Важнейший вопрос межевания земель и внесения данных об участках в Государственный кадастр недвижимости выявила реализация федерального закона № 119-ФЗ (так называемого закона о дальневосточном гектаре), которая активно продолжается в Приморье. В связи с этим в рамках межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с органом регистрации прав еженедельно, по четвергам, в Филиале федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю (Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю) проводятся семинары, на которые приглашают специалистов профильных отделов администраций муниципальных образований края. На одном из них, посвященном по вопросам реализации положений Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", побывали корр. ИА PrimaMedia.
— Цель обучения — повысить качество и избежать ошибок в работе должностных лиц, задействованных в формировании кадастрового учета. Это обучение входит и в разработанные в рамках краевой госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика Приморского края" "дорожные карты" по повышению инвестиционной привлекательности Приморского края в формате внедрения лучших практик Национального рейтинга состояния инвестклимата в субъектах, — пояснили в департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края.
Тема семинара привлекла большое количество участников. Фото: Фото: Меель Татьяна, ИА PrimaMedia
Как рассказал директор филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю Александр Ащеулов, в ходе рабочих поездок в различные уголки Приморья, особенно удаленные, была выявлена достаточно серьезная проблема – многие муниципальные районы не могут подать заявления на постановку на кадастровый учет объектов ввиду того, что не отрегулирована должным образом электронное взаимодействие, предусмотренное сегодняшним российским законодательством.
— Это касается и исполнения федерального закона о дальневосточном гектаре (Федеральный закон №119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации – прим. ред.) и имущественных отношений. Важно отметить, что согласно последним изменениям законодательства постановку на кадастровый учет в большинстве случаев осуществляет уполномоченный орган, то есть муниципалитет. Однако не всякий муниципалитет может найти соответствующего специалиста, поэтому исполнять эти обязанности как дополнительные поручают одному из специалистов. При этом базовая подготовка у него может отсутствовать.
Как рассказал заместитель директора филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю Алексей Шкарпеткин в ходе обсуждения вопроса "Направление в орган регистрации прав документов для внесения сведений в ЕГРН о границах административно-территориального деления, зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия. Направление в орган регистрации прав сведений для воспроизведения на публичной кадастровой карте", в настоящее время в Приморье нанесен небольшой процент границ территорий муниципальных образований.
"Мы считаем, что постановка земельных участков на кадастровый учет без установления границ и внесения их в Государственный кадастр недвижимости невозможно, — сказал Алексей Шкарпеткин, обращаясь к участникам семинара. — В настоящий момент в Государственном кадастре недвижимости нет сведений о границах ни одного муниципальное образование Приморья, включая сведения о границах Владивостокского городского округа (есть только сведения о границах шести населенных пунктах). Поэтому мы обращаемся к вам со всеми возможным призывами обратить внимание на эту проблему и заняться ее решением. Тем более у вас есть такие чудесные документы, как утвержденные Генеральные планы сельских поселений, населенных пунктов в границах муниципальных образований".
Участники семинара. Фото: Фото: Меель Татьяна, ИА PrimaMedia
Согласно статье 32 федерального закона №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) в случае принятия ими решений (актов) об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов недвижимости; об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка; об утверждении правил землепользования и застройки либо о внесении изменений в правила землепользования и застройки, если такими изменениями предусмотрено установление или изменение градостроительного регламента, установление или изменение границ территориальных зон.
Эти сведения являются общедоступными, что позволяет, например, избежать накладок при реализации федерального закона о дальневосточном гектаре и помогает потенциальному инвестору определиться с местом, где он может реализовать свой проект. Это также поможет исключить споры между муниципальными образованиями по поводу принадлежности участков, находящихся на стыке двух соседних муниципальных районов, городского округа и муниципального района, муниципального района и входящего в него поселения и т.д.
Согласно сведениям сайта Статистика.ру, по состоянию на 1 января 2017 года на территории Приморского края находится 659 населенных пунктов и 158 муниципальных образований, включающих в себя городские округа, муниципальные районы, поселения и т.д. В ЕГРН имеются сведения о 54-х границах населенных пунктов (8% от общего числа). Соответственно в отношении этих 54-х населенных пунктов внесены правила землепользования и застройки. Сведения о границах муниципальных образований равны нулю. Отсутствуют сведения о границах между субъектами ДФО — Хабаровским и Приморским краями (сейчас этот вопрос решается).
