1 января 2023 года вступил в законную силу Закон Приморского края "О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов", принятый Законодательным Собранием Приморского края 19 декабря 2022 года. Этому предшествовала большая работа в Правительстве Приморского края, в профильных комитетах ЗСПК, в муниципальных образованиях. Предстояло совместить потребности всех территорий региона с реальными возможностями регионального бюджета. О том, что получилось в итоге, размышляет экономический обозреватель ИА PrimaMedia Александр Куликов.
Доходы-расходы, а вектор на социалку остается без изменений
Разговор о бюджете принято начинать с его основных параметров. Не будем и мы отступать от этой традиции.
Итак, основные параметры краевого бюджета на 2023 год составляют: по доходам — 182,8 млрд рублей (из них 52,2 млрд рублей — межбюджетные трансферты), по расходам — 195,2 млрд рублей, по дефициту — 12,4 млрд рублей. Для сравнения, бюджет на 2022 год, принимавшийся в декабре 2021 года, имел следующие параметры: доходы — 155,7 млрд рублей, расходы — 162,8 млрд рублей, дефицит — порядка 7 млрд рублей. Тогда же планировалось, что в 2023 году доходы и расходы составят 148 млрд рублей. Но как понимает читатель, это весьма условные, предполагаемые цифры.
Количество бюджетных корректировок, рассмотренных депутатами ЗСПК в прошедшем, 2022 году, наводит на мысль о том, что доходы и расходы и в этом случае не совпадут с предполагаемыми величинами. По грубым расчетам аналитиков агентства, доходы могут составить порядка 185 млрд рублей (против изначальных 155,7 млрд рублей), а расходы чуть больше — где-то 192 млрд рублей (против изначальных 162,8 млрд рублей). По традиции, летом региональное правительство подготовит, а краевой парламент рассмотрит закон "Об исполнении краевого бюджета за 2022 год", тогда и посмотрим, насколько точны мы были в своих прогнозах.
Стоит отметить, что в ходе общественных обсуждений закона Приморского края "О краевом бюджете на 2023 год и плановый период 2024 — 2025 годов", проходивших в октябре 2022 года, озвучивались следующие цифры по доходам и расходам: 167,0 млрд рублей и 179,4 млрд рублей соответственно. Однако позже, уже после принятия бюджета-2023 депутатами Законодательного Собрания Приморского края, основные параметры удалось увеличить на 15,8 млрд рублей в связи с увеличением собственных доходов края и дополнительным распределением федеральных средств.
"Бюджет на 2023 год значительно изменился. Например, по образованию, если сравнивать с текущим годом, объем расходов увеличился на 7,4 млрд рублей. И речь идет не только о повышении оплаты труда, но и о внедрении новых современных образовательных механизмов. Существенно больше средств запланировано на культуру и кинематографию, здравоохранение. Отдельно хотела бы остановиться на социальной политике — только на льготы и содержание профильных учреждений предусмотрено 54 млрд рублей. По физической культуре и спорту тоже есть значительное увеличение. Таким образом, социальная направленность бюджета совершенно очевидна", — прокомментировала Первый вице-губернатор Приморского края — Председатель Правительства Приморского края Вера Щербина.
Заседание ЗСПК, где был принят краевой бюджет на 2023 год. Фото: пресс-служба ЗСПК
Дополнительные средства в Приморье распределены на обеспечение жильем детей-сирот и завершение строительства долгостроев, ремонт автодорог и проездов к дворовым территориям, поддержку сельскохозяйственного производства и благоустройство. Увеличены расходы на ремонт и модернизацию объектов культуры и образования, развитие спортивной инфраструктуры и организацию спортивно-оздоровительной работы. Наибольшая прибавка — 2,9 млрд рублей — предусмотрена на повышение заработной платы работников краевых учреждений в связи с увеличением минимального размера оплаты труда. Еще 2 млрд рублей планируется истратить на качественное формирование кадров среди педагогов.
В общем, да социальный вектор бюджета Приморского края, пожалуй, является главенствующим. Средства на решение социальных проблем выделяются при первом удобном случае. Вместе с тем работа над повышением доходной части не прекращается ни на минуту. И держится она на двух китах — увеличение собственных налоговых и неналоговых поступлений и работа по привлечению федеральных средств. И здесь на первый план выход участие Приморья в федеральных проектах и программах, связанных с улучшением качества жизни россиян и созданием благоприятной среды их проживания.
