Хорольский муниципальный район в Приморском крае в скором времени будет преобразован в муниципальный округ. Хотя ранее для стабилизации политической ситуации там планировалось отсрочить проведение реформы. Поторопили события депутаты Ярославского городского поселения. Большинство из них досрочно сложили свои полномочия в знак протеста против слияния в округ. Местный представительный орган стал неправомочным принимать какие-либо решения, а монопоселение осталось без бюджета на 2020 год. Краевые власти теперь по сути вынуждено принимают законопроект о преобразовании, в том числе, чтобы не оставить Ярославку без средств. Законодательное собрание рассмотрит документ на заседании 29 января, сообщает ИА PrimaMedia.
До старта новой муниципальной реформы в Приморье значилось 12 городских округов и 22 муниципальных района, при этом внутри каждого района имеются городские и сельские поселения.
В прошлом году три района – Анучинский, Пограничный и Чугуевский – были преобразованы в муниципальные округа, которые стали пилотными проектами реформы. В марте 2020 года в них состоятся выборы представительных органов, а после будут определены новые главы.
Справка: Муниципальный округ появился в российском законодательстве в мае этого года. Закон об округах направлен на объединение слабозаселенных и отдаленных территорий. Инициировать объединение могут субъект или местные власти "с согласия населения, выраженного представительными органами местной власти". Если население двух или более поселений не согласится на преобразование, оно будет отменено. При объединении существовавшая ранее двухуровневая система управления становится одноуровневой: местные советы депутатов и администрации ликвидируются, совет и администрация остаются лишь на уровне округа.
Одним из следующих претендентов стал Хорольский район. В этом муниципалитете не сложилось единой позиции по реформе. В октябре состоялись публичные слушания, и три села района – Хороль, Лучки и Благодатное – поддержали объединение. Участники публичных слушаний Ярославского городского поселения выступили против. Как отмечают наблюдатели, общественное мнение в поселении подогревалось искусственно не без участия представителей мункома, ряда предпринимателей, близких к одному из бывших глав поселения. В частности, по мессенжерам распространялись рассылки, что в случае создания округа поселение лишится полиции, больницы, школ. Главный козырь противников объединения также в том, что при объединении в муниципальный округ Ярославка теряет статус монопоселения. Однако до сих пор сам статус поселению ничего не принес – за последние пять лет дополнительных средств или вливаний в поселение не зафиксировано.
В Ярославке создалась нездоровая социально-политическая обстановка. По закону, отрицательное заключение одного муниципалитета не влияет на решение о преобразовании. Тем не менее, краевые власти приняли решение отложить проведение реформы в Хорольском районе. Как пояснил директор департамента внутренней политики Даниил Гончарук, важно было в первую очередь "стабилизировать ситуацию и выстроить диалог".
Тем временем, в Ярославском мункоме политические баталии не утихали. В декабре семь депутатов во главе с председателем комитета (Владимир Кот, Семен Москвич, Светлана Горбенок, Светлана Довбня, Наталья Бочарова, Татьяна Василенко, Андрей Маляренко) досрочно сложили полномочия. После этого демарша мунком стал неправомочным принимать какие-либо решения, т.к. количество депутатов с действующими полномочиями составило менее 50% от установленной численности депутатов (6 из 15). В связи со сложившейся ситуацией остальные депутаты были вынуждены тоже сложить полномочия, что логично.
По одной версии, семь противников реформы вышли из мункома в надежде на признание мункома неправомочным и скорые перевыборы, которые на протестной волне выиграли бы защитники самостоятельности Ярославки. Другая версия заключается в том, что эти нардепы вышли из комитета, чтобы блокировать оформление результатов публичных слушаний и передачу их в районную думу для учета при решении об объединении.
"Они посчитали, что таким образом заблокируют решение по реформе. Но на самом деле оставили муниципалитет без денег", — говорит Даниил Гончарук.
Дело в том, что из-за этого поступка ряда депутатов муниципальный комитет Ярославского поселения не смог принять бюджет на 2020 год. Это привело к тому, что поселение осталось, что называется, на голодном пайке. В случае непринятия местного бюджета, орган, исполняющий местный бюджет осуществляет расходование бюджетных средств на цели, определенные решением о местном бюджете на предыдущий финансовый год, но не более ассигнований предыдущего года в расчете на квартал (не более 1/12 – в расчете на месяц).
Кроме того, Ярославское поселение потеряло 35 млн рублей краевых субсидий. Эти денежные средства включены в бюджет Приморского края на 2020 год, но предоставлены пгт. Ярославский быть не могут в виду отсутствия местного бюджета. 10 млн рублей запланированы на ремонт автомобильных дорог в Ярославском поселении и Вознесенке; 5 млн рублей – на ремонт теплосети; около 10 млн рублей – на благоустройство дворов и территорий общего пользования; 3,8 млн рублей – на обеспечение граждан твердым топливом; порядка 6 млн рублей – на переселение граждан из ветхого и аварийного жилья и еще 1 млн на спортивные сооружения.
Поскольку муниципалитет принять и распределить средства не сможет, то они будут лежать "мертвым грузом". По мнению представителей и районных, и краевых властей, единственный выход сейчас – это провести объединение в муниципальный округ. В таком случае исполнять обязанности мункома (до избрания властей округа) будет Дума Хорольского района. Это единственный способ сейчас спасти ситуацию в Ярославке.
В январе депутаты Думы Хорольского района приняли законодательную инициативу о создании Хорольского округа и направили ее на рассмотрение в Заксобрание. Ожидается, что законопроект будет рассмотрен 24 января на профильном комитете, а уже 29 января – парламентом на очередном заседании.
"Когда будет принят закон о муниципальном округе, дума района сможет принять решение по бюджету. Мы думаем, что в феврале закон вступит в силу, а уже в марте ярославцы получат финансирование", — поделился Даниил Гончарук.
По его оценке, настроения в муниципалитете изменились ввиду этих событий, инициированных группой местных народных избранников и их соратниками.
На заседании 29 января также будет принято решение по преобразованию в муниципальный округ поселений Октябрьского района. Здесь ситуация значительно отличается и реформа нашла поддержку. В районе проводились обсуждения с участием представителей всех уровней власти – от депутатов мункомов, глав поселений до депутатов Заксобрания (Сергей Кузьменко) и даже Госдумы (Сергея Сопчука).
В этом году также запланированы аналогичные мероприятия еще в ряде муниципалитетов. Например, в Ханкайском, Шкотовском районах. В последнем уже проходят публичные слушания, и не все поселения поддерживают инициативу. В Кировском районе власти также пока решили отсрочить старт реформы.
