PrimaMedia, 19 ноября. Глава Владивостока Константин Шестаков подписал изменения в городской устав, закрепляющие новый порядок определения мэра. В 2026 году градоначальника будут выбирать депутаты городской думы из двух кандидатур, представленных руководителем Приморского края. Эксперты считают, что новые правила повышают ответственность за город со стороны губернатора Олега Кожемяко, сообщает ИА PrimaMedia.
Новая модель не предполагает наличия конкурсных комиссий, включающих в себя депутатов и делегатов губернатора, как это есть сейчас. В соответствии с корректировками в устав Владивостока, подписанными градоначальником 18 ноября, губернатор должен представить думе не менее двух кандидатур на должность главы города. В свою очередь, депутаты избирают одного из них большинством голосов открытым голосованием. Срок полномочий мэра остается прежним — пять лет.
Непосредственно порядок предварительного рассмотрения губернатором кандидатов и представления их депутатам устанавливается законодательством на уровне субъекта РФ.
"Губернатор не произвольно выбирает людей, кого он захотел. Будет целая процедура, будет все прописано, как отбор проходит, какие критерии. Это будет оформляться постановлением губернатора", — отмечала ранее глава правового управления Заксобрания Приморья Ирина Володина.
Право предлагать губернатору потенциальных кандидатов, согласно законодательству, есть у политических партий, представленных в Госдуме и Заксобрании на момент проведения процедуры, у совета муниципальных образований субъекта, региональной общественной палаты, а также "Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления" (ВАРМСУ).
В случае если представительный орган не сможет утвердить кандидатуру, губернатор назначает временно исполняющего обязанности главы муниципального образования.
Избрание главы по представлению губернатора является единственно возможным способом для административного центра субъекта, коим является Владивосток. Это прописано в федеральном законе "Об общих принципах организации МСУ в единой системе публичной власти", вступившем в силу 19 июня. Так что у городских депутатов при внесении изменений в устав 30 октября не было возможности рассмотреть альтернативные варианты. Голосование прошло без особых обсуждений.
Рука губернатора: Владивосток ждет новая эра назначенных мэров Эксперты назвали плюсы и оценили потенциальные риски новой схемы определения главы столицы ДФО
Но Владивосток не единственный муниципалитет Приморья, где внедряется такая модель. В июле Заксобрание края распространило эту систему на все без исключения муниципальные образования региона. Федеральный закон предусматривает для них, в отличие от столиц субъектов, четыре модели, в том числе и прямые выборы, однако краевые депутаты приняли более жесткое решение.
Столица Приморья применит новые правила уже в следующем году — пятилетний срок полномочий Константина Шестакова заканчивается в июле 2026 года.
Политический консультант, гендиректор КЦ "Эксперт групп" Павел Наливайко отмечает, что в отличие от традиционных выборов данная процедура "предполагает назначение человека, который встроен и понятен главе региона".
"То есть он встроен в действующую вертикаль и, собственно говоря, является частью существующей команды. Поэтому я полагаю, что именно это будет главенствующим фактором", — поделился эксперт в беседе с ИА PrimaMedia.
Тем не менее, место для интриги сохраняется.
"Всегда возможны три варианта. Либо сохранение действующего главы, либо действующий глава уходит на повышение, на другую позицию и [на его место] приходит другой человек. Третий вариант возможен, собственно говоря, по тем или иным объективным причинам. Например, руководитель не может продолжать работу и появляется другая кандидатура", — считает Наливайко.
Политолог Александр Андони напоминает, что закон об МСУ "избавляет губернатора от необходимости выполнять предвыборные обещания о возвращении прямых выборов мэра Владивостока". Олег Кожемяко в 2019 году во время губернаторской кампании обещал вернуть прямые выборы градоначальника, а также в 2021 году при вступлении в должность Константина Шестакова глава региона заявил, что прямые выборы возможны "через пять лет", если мэр докажет свою состоятельность.
К плюсам новой модели эксперт относит улучшение координации между муниципальной и региональной властью.
"Жители Владивостока отлично помнят, что происходит, когда мэр и губернатор не находят общий язык. Поэтому положительным аспектом является согласованность в работе двух уровней власти", — говорит Андони.
Потенциальные риски, по его мнению, связаны с вопросами легитимности местной власти и кадровой политики. Он напоминает, что у губернатора был неудачный опыт работы со своим первым ставленником Олегом Гуменюком на должности главы.
"В целом, новая схема определения глав административных центров, может, и приводит к более централизованному управлению, но также несет риски и потенциал для нестабильности в отношениях между губернатором и мэром, требует постоянной включенности губернатора и всего внутриполитического блока правительства для своевременного купирования негатива", — считает эксперт.
Политконсультант Вячеслав Беляков константирует, что значение мэров как таковых уменьшается: "Они фактически становятся администраторами, назначаемыми губернаторами".
Последний раз жители Владивостока выбирали мэра на прямых выборах в 2013 году — им стал Игорь Пушкарев. В 2015 году на смене всенародному волеизъявлению пришла процедура определения главы депутатским корпусом. После ареста и досрочного сложения полномочий Пушкарева в 2017 году в столице Приморья через конкурсную процедуру назначались три главы: Виталий Веркеенко (2017), Олег Гуменюк (2019) и Константин Шестаков (2021).