Участие в федеральных проектах и программах, конечно же, требует большое внимания к соблюдению сроков работы, достижения определенного качества работ, четкого планирования и отчетности. Всё это не может не идти на пользу исполнительной власти разных уровней. Тотальный переход на проектно-программные методы благотворно сказывается на финансово-бюджетной исполнительности в муниципалитетах и в целом в Приморье.
Сегодня у нас реализуются 20 государственных программ Приморского края. И в каждой программе определены цели, задачи и показатели, разработаны мероприятия для их достижения. Ответственные исполнители совместно с соисполнителями этих госпрограмм обеспечивают их реализацию и, что немаловажно, несут ответственность за достижение целей, задач и показателей, а также конечных результатов реализации всех мероприятий госпрограмм.
Ну а программы, как, наверное, уже понял читатель, касаются, в первую очередь таких направлений, как здравоохранение, образование, социальная поддержка населения, содействие занятости населения, развитие культуры, доступное качественное жилье, защита населения и территорий от ЧС, охрана окружающей среды, формирование современной городской среды и т.д. Не забыты и такие направления, как экономическое развитие и инновационная экономика, развитие сельского и лесного хозяйства и т.д.
Были бы деньги, а здоровье — важнее всего
В 2023 году на финансирование медицины Приморья планируется направить 27,4 млн рублей бюджетных средств. При этом 2,9 млн рублей выделяются на продолжение реализации национальных проектов "Здравоохранение" и "Демография" в Приморском крае. Что касается решения проблем приморского здравоохранения, то здесь стоит упомянуть переоснащение ГБУЗ "Приморский краевой онкологический диспансер" медицинским оборудованием; приобретение 85 единиц автомобильного транспорта в медицинские организации, оказывающие первичную медико-санитарную помощь
Вообще же на строительство и реконструкцию объектов в сфере здравоохранения предусмотрено 1,1 млрд рублей. Планируется строительство поликлиник в Находке и в селах Лазо Лазовского района, Новопокровка Красноармейского района, Яковлевка Яковлевского района и Михайловка Михайловского района, а также больничных комплексов в Ольге Ольгинского округа и в Надеждинском муниципальном районе, краевой клинической инфекционной больницы на 400 коек во Владивостоке и инфекционной больницы на 100 коек в селе Углекаменске Партизанского городского округа.
1,8 млрд рублей направлено на обеспечения населения Приморского края льготными лекарственными средствами. Возрастет на 7,7% общий объем оплаты труда медицинских работников (в 2023 году составит 5,5 млрд рублей).
Как и в прошлые годы будет продолжена практика выездных вахтовых медицинских бригад узких специалистов в районы Приморского края. В рамках национального проекта "Развитие первичной медико-санитарной помощи" закуплено 23 передвижных медицинских комплекса для оказания медицинской помощи жителям населенных пунктов с численностью населения до 100 человек.
По всем районам края проедут передвижные маммографические и флюорографические установки для ранней диагностики рака молочной железы и туберкулеза. По специальному графику в районы будут направляться бригады специалистов краевых больниц (эндокринолог, кардиолог, офтальмолог и др.) для консультирования особо сложных пациентов.
Скорой помощи в Приморье станет больше. Фото: ИА PrimaMedia
На реализацию мероприятий в сфере культуры в рамках государственной программы "Развитие культуры Приморского края" в 2023 году запланированы средства в объеме 2,8 млрд рублей. Для реализации региональных проектов "Культурная среда", "Творческие люди" в бюджете Приморского края на 2023 год предусмотрено финансирование в сумме 606,6 млн рублей, на обеспечение деятельности краевых государственных учреждений культуры, в том числе образовательных — 1,2 млрд рублей.
Капитальный ремонт ожидает филиал Приморского краевой колледжа искусств" в городе Находке (на общую сумму 53,9 млн рублей). Намечено строительство Центра культурного развития в городе Большой Камень (119,3 млн рублей).