"Можно по пальцам перечислить муниципальные районы и городские округа, которые передали сведения о границах и зонах территориального деления в ЕГРН. Среди них – Владивостокский городской округ и Уссурийский городской округ, где достаточно полно и оперативно нанесены границы населенных пунктов, взаимодействуя с кадастровой палатой по Приморскому краю. Однако сама граница округа не нанесена", — отметил Алексей Шкарпеткин.
Алексей Шкарпеткин (в центре). Фото: Фото: Меель Татьяна, ИА PrimaMedia
Среди тех, кто передал сведения о границах населенных пунктов и зонах территориального деления, — также Арсеньевский городской округ, Дальнегорский городской округ, ЗАТО город Фокино. Артемовский городской округ передал сведения о границах зон территориального деления, но сведения о границах поселений не передал. Надеждинское сельское поселение, где стартовали проекты территории опережающего развития, передало сведения о границах четырех населенных пунктов из 12-ти.
Не менее важен вопрос межевания и постановки на кадастровый учет и для физических лиц, владеющих земельными участками, которые по тем или иным причинам не зарегистрировали права в Росреестре.
Федеральный закон 221-ФЗ о Государственном кадастре недвижимости дал понятие ранее учтенных объектов недвижимости. С этого момента законодатель построил всю систему деятельности органов как кадастрового учета, так и предоставляющих земельные участки на работе с координатами объектов недвижимости. Но с 2008 года по настоящее время, пока не "грянул" закон о гектаре, вопрос существования границ в кадастре недвижимости не возникал остро: никто не претендовал на права собственника.
До сих пор многие дачники, садоводы, владельцы придомовых территорий не позаботились о том, чтобы окончательно оформить используемую землю. Как результат, зафиксировано уже около 100 случаев наложения "гектарных" заявок на чьи-то распаханные земли.
Немежеванные участки не отображаются в федеральной информационной системе "На Дальний Восток", поэтому могут быть предоставлены тем, кто хочет получить бесплатный гектар. Эта ситуация актуальна не только для Приморья, но и всего региона в целом.
Единственным решением данной проблемы может стать скорейшее и полное оформление прав обладателей на земельные участки и внесение сведений в государственный кадастровый реестр недвижимости и уточнение границ этих участков. И позаботиться об этом должны сами граждане.
Внимание! К сведению владельцев земельных участков
Если вы владеете земельным участком или объектом капитального строительства, но по каким-то причинам не зарегистрировали права в Росреестре или ваш земельный участок имеет статус "ранее учтенный" и его границы не внесены в кадастр недвижимости, вы должны оформить свои права надлежащим образом, обратившись в Росреестр по Приморскому краю или письменно в произвольной форме уведомить администрацию муниципального района или городского округа.
К уведомлению можете приложить копию одного из следующих документов:
1) акт о предоставлении такому гражданину данного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его полномочий и в порядке, установленном законодательством, действующим в месте издания такого акта на момент его издания;
2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на данный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания;
3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на данный земельный участок;
4) иные документы, устанавливающие или удостоверяющие право такого гражданина на данный земельный участок, удостоверенные до 29 октября 2001 года, в том числе:
— типовой договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, заключенный гражданином с исполнительным комитетом местной администрации в период до 1991 года;
— выписка из поземельной книги; o выписка из похозяйственной книги, выдаваемая органом местного самоуправления по форме, утвержденной приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 7 марта 2012 года № П/103 "Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок"; o решение администрации совхоза, колхоза, предприятия, организации, учреждения или профсоюзного комитета о предоставлении земельного участка под строительство жилого дома, принятое на основании акта уполномоченного органа до 1991 года;
— справка из архива, удостоверяющая наличие в архиве акта уполномоченного органа о предоставлении земельного участка, со ссылкой на указанный акт;
— типовые договоры на возведение индивидуального жилого дома, заключенные с управлением коммунального хозяйства до 1991 года;
— договоры о предоставлении земельных участков под строительство жилых домов на праве личной собственности, заключенные после 26 августа 1948 года в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 года "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов";
— решения органов государственной власти об утверждении списочного состава членов дачных, садоводческих, огороднических и иных некоммерческих объединений граждан (СОТ, ДСК ГСПК и других) с указанием их фамилий, имен, отчеств, принятые до 1991 года.
