Власти Приморского края смогут самостоятельно принимать решение о необходимости проведения общественных слушаний при реализации градостроительных проектов. Комитет Заксобрания (ЗС ПК) по экономической политике и собственности одобрил 17 марта законопроект, наделяющий правительство края такими полномочиями. Эксперты считают инициативу неоднозначной и говорят о важности сохранения гражданского участия в планировке территорий, сообщает ИА PrimaMedia.
Право субъектов РФ по своему усмотрению устанавливать случаи, при которых при подготовке проектов генпланов, а также при внесении изменений в них общественные слушания не потребуются, ранее носило временный характер. Оно было предусмотрено на два года — в 2022-2024 гг. Как писали "Ведомости" (18+), возможность такого моратория на проведение слушаний была предусмотрена федеральным законодательством в 2022 году как временная мера для поддержки строительной отрасли из-за международных санкций.
Однако под занавес 2024 года федеральный законодатель ее не только сделал постоянной, но и расширил. В соответствии с внесенными изменениями в Градостроительный кодекс, у регионов появляется право не проводить публичные слушания и общественные обсуждения при подготовке проектов правил землепользования и застройки (ПЗЗ) и проектов, предусматривающих внесение изменений в них. Распространяется это право и на проекты планировки территорий и проекты их межевания, которые принимают муниципалитеты.
На заседании экономического комитета Заксобрания Приморья данный законопроект практически не вызвал обсуждений. За сохранение в том или ином виде гражданского участия высказалась депутат Заксобрания Приморья Надежда Телелюева, представляющая в парламенте округ №6 (часть Ленинского, часть Первомайского и часть Фрунзенского района Владивостока). Она оказалась единственным парламентарием, кто "воздержался" при голосовании, остальные члены комитета были "за". Парламентарии аргументировали, что в данном случае речь идет о приведении в соответствии с федеральным законодательством.
В отказе от процедуры общественных обсуждений и публичных слушаний минусов больше, чем плюсов, считает Надежда Телелюева. Причем как для гражданского общества, так и властей.
— Ключевой минус в том, что федеральный законодатель в принципе дает понять, что мнение жителей не будет учитываться в таких важных моментах, как, например, ПЗЗ. Общественные слушания и так носят рекомендательный характер.
Но слушания выступают своего рода термометром, который мерит градус общественных настроений. Отказываясь от них, мы этот момент измеримости общественного мнения теряем. Другой момент. Если раньше администрация города, к которой приходили "жадные застройщики", говорила, "смотри, у меня тут общественность против", то теперь такого аргумента в переговорной позиции, по сути, и не будет, — пояснила она в беседе с ИА PrimaMedia свою позицию.
По оценке депутата, во Владивостоке институт общественных слушаний хорошо развит, граждане этим инструментом пользуются активно, особенно, когда это затрагивает их интересы.
— На моем округе есть яркий пример проявления активной позиции жителей в таких вопросах. Это бухта Федорова, когда люди выступили против перевода пляжа под коммерческую застройку. Собрали 3 тысячи подписей, и это мнение было учтено. Сейчас же, получается, можно пляж перевести в коммерческую застройку, и мнения жителей спрашивать даже не будут. Засыпай себе море, строй там, что хочешь. У общественности рычагов повлиять на ситуацию становится еще меньше, — считает Надежда Телелюева.
Депутат убеждена, что отказ от слушаний может быть оправдан, когда речь идет о крупных инвестпроектах по развитию территорий. Однако если это межевание территории, близкой или прилегающей к многоквартирным домам, то участие жителей просто необходимо.
Вице-президент фонда "Институт экономики города" Татьяна Полиди обращает внимание, что в 2024 г. более чем в 40 городах прокуратурой остановлены стройки жилья из-за его необеспеченности школами и садами. Это говорит о том, что важнее не скорость строительства, а выполнение всех требований законодательства при таком строительстве.
"Публичные слушания — это гарантия соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности", — приводят ее мнение "Ведомости" (18+).
В Национальном объединении строителей отмечают, что отказ от слушаний может привести к нарушению принципа участия граждан в осуществлении градостроительной деятельности. Из-за этого могут приниматься невыгодные для общества решения, но сокращается инвестиционно-строительный цикл и уменьшаются издержки застройщиков.
На данном этапе депутатам не дали разъяснений, кто именно в правительстве Приморского края и в каком виде будет устанавливать правила, в каких случаях проводить слушания, а когда от них отказываться. Вероятно, координировать это направление будет зампред по комплексному развитию территорий, архитектуре и градостроительству Ольга Иванникова.
Заксобрание Приморья рассмотрит данный законопроект на очередном заседании в конце марта.