На развитие спорта в Приморском крае в 2023 году будет выделено 2,9 млрд рублей. В следующем году будет завершено строительство двух переходящих объектов: физкультурно-оздоровительных комплексов в Партизанске и Находке. Начнется строительство крытого футбольного манежа во Владивостоке и крытого тренировочного катка в Дальнегорске.
Также в 2023 году на 71,4 млн рублей будет приобретено оборудование для создания "умных" спортивных площадок на территории Приморского края.
Кроме того, по просьбам жителей, озвученным на общественных обсуждениях, решено направить дополнительные средства на установку на территории села Красный Яр скейт-площадки (3 млн рублей), на частичный ремонт детско-юношеской спортивной школы Дальнереченского городского округа (5,1 млн рублей), на развитие экологического туризма в селе Красный Яр Пожарского муниципального округа (5 млн рублей).
Как всегда наибольший удельный вес (более 21% в денежном выражении) в структуре расходов краевого бюджета составляет образование — 39,9 млрд рублей (прирост к уровню 2022 года — 24,7%).
На строительство и реконструкцию объектов в сфере образования на 2023 год предусмотрено 3,7 млрд рублей. В их числе средняя общеобразовательная школа на 450 мест и детский сад на 240 мест в ЖК "Формат" поселке Зима Южная Надеждинского муниципального района, детский сад на 120 мест в микрорайоне "Садовый" в Большом Камне, школа № 1 на 1 275 мест в районе "Патрокл" во Владивостоке, средняя общеобразовательная школа на 80 мест в поселке Светлая в Тернейском округе. Кроме того, решено выделить 220,6 млн рублей на два новых объекта: школу на 1 100 мест в районе "Снеговая Падь" во Владивостоке и школу в Уссурийске на улице Чичерина.
Во исполнение поручения президента РФ средняя заработная плата учителя в 2023 году составит не менее 53 405 рублей для педагогов в детских садах, а для учителей в школах и учреждениях дополнительного образования — 55 436 рублей.
На финансирование программных мероприятий государственной программы "Содействие занятости населения Приморского края" в 2023 году запланирован 1,7 млрд рублей. Тут стоит отметить интересную новинку. Для повышения уровня доступности и качества социальных услуг, разработан новый инструмент — государственный социальный заказ, который предполагает формирование новых конкурентных способов предоставления социальных услуг, оказываемых гражданам бесплатно за счет средств бюджета.
Касается всех — касается каждого
Принято говорить, что социально ориентированный бюджет — это бюджет, предусматривающий, прежде всего, финансирование таких направлений, как здравоохранение, образование, культура, массовый и детский спорт, льготы и пособия определенным социальным группам граждан. Всё это так, конечно. Однако в более широком смысле слова социальная направленность бюджета заключается в возможности решать с его помощью проблемы, важные для жителей края, не только в областях, которые приятно относить к разряду социальных. Рассмотрим с этой точки зрения другие разделы краевого бюджета-2023 и начнем с ЖКХ.
В 2023 году на государственные программы "Энергоэффективность, развитие газоснабжения и энергетики в Приморском крае" и "Обеспечение доступным жильем и качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства населения Приморского края" запланированы средства в размере 2,3 млрд рублей и 21,2 млрд рублей соответственно.
Львиная доля этих средств пойдет на компенсацию части тарифов на электричество, воду и тепло для населения, благодаря чему жители Приморского края по-прежнему будут платить за коммунальные услуги ниже экономически обоснованной стоимости коммунальных ресурсов. Так, на компенсацию разницы по льготному тарифу, установленному для всех потребителей тепловой энергии, в краевом бюджете запланировано более 5,1 млрд рублей.
В 2023 году продолжится реализация мероприятий в рамках федерального проекта "Чистая вода" (на эти цели запланировано 1,3 млрд рублей). Это позволит обеспечить качественной питьевой водой из систем центрального водоснабжения к 2024 году 86% населения Приморья.
1,1 млрд рублей планируется направить на благоустройство городов и районов края в рамках государственной программы "Формирование современной городской среды муниципальных образований Приморского края". Программа это уже доказала свою эффективность — за время ее реализации в Приморье уже благоустроено более 2,5 тысячи дворовых и 600 общественных территорий.
