Роль агломераций в экономическом развитии Дальнего Востока и поиск баланса между концентрацией ресурсов в крупных городах и равномерным развитием всего региона стали ключевыми темами дискуссии на сессии "Нужны ли агломерации Дальнему Востоку?" (16+) в рамках X Восточного экономического форума (ВЭФ, 16+) во Владивостоке. Эксперты обсудили, какие практики усиливают агломерационные эффекты и как их можно транслировать на другие территории, сообщает ИА PrimaMedia.
Заместитель министра экономического развития России Святослав Сорокин заявил, что принятая правительством Стратегия пространственного развития до 2030 гола ставит одной из ключевых задач концентрацию ограниченных ресурсов на развитии опорных населённых пунктов и агломераций. Он отметил, что именно агломерации сегодня являются центрами экономического роста и инноваций, где проживает треть населения страны.
Однако, по его словам, важно раскрыть экономический потенциал и прилегающих территорий, обеспечив их комплексное развитие. Для этого необходимо найти баланс между поддержкой городов и развитием сельской местности, в том числе и малонаселенных пунктов.
— В рамках реализации Стратегии планируется изменить правила предоставления субсидий, а также совместно с Минстроем сформировать программу развития опорных населённых пунктов. Существует проблема несбалансированной политики регионов, где большая часть средств направляется только в крупные городские агломерации. Правильное распределение средств высвободит ресурсы для развития прилегающих территорий, — уточнил он.
В качестве успешной практики он привёл пример использования технологий искусственного интеллекта в медицине в Москве, сервисами которой пользуются и регионы, что экономит ресурсы и гармонично развивает сервисы.
Святослав Сорокин. Фото: ИА PrimaMedia
Наталья Трунова, аудитор Счетной палаты РФ высказала мнение, что не следует возводить тему агломераций в абсолют, поскольку разные населенные пункты — опорные, малые и крупные агломерации — выполняют свои функции и должны иметь собственные инструменты развития. Она напомнила о советском принципе функционального распределения, при котором за территориями закреплялись конкретные роли, например, научные центры вблизи крупных городов, и предложила учитывать этот опыт.
Основной проблемой спикер назвала неэффективность механизмов материального планирования.
— Для иллюстрации проблемы приведу неутешительные результаты последней проверки объектов социальной инфраструктуры. Мы проанализировали 16 проектов строительства больниц регионального значения стоимостью свыше 500 миллионов рублей каждый, которые должны были быть введены в эксплуатацию с 2019 по 2024 год. Результаты шокируют: шесть объектов были сданы с задержкой более чем на год, ещё пять — с опозданием в год, и по пяти объектам информации об окончании строительства вообще нет, — сказала Наталья Трунова.
Особое внимание аудитор уделила недостаточному развитию межбюджетных отношений и сотрудничества между субъектами и муниципалитетами в рамках агломераций.
— У нас есть горизонтальные межбюджетные отношения — их использует Москва, иногда Петербург, но больше практически ни одна агломерация этого не делает. Как правило, помощь идет от субъекта и является абсолютно безвозмездной. Это не финансирование самих проектов агломерации, хотя такой инструментарий существует — тот же Московский фонд развития или опыт создания совместных акционерных обществ, как это было в Челябинской области. Но в целом наша система межбюджетных отношений не создает нормальных условий для того, чтобы субъекты и муниципалитеты могли совместно финансировать проекты, — пояснила она.
Сергей Дмитриенко, заместитель главы Владивостока, в ответ на вопрос о развитии дальневосточных агломераций заявил, что ключевой целью для Владивостока является конкуренция за человеческий капитал, а не только экономические показатели.
Он привёл данные МТС, согласно которым численность населения Владивостокской агломерации (включая Надеждинский район и Артём) составляет чуть менее миллиона человек, что подтверждает её статус крупнейшей на Дальнем Востоке, но расходится с банковской статистикой.
— Основная задача — привлечь людей для жизни и работы, поскольку именно это определяет развитие территории. На сегодняшний день Владивосток развивается с опережающим темпоми, но у нас нет адекватного инструмиента оценивания: росстат даёт данные с опозданием в полгода. Чтобы принимать решения, хотелось бы получать данные не через два года, а иметь актуальные, — сказал вице-мэр.
В завершение дискуссии участники сессии обсудили проблемы транспортной инфраструктуры Владивостокской агломерации. Заместитель председателя правления Сбербанка Тарас Скворцов обратил внимание на парадоксальную, но показательную ситуацию: людям зачастую проще решиться на переезд из Владивостока за тысячи километров, чем в соседние муниципальные округа. Этот феномен он объяснил крайне низкой транспортной связностью и слабо развитой инфраструктурой между близлежащими территориями.