Если у вас отсутствуют такие документы, но вы фактически используете земельный участок, вы также обращаетесь с уведомлением в администрацию муниципального района или городского округа для того, чтобы сведения были размещены в информационной системе. Одновременно вы должны принять меры по оформлению прав на объекты недвижимости и земельные участки.
Через шесть месяцев сведения о не оформленных в установленном порядке объектах недвижимости и земельных участках будут удалены из информационной системы.
Торопитесь оформить право!
Важно направить уведомление, чтобы избежать судебных тяжб с лицами, оформившими права на земельный участок по закону "О дальневосточном гектаре".
ст. специалист управления по архитектуре, градостроительству, управлению имуществом администрации Хорольского района
Автор фото: ИА PrimaMedia
Я не в первый раз принимаю участие в подобном мероприятии. И могу с уверенностью сказать, что польза от таких семинаров несомненная. На них представители районов получают все разъяснения по имеющимся вопросам, узнают, как избежать ошибок при оформлении того или иного пакета документов.
замначальника отдела жизнеобеспечения и градостроительства администрации Пограничного района
Автор фото: ИА PrimaMedia
Нас очень интересует вопрос постановки на кадастровый учет. Начиная с этого года администрация района ставит на кадастровый учет вновь введенные объекты, и есть проблемы. Думаю, такие семинары – очень полезная вещь. Опыт показывает, что личное общение со специалистами филиала помогает решать быстрее наиболее сложные вопросы.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
Год закону о "ДВ-гектаре": 80 тысяч заявок, 12 тысяч оформленных участков и новые поправки
Мы выдаем гектары в условиях несовершенства земельного законодательства – глава Приморья
директор филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю
Автор фото: ИА PrimaMedia
Семинары, организуемые филиалом кадастровой палаты по Приморскому краю во взаимодействии с краевым департаментом земельных и имущественных отношений, являющимся уполномоченным органом на предоставление земельных участков, призваны, в первую очередь, дать специалистам общие представления и направления по вопросам кадастрового учета, с тем чтобы в ходе дальнейших семинаров давать более конкретные подробные разъяснения.
Необходимость такого масштабного обучения диктуется самим временам. На сегодняшний день границы половины объектов землеустройства, стоящих на кадастровом учете в Приморье (порядка 340 тысяч единиц из 760 тысяч) не внесены с Государственный кадастр недвижимости.
И конечно, реализация 119-го федерального закона (о дальневосточном гектаре – прим. ред.), когда выбор участка происходит дистанционно и не через государственный кадастровый ресурс из европейской части страны и даже из-за рубежа, может быть затруднена. Когда за базовый картографический ресурс принимаются космоснимки, не учитывающие давно не использующиеся участки, которые имею собственников (дачно-садоводческих товарищества или сельхозугодия), на карте это невозможно определить. Поэтому иногда на кадастровый учет неким упрощенным способом в порядке, предусмотренным 119-м законом, ставятся земельные участки, которые налагаются на права сторонних физических лиц и юридических лиц. Что приводит к отдельным разбирательствам.
Избежать этого можно единственным путем: максимально оперативно внести сведения о границах земельных участков, которые имеют правообладателей. В рамках реализации 119-го закона муниципалитетам было поручено внести зоны "нельзя", каким-то образом определив их координаты, и направить эти сведения в орган, который ведет соответствующую федеральную информационную систему. К сожалению, не все материалы были собраны в муниципалитетах, не все объекты внесены. Зачастую это и участки дачных товариществ, и паевые земли, появившиеся в результате приватизации. Собственники земель вовремя не позаботились о том, чтобы границы их паев были уточнены и внесены в Государственный кадастр недвижимости (соответствующее требование закона тогда отсутствовало). И сейчас эти земли внешне выглядят свободными, не имеющими собственника.