Программа IV Съезда работников рыбохозяйственного комплекса РФ (прошел в Москве в понедельник, 26 февраля) не предусматривала каких-либо круглых столов и дискуссионных площадок. Организаторы мероприятия – Всероссийская ассоциация рыбопромышленников (ВАРПЭ), Росрыбпрофсоюз при поддержке Росрыболовства – решили сделать ставку на доклады и выступления делегатов и приглашенных представителей органов власти. Тем не менее, по крайне мере один живой диалог между бизнес-сообществом и властью-регулятором на Съезде все-таки состоялся.
Речь идет о выступлении вне регламента заместителя председателя правительства РФ Аркадия Дворковича на пленарном заседании Съезда. Вице-премьер, курирующий в кабмине рыбохозяйственный комплекс, в режиме комментария ответил на те вопросы, которые от имени отрасли в своем всупительном слове задал регуляторам президент ВАРПЭ Герман Зверев. И для удобства читателя редакция ИА PrimaMediaпубликует выступления спикеров именно в форме диалога (с минимальными сокращениями исходных стенограмм).
Квотный вопрос
Герман Зверев: 2018 год – рубеж для отрасли. Начиная с 1 апреля, в течение 170 дней буду перезаключены договоры о закреплении долей и квот. Многие предприятия считают реальной угрозу остаться за бортом при заключении договоров. Дело в том, что алгоритм рассмотрения заявки на заключение договоров оставляет на усмотрение чиновников толкование принципа универсального правопреемства. Это грозит тем, что заявки предприятий, которые проходили процедуры реорганизации (а это, по меньшей мере, треть общероссийского вылова), могут быть не приняты.
Уважаемый Аркадий Владимирович, обращаемся с просьбой внести как можно скорее в постановление правительства РФ необходимые уточнения.
Аркадий Дворкович: Что касается нормативной базы и нормативных актов, все поправки, необходимые для распределения квот по "историческому принципу", направляются правительству без долгих процедур. Внесены проекты документов, так что они выйдут в срок у нас, осталось несколько дней, чтобы это сделать. Все решения, которые были выработаны сообществом под эгидой Росрыболовства, будут зафиксированы в нормативных актах.
Герман Зверев: Кроме того, предлагаем включить в состав комиссии по перезаключению договоров нескольких избранных съездом представителей отрасли.
Аркадий Дворкович: Что касается состава комиссии, то Илья Васильевич (Шестаков, руководитель Росрыболовства – ред.) это решит в рабочем порядке. Все нужные сообществу представители будут в комиссию включены.
Все — через комиссию
Герман Зверев: В адрес съезда поступили десятки обращений об избыточных контрольно-надзорных процедурах, однако должен сказать, что благодаря работе специальных правительственных комиссий положение дел существенно меняется. В 2016 году создана правительственная комиссия по вопросам развития рыбохозяйственного комплекса под вашим руководством, Аркадий Владимирович. В состав комиссии входят представители отрасли. На каждое заседание часто приглашаются руководители ассоциаций. Стиль работы комиссии мы считаем деловым и эффективным.
Весьма результативно работает рыбная подкомиссия под руководством Юрия Петровича Трутнева. В этом формате обсуждаем очень острые вопросы.
Герман Зверев. Фото: ИА PrimaMedia
Аркадий Дворкович: Спасибо за оценку работы нашей правительственной комиссии по рыбопромышленному комплексу, мы действительно часто собираемся, в очень конкретном режиме обсуждаем все вопросы, стоящие на повестке дня. Хочу заметить сразу, я ни с одной компанией никакие вопросы, касающиеся развития рыбопромышленного комплекса, отдельно вообще не обсуждаю. Все вопросы обсуждаются только в рамках данной комиссии публично, с участием всех заинтересованных сторон, приглашенных. И решения принимаются исключительно после рассмотрения данной комиссией.
Аркадий Дворкович. Фото: ИА PrimaMedia
Герман Зверев: На этом фоне выглядит необъяснимо вялой образованная при Минсельхозе рабочая группа по совершенствованию законодательства в сфере рыболовства. Эта рабочая группа не собиралась с сентября 2016 года. Правительственная комиссия за это время успела собраться уже шесть раз.
Созданный в Минсельхозе совет по развитию экспорта также не замечает нашу отрасль. Мы не понимаем, почему рекордный экспорт зерна – это хорошо, а экспорт рыбопродукции – плохо. 15% экспортируемого зерна возвращается обратно в нашу страну в виде другой продукции, например, в виде комбикормов. Что касается экспорта рыбопродукции, то обратно в Россию возвращается менее 4%.
Аркадий Дворкович: Я не считаю, что экспорт сырой продукции – это плохо. Был упомянут экспорт зерна, это абсолютно нормально. Другое дело, что тренд должен быть в сторону глубокой переработки. Должна быть динамика в другую сторону, не нужно бороться с экспортом, нужно просто увеличивать долю перерабатываемой продукции, давать стимул. В самом по себе экспорте сырой продукции ничего плохого нет. Нужно продолжать сохранять благоприятные условия для такого экспорта, как мы делаем это по другим продуктам.
Мы не боремся с экспортом нефти, газа, просто стараемся делать так, чтобы у нас была оптимальная доля переработки внутри страны, и создаем для этого необходимые условия. То же самое должно делаться и в нашей с вами отрасли.
