтом сервисных уполномоченных.
— Национальная социальная инициатива касается буквально каждого человека в регионе. Того, с чем он постоянно сталкивается в своей жизни. В данном случае региональные сервисные уполномоченные изучают обратную связь в свете конкретной ситуации и выходят с информацией на главу субъекта.
Решения могут приниматься самые различные. Например, на Камчатке создали социальный МФЦ, который работает исходя из запросов людей. Скажем, в пандемию были актуальны вопросы получения социальных выплат. Сейчас по большей части речь идет помощи мобилизованным и их семьям. В Хабаровском крае создали совет по качеству жизни, его возглавляет губернатор.
Национальный социальный стандарт — это минимальный набор лучших практик и мероприятий, которые регион может внедрить, чтобы стандартизировать эти услуги, сделать так, чтобы механизм получения социальных услуг был понятен и жителю, и тому, кто их оказывает.
Национальный социальный стандарт — это разработка стратегии социальной политики в регионе.
Это, например, создание семейного МФЦ, или центра пребывания женщин, пострадавших от насилия, или центра паллиативной помощи. Особое внимание уделяется вовлечению в процесс социально ориентированные НКО, у которых уже есть большой опыт работы. Например, в части помощи женщинам, пострадавшим от насилия. В качестве примера можно привести центр "Живая надежда" во Владивостоке. К ним обращаются за помощью не только мамы с детьми, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, но и женщины, столкнувшись с насилием.
Еще один важный проект — "Открыто для всех", объединяющий представителей инклюзивного бизнеса.
Пока к проекту присоединилось порядка 120 компаний. Конечно, мы бы хотели, чтобы их было больше. Мы рассчитываем, что и дальневосточный регион подключится к этой работе в ближайшее время.
Проект предназначен для всех, кто разделяет принципы инклюзии. Наша главная задача — сделать так, чтобы инклюзивная культура проникла во все сферы жизни. Чтобы те сервисы и услуги, к которым мы все привыкли, — сходить в магазин, в кафе, в кинотеатр, отправиться в путешествие, — были более доступны для людей с ограниченными возможностями.
Беспилотники — это и про технологический и кадровый суверенитет тоже
— Насколько я знаю, сейчас задач номер один много. Одна из них — это технологический суверенитет страны. У АСИ, как я понимаю, уже достаточно опыта в этой области.
— Конечно. Так, АНО "Платформа НТИ" и Агентство стратегических инициатив с 2014 года реализуют дорожную карту "Аэронет", включающую проект по созданию платформы цифрового и летного полигона беспилотных авиасистем. Накоплен уникальный опыт в области разработки и испытаний для ускорения формирования отечественной отрасли авиаперевозок с использованием наших суверенных технологических решений. В том числе путем заказов на беспилотную авиационную систему отечественного производства.
В рамках Петербургского международного экономического форума — 2022 (12+) состоялось подписание меморандума о стратегическом партнерстве между АО "Государственная транспортная лизинговая компания" (ГТЛК) и Фондом поддержки проектов "Национальной технологической инициативы" (НТИ). ГТЛК — крупный логистический оператор, который в 2023 году начнет оказание массовых услуг с применением перспективных образцов беспилотных летательных аппаратов.
По оценкам отраслевых экспертов, объем гражданского рынка беспилотной авиации к 2030 году составит порядка 130 млрд рублей. А при системной поддержке отрасли к 2035 году может превысить 500 млрд рублей.
Если работать оперативно, то появляются все возможности не только для технологического, но и кадрового суверенитета.
Мы понимаем, что если отрасль беспилотья стремительно развивается, то понадобятся кадры, как рабочие, так и инженерные. Дмитрий Николаевич Песков в одном из своих выступлений называл цифру более 6 тысяч средних и тяжелых летательных аппаратов, которые по прогнозу будут созданы к 2030 году. Это означает, что нам нужно соответствующее количество быстро подготовленных инженерных команд, которые будут делать реальные продукты.
У нас есть поручение президента создать систему подготовки кадров. Нам нужно увлекать в эту отрасль как можно больше талантливых людей: минимум 100 тысяч человек подготовить в ближайшее время в виде профессионалов и около 1 млн вовлекать ежегодно.
— На Дальнем Востоке такая задача ставится?
— Не просто ставится. Многие регионы уже самостоятельно начали работу. Сегодня БПЛА создаются в Сахалинской области, в Приморском крае, в Якутии. Разворачивают эту работу Хабаровский край и Амурская область. Наша задача сейчас вовлечь и получить поддержку команд не только на федеральном уровне, но и на региональном.
Открываем промышленность, открываем регион, открываем Россию!
— У нас в Приморье отличная база авиастроения — в Арсеньеве. Кроме того, насколько я знаю, наши ученые спят и видят, каким бы образом стать полезными для страны.
