На очередном заседании 22 июля депутаты комитета по региональной политике, законности и международному сотрудничеству Заксобрания Приморского края одобрили к принятию в первом чтении законодательную инициативу губернатора Приморского края о внесении изменений в краевой Устав. Речь идет о важной реформе местного самоуправления – появлении еще одного вида муниципального образования – муниципального округа. В такие округа планируются объединять сельские поселения, сообщает ИА PrimaMedia.
По словам участников заседания, процесс перехода на новую систему местного самоуправления, скорее всего, будет небезболезненным, так как влечет за собой оптимизацию административного аппарата. Но он необходим для совершенствования системы местного самоуправления – в первую очередь, чтобы главы районов и поселений перестали играть в "административный пинг-понг" и перекладывать друг на друга ответственность.
Как сообщил вице-губернатор Антон Волошко, данная инициатива обусловлена изменениями федерального законодательства. Статья 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ) в Российской Федерации" в Российской Федерации предусматривала пять видов муниципальных образований: сельское поселение, городское поселение, муниципальный район и внутригородская территория города федерального значения. Федеральным законом от 1 мая 2019 г. N 87-ФЗ был введен новый вид муниципальных образований — муниципальный округ.
Сельским поселениям в Приморье предлагают реформу. Фото: ИА PrimaMedia
"Муниципальный округ — это несколько объединенных общей территорией населенных пунктов, которые не являются муниципальными образованиями, и где местное самоуправление осуществляется населением непосредственно через выборные и иные органы МСУ. Предложенные изменения дают возможность перейти от двухуровневой системы управления к одноуровневой. В связи с этим Устав Приморского края необходимо привести в соответствие федеральному законодательству, дополнив перечь видов муниципальных образований Приморского края таким видом, как муниципальный округ", — сообщил Волошко.
Муниципальные округа могут быть образованы путем наделения соответствующим статусом городских округов, а также в результате объединения поселений, входящих в состав муниципального района, рассказал вице-губернатор. Участие внутриполитического блока администрации края в данном процессе минимально – такие решения принимаются на местном уровне через общественные слушания.
При этом докладчик отметил, что со стороны приморцев уже есть запрос на преобразование поселений муниципальных районов в муниципальные округа. Желание стать первопроходцами реформы местного самоуправления изъявили жители Пограничного, Анучинского, Чугуевского районов в ходе общественных слушаний. Сейчас там ведется работа представительных органов муниципальных образований с целью узаконить выбранный административно-территориальный статус.
Плюсы от новой системы МСУ, по словам Волошко, серьезные. Во-первых, новый вид муниципального образования позволяет оптимизировать расходы на содержание органов местного самоуправления посредством создания одноуровневой системы власти там, где это целесообразно.
Реформа не потребует дополнительных бюджетных средств, более того, откроет возможности для экономии как раз за счет оптимизации административного аппарата. Предположительно, эти средства будут направлены на другие важные статьи расходов на местном уровне.
"Сейчас с первым вице-губернатором Верой Щербиной идут предварительные обсуждения на предмет того, каким образом эти новые муниципальные образования смогут получить больше денег из регионального бюджета", — рассказал вице-губернатор.
Во-вторых, сообщил он, реформа снимает вопросы о разграничении полномочий между главами районов и главами поселений, которые уже не смогут играть в "административный пинг-понг" под предлогом "а это не мои полномочия".
"Очень часто получается так, что руководители на местах слагают с себя всю ответственность на коллег, и у людей возникают вопросы – а чья это зона полномочий. Изменения законодательства позволят сделать местное самоуправление более эффективным", — прокомментировал Волошко.
При этом, отметил он, важно, что муниципальный округ не противопоставляется городскому округу, так как допускает возможность вхождения таких округов в состав городов, где сосредоточены бюджетообразующие ресурсы.
По словам вице-губернатора, как и любые подобные процессы, переход на новую систему МСУ может пройти небезболезненно, так как вертикаль местного самоуправления придется перестраивать. Скорее всего, те кадры, которые сейчас работают в администрации поселений, станут заместителями глав районов.
Как подчеркнул председатель Законодательного собрания Александр Ролик, присутствовавший на заседании, краевой Устав должен быть приведен в соответствие с федеральным законом. При этом совершенствование системы местного самоуправления потребует и дальнейших изменений краевого законодательства.
Отметим, с середины 2000-х в Приморье действует двухуровневая система МСУ: на верхнем, втором — городские округа и муниципальные районы (которых в Приморье 12 и 22 соответственно). Муниципальные районы делятся на некоторое количество городских и сельских поселений — мунобразований 1-го уровня. Поселений 125, в некоторых районах их количество особенно велико — что относится, прежде всего, к северным территориям (в Красноармейском районе 10 муниципальных образований 1-го уровня).
Как на верхнем, так и на нижнем уровне МСУ существует автономная система управления: главы и депутаты. Соответственно, принимаются и исполняются бюджеты, другие правовые акты. Самодостаточных поселений, где есть работающие крупные предприятия и хорошая налогооблагаемая база, не много, особенно в сельской местности. Между тем поселением может быть населенный пункт (или несколько) с численностью населения всего 1000 человек.