Освежить институты
Герман Зверев: Эффективный формат работы с отраслью выстроен в Совете Федерации и Государственной Думе. Качественно перестроен формат взаимодействия с Генеральной прокуратурой. Конструктивный диалог с пограничной службой ФСБ. К сожалению, этого нельзя сказать о Федеральной антимонопольной службе. Образованный в 2013 году экспертный совет так и не стал площадкой для выработки грамотных рекомендаций, потому что не собирается с 2015 года.
Не выстраивается взаимодействие с Минпромторгом. Утилизационные гранты для предприятий, строящих новый флот, не предоставляются. Нормативные требования к графику строительства кораблей под инвестквоты готовятся в секрете от тех, кто эти корабли строит. Стратегия развития судостроения, в т.ч. рыбопромыслового флота, пишется без участия рыбопромысловых компаний.
Аркадий Дворкович: Что касается других рабочих групп и советов, я услышал, что работает хуже, что лучше. С коллегами будет либо проведена воспитательная работа, и либо ликвидируем эти институты, если они не нужны, либо активизируем те, которые нужны. Освежим, чтобы они работали регулярно и на пользу отрасли.
Также я услышал критику в адрес Федеральной антимонопольной службы, министерства промышленности и торговли. Не с этой трибуны, а у себя в кабинете проведу необходимую работу — с тем, чтобы наладить взаимодействие этих ведомств с рыбохозяйственным сообществом.
Электронная ветеринария
Герман Зверев: В конструктивный формат перешло взаимодействие с Россельхознадзором, хотя полная готовность отрасли к введению электронной ветеринарной сертификации пока неочевидна. Аркадий Владимирович очень точно заметил на этот счет.
Аркадий Дворкович (ранее): Сейчас вводится в строй система электронной сертификации. Все это не очень просто, поскольку в разном состоянии находятся хозяйства, предприятия, где-то есть возможность двигаться быстро, где-то такой возможности пока нет, поэтому должны быть предусмотрены достаточные периоды для внедрения в действие этой системы.
Тем не менее, те, кто потребляет рыбную продукцию и продукты, должны быть уверены в безопасности данной продукции. Сегодня за счет одних методов работы, контроля, завтра – более современных методов. Но повторяю: период времени для внедрения механизмов должен быть достаточным, чтобы все могли осуществить эти действия — вне зависимости от того, в каких условиях находится то или иное хозяйство.
То есть мы не должны применять самые высокие требования сразу ко всей стране, понимая разнообразие условий регионов, условий деятельности в разных точках нашего огромного государства.
Хартия невольности
Герман Зверев: Федеральная налоговая служба. Мы сейчас обсуждаем Хартию добросовестных налогоплательщиков, подписывать которую наши предприятия понуждают территориальные Налоговые инспекции. Что нам непонятно в этом документе? Хартия предусматривает обязанность рыбопромышленного предприятия отгружать рыбопродукцию только двум категориям покупателей: перерабатывающим предприятиям и розничным сетям.
Как можно выполнить это условие, если громадная часть потребителей покупает охлажденную, мороженую, свежую рыбу не только в сетевой рознице, но и на рынках, в магазинах у дома, покупает там, где действуют тысячи мелкооптовых предприятий? Продажи мороженой, свежей рыбы этим участникам рынка с точки зрения Хартии добросовестного налогоплательщика могу являться предосудительными.
Аркадий Дворкович: Для меня странно, что Налоговая служба пытается если не регулировать, то внедрять свою точку зрения, никак не обозначенную в законодательстве, с помощью документов типа Хартии. Это неправильно. У нас все формы торговли, соответствующие закону, являются равноправными. Нет никакого преимущества ни у одной формы торговли. Неправильно отдавать преимущество, даже в таких документах как Хартия, какой-то одной форме торговли, навязывать по сути ту или иную схему взаимоотношений между добывающими компаниями и компаниями, находящимися на следующей стадии логистического процесса.
Прошу также обсудить эту тему в конструктивном режиме, найти иные способы "опрозрачивания" этого вида деятельности. Понятно, что не везде можно сразу ввести какие-то электронные площадки или еще что-то подобное сделать, но нельзя навязывать и простейшие механизмы взаимодействия, которые не соответствуют просто жизни. Нужно идти от жизни, а не от каких-то теоретических схем. Тема торговли, взаимоотношений с сетями, оптовыми и розничными, является острой, я понимаю. Давайте обсудим ее на одном из заседаний комиссии в самое ближайшее время.
И снова — о самом главном
Краболовы призвали Дворковича и Шестакова ответить за "Русскую рыбопромышленную компанию"От ИА PrimaMedia напомним, что представители рыбацких объединений и госорганов-регуляторов в ходе Съезда "обменялись позициями" и по самому острому вопросу для рыбаков – будет ли сохранен "исторический принцип" распределения прав на доступ к водным ресурсам полностью или же все-таки стоит ожидать от государства "изъятий" отдельных промысловых видов с тем, чтобы выставить доли квот на них на аукционы. Отметим, что на IV Съезде рыбацким сообществом был прямо задан вопрос: в чьих интересах будут (если будут) проводится эти "изъятия" — государства и всей отрасли или же отдельно взятых игроков рынка, обладающих большими лоббистскими ресурсами?
В завершении мероприятия делегатами Съезда была единогласно принята его резолюция, в которой отражены актуальные проблемы отрасли и предложены пути их решения. Текст резолюции ранее был опубликован ИА PrimaMedia.