— Надо объединить все ресурсы. Задача АСИ — обеспечить анализ кадровой потребности и поддержки занятости в данной сфере; организовать подготовку граждан в рамках среднего дополнительного профессионального образования. Нужно создать условия для развития общественно-профессионального движения поддержки массового применения беспилотных летательных систем, включая чемпионаты и профессиональную интеграцию детей и взрослых.
В связи с этим хотела бы упомянуть еще один интересный проект, который мы запустили в прошлом году. Это проект "Открытая промышленность" (12+), напрямую связанный с образованием и со школьной профориентацией.
Для нас важно популяризировать технологический и кадровый потенциал российских производителей.
И в рамках инициативы "Открытая промышленность", которая реализуется нами совместно с Минпромторгом РФ в 2021-2023 годах, мы уже разработали методологию развития промышленного туризма, акселерационные программы для междисциплинарных региональных команд.
Сегодня многие отрасли и министерства задействованы в области промышленного туризма, и мы запустили онлайн-путеводитель по промышленному туризму "Все на завод" (12+), на котором агрегированы экскурсии на российские предприятия. Благодаря этому мы, прежде всего, решаем проблему нехватки профессиональных высококвалифицированных специалистов и рабочих кадров для существующих и только создающихся предприятий.
Еще одна важная задача проекта — улучшение имиджа российских производителей, продвижение региональных брендов, повышение потребительской лояльности к российским производителям.
— Какие отрасли задействованы в программе промышленного туризма?
— Если брать Хабаровский край, то большая часть — это судо— и авиастроение (Комсомольск-на-Амуре). Если брать предприятия Кемерово, то это "АзотКузбасс", химический флагман Сибири, один из крупнейших производителей азотных удобрений в России. Там зафиксирован рост туристов в четыре раза.
У нас уже 400 предприятий вовлечены в программу. Из них 250 реализуют экскурсии и профпрограммы по всей стране. 90 уже разрабатывают программы стажировок с целью привлечения молодых специалистов. Стажировки — еще одна задача, которую мы решаем. Нами созданы три центра компетенций по развитию промышленного туризма — в Магнитогорске, Кемерово и Перми.
Возрастает вовлеченность в программу целевой аудитории. В 2022 году промышленные предприятия страны посетили 800 тысяч человек. 10 тысяч студентов приняли участие в профориентационных программах. Почти 53 млн человек вовлечены в целевую программу по развитию промышленного туризма как целевая аудитория. Это и посетители, и участники информационных кампаний, пользователи онлайн-плафторм. Интерес к промышленному туризму с 2020 года по 2022 год вырос в три раза.
В прошлом году в программе участвовали Амурская область (сейчас она — регион-наставник), Камчатский край и Якутия. Амурская область разработала программу совместно с Роскосмосом. В Хабаровске экскурсии проводят авиазавод имени Гагарина, международный аэропорт имени Невельского. В Забайкальском крае — Быстринский ГОК, "Восток", "Читинские ключи", Забайкальский металлургический завод.
На Сахалине пошли еще дальше. Там запустили систему ранней детской профориентации, интегрированную в региональную программу "Детский социальный туризм 2023 года" (12+). В программу включены краеведение, патриотика, а теперь еще и промышленный туризм как новая патриотика. Программа позволяет детям посещать экскурсии бесплатно в течение 2023 года. Запущена система профориентации для студентов "Больше, чем работа" (16+). Проводятся экспресс-стажировки для молодых специалистов на предприятиях, причем из других регионов тоже. Формируется индустриальный маршрут "Здесь начинается день" (12+), который представляли на ВЭФ.
Если приводить пример региона-наставника, Амурской области, то там в прошлом году в полтора раза выросла посещаемость предприятий. Впервые для посещения туристами был открыт космодром "Восточный". В 2022 году его посетили 3,2 тысячи человек.
Задача АСИ — обеспечение доступа на предприятия, проведение мероприятий по профориентации. Как мне кажется, у промышленного туризма отличные перспективы в плане приверженности к той или иной территории, гордости человека за то, что он живет именно здесь.
Человек, особенно молодой, побывавший на предприятии-флагмане, начинает связывать себя со своей территорией. Приходит к выводу, что здесь можно быть социально и профессионально успешным.
— В завершение беседы хотелось бы спросить о проекте "Открой свою Россию". Что он собой представляет?
— "Открой свою Россию" (12+) — это проект-акселератор, который АСИ запустило в прошлом году. По итогам прошлого года была выпущена книга (12+), в которой рассказывается о победителях. Мы готовили ее совместно с Правительством РФ в лице заместителя председателя правительства России Дмитрия Чернышенко.
В книге представлены различные маршруты по стране, лучшие виды природных достопримечательностей, шедевры архитектуры, спортивные активности, гастрономические и культурные традиции. Словом, здесь рассказывается обо всем, чем богата в целом наша Россия. В сборнике присутствуют два дальневосточных региона, которые вошли в число победителей акселератора, — Республика Бурятия и Республика Саха (Якутия). Замечательный сборник получился! Смотришь, выбираешь маршрут и едешь открывать для себя страну.