На развитие транспорта и дорожного хозяйства в 2023 году в краевом бюджете предусмотрено 17 млрд рублей (из них 14,6 млрд рублей будут направлены на решение проблем в сфере дорожного хозяйства).
Основу расходов составит ремонт автодорог регионального и межмуниципального значения, а также строительство и реконструкция мостовых переходов и субсидирование авиа— и ж/д-перевозок.
Так, в рамках национального проекта "Безопасные и качественные дороги" в 2023 году решено произвести ремонт автомобильных дорог общей протяженностью 86,93 км, а также отремонтировать 15 мостовых переходов (через реки Партизанскую, Арзамазовку, Царевку, Петровку, Илистую и другие). Кроме того, по итогам общественных обсуждений, основываясь на пожеланиях граждан, решено дополнительно выделить 20 млн рублей на ремонт дорог к бухтам Хасанского района, популярным во время летнего отдыха, а также на ремонт дороги Раздольное — Хасан (112,1 млн рублей).
Больше дорог, хороших и разных!. Фото: ИА PrimaMedia
В числе мер по поддержке приморских аграриев бюджет-2023 весьма существенную долю составляет поддержка развития животноводства (молочного и мясного направлений), растениеводства, мелиорации сельскохозяйственных земель, поддержки малых форм хозяйствования (МСП). Так, на поддержку животноводства, в том числе племенного, на 2023 год предусмотрено выделить 1,5 млн рублей.
Актуальным видится также выделение средства на приобретение техники и оборудования сельскохозяйственными производителями, сохранение принципа доступности вновь привлеченных субсидируемых инвестиционных кредитов в целях строительства, реконструкции, модернизации сельскохозяйственного и перерабатывающего производства. Главная цель этого — создание конкурентной базы для местных производителей на внутреннем и внешних рынках. Понятно, что конкуренция будет способствовать борьбе с повышением цен в рознице.
К слову, по итогам проведения общественных обсуждений решено выделить 100 млн рублей на возмещение части затрат сельхозпроизводителям на приобретение сельскохозяйственной техники — самоходных зерноуборочных комбайнов на гусеничном и полугусеничном ходу, предназначенных для уборки риса на переувлажненных рисовых полях.
Как известно, 2/3 территории Приморского края занимают леса. Поэтому столь важны охрана лесных угодий от пожаров и незаконных рубок, организация рационального использования лесных и охотничьих ресурсов, а также воспроизводство лесов.
В 2023 году на осуществление лесных полномочий в Приморье предусмотрено 1,2 млрд рублей. Из них 47% — это средства федерального бюджета и 53% — средства краевого бюджета. Более 52% выделяемого финансирования предусмотрено на мониторинг и тушение пожаров, а также на восстановление лесов. Одной из целей, заложенных в стратегию развития лесной отрасли Приморья до 2024 года, является четырехкратное снижение экологического ущерба лесам региона.
И здесь уже удалось достигнуть ощутимого результата: ущерб лесам в 2022 году сократился вдвое от уровня 2020 года. В прошедшем году, несмотря на высокую пожарную нагрузку, благодаря повышению финансирования удалось достойно пройти весенний пожароопасный сезон. Была втрое увеличена кратность авиационного патрулирования, почти на четверть — численность парашютно-десантной службы. За счет этого удалось удержать на высоком уровне оперативность обнаружения и тушения пожаров.
И еще один интересный момент, который наверняка заинтересует многих. В Приморье подготовлено предложение по разделению кодов товарной номенклатуры кедра на виды: сосны сибирской и сосны корейской, предложение по включению кедрового ореха в перечень стратегических важных товаров, что позволит нести ответственность за контрабанду кедрового ореха и сократить количество точек его скупки.
Стоит отметить, что, как и в прошлом году, рассмотрению проекта краевого бюджета предшествовали общественные обсуждения, большая часть которых была отведена вопросам граждан, поступавшим как из большого конференц-зала здания Правительства Приморского края, так и в режиме ВКС и из социальных сетей. В итоге региональным правительством были приняты решения о распределении порядка 6 млрд рублей на нужды, о которых рассказали граждане, находящиеся в разных точках Приморья.
Подробнее о том, что собой представляют общественные обсуждения бюджета Приморского края, мы поговорим в следующем экономическом обзоре.
