Приморский край последним из субъектов Дальнего Востока России сформирует региональную Общественную палату. Если в Приморье законопроект об Общественной палате только начал обсуждаться, то в большинстве субъектов федерального округа такой орган работает уже не первый год. В ряде регионов создание и деятельность ОП уже успела ознаменоваться скандалами. Вместе с тем, эксперты полагают, что у приморских общественников есть возможность учесть опыт других регионов и не повторить чужих ошибок, сообщает РИА PrimaMedia.
Несколько лет назад парламент Приморья уже обсуждал законопроект "Об Общественной палате". Однако документ, подготовленный в 2009 году эсером Александром Ермолаевым, в итоге был "положен под сукно". Больше к нему краевой парламент четвертого созыва не возвращался.
— В Приморском крае Общественная палата формируется впервые. Но во многих регионах, в том числе во всех субъектах ДФО, такие органы существуют и обеспечивают открытый диалог между властью и обществом, — подчеркнул вице-губернатор Приморья Александр Ролик, представляя законопроект "Об Общественной палате" на очередном заседании ЗС ПК 26 июня.
Чужие ошибки
Если обратиться к опыту соседних регионов, то большинство из них уже обзавелось совещательным органом. Однако в ряде субъектов работа ОП связана с различными скандалами и выяснением отношений внутри самой палаты.
Так, Общественная палата Хабаровского края была создана год назад, в июне 2012 года. За этот год эксперты многие к крае сделали вывод, что Общественная палата Хабаровского края абсолютно управляема властью. Состав палаты подобран лично генералом Мкртычевым, считает член общественной палаты Хабаровского края, директор ХКБОО "Зеленый Дом" Сергей Плешаков. 14 июня на очередном заседании Общественная палата намеревалась обсудить критический материал Сергея Плешакова о своей деятельности. Однако в итоге коллеги не стали публично "пороть" Плешакова, а занялась самоистязанием. Основная дискуссия разгорелась вокруг докладов руководителей советов и комиссий Общественной палаты за год, прошедший с начала деятельности. Почти в каждом выступлении прозвучала проблема пассивности членов палаты.
Добавим, что по результатам опроса, проведенного на сайте РИА AmurMedia, 42% респондентов считают, что члены Общественной палаты Хабаровского края решают свои собственные проблемы. При этом почти столько же людей, 39%, вообще не знает о существовании Палаты. И только 7% граждан полагают, что ОП занимается значимой для жителей региона деятельностью.
На Сахалине Общественная палата начала свою работу в июне 2012 года. Формирование палаты ознаменовалось скандалом — члены "первой десятки" под руководством областных чиновников по формальному поводу исключили из палаты редактора газеты "Советский Сахалин" Владимира Сорочана. Несмотря на это, осенью того же года Общественная палата помогала обеспечивать прозрачность выборов в парламент островного региона.
Состав Общественной палаты утверждается распоряжением губернатора Сахалинской области. Численный состав Общественной палаты не может превышать 43 членов. Решение о приеме в состав Общественной палаты новых представителей зарегистрированных на территории Сахалинской области общественных объединений и некоммерческих организаций (далее — объединения) принимается президиумом Общественной палаты.
Губернаторские или общественные?
А вот в Амурской области Общественная палата была создана еще в 2009 году. В нынешний, третий состав ОП, который был сформирован в марте 2013 года, вошло 33 человека. Треть из них назначена губернатором, а остальные избраны из числа представителей общественных объединений.
Согласно отчету о деятельности ОП за 2012 года, "палата искала новые формы работы, при проведении мероприятий основывалась на принципах открытости, гласности и консолидации усилий различных групп населения". Кроме того, члены палаты принимали участие в различных мероприятиях городского, областного масштабов, в мониторингах, заседаниях, выездных рабочих встречах, форумах и конференциях. Основной тематикой публичных мероприятий Общественной палаты стали вопросы социальной сферы.
В нескольких регионах ДФО участие глав регионов в формировании Общественных палат столь активно, что их впору называть "губернаторскими".
Так, в Якутии Общественная палата состоит из 30 членов. 15 из них назначает своим указом президент республики, а недостающую половину выбирают его назначенцы. Палата занимается общественным контролем за организациями сферы ЖКХ, поддержкой некоммерческих организаций республики.
На Камчатке Общественная палата формируется из 21 гражданина, утверждаемых губернатором Камчатского края. При этом семь граждан выдвигаются правительством Камчатки, семь граждан – краевым Заксобранием и столько же — Советом муниципальных образований Камчатского края. Судя по информации на сайте, палата занимается проблемами экологии, ЖКХ и поддержки спорта.
Общественная палата Чукотского автономного округа создана в октябре 2010 года в соответствии с региональным законом. Согласно документу, формирование палаты проходит в два этапа: на первом губернатором Чукотки Романом Копиным были определены членов Палаты, на втором — еще 7 представителей от общественных объединений.
Общественная палата Еврейской автономной области была окончательно сформирована и определилась с председателем в марте 2013 года. Состоит палата из 24 человек, 12 из которых назначаются региональным парламентом, а еще 12 — губернатором. Основные направления работы – организация общественного контроля за деятельностью предприятий ЖКХ, координация работы общественных организаций, методическая работа. Кроме того, Общественная палата ЕАО намерена "мониторить" ход исполнения майских указов президента РФ.
В июне 2013 года формирование собственной Общественной палаты началось и в Магаданской области. Инициатором ее создания выступил и.о. главы региона Владимир Печеный, который утвердил первых девять членов ОП. Именно назначенцы врио губернатора изберут остальных 18 членов палаты из числа кандидатов, предложенных общественными организациями региона.
Добавим, что в Приморье количество назначенцев губернатора в Общественной палате будет значительно меньшим, чем в других регионах. Если в большинстве субъектов Дальнего Востока главы регионов назначают треть или половину членов палаты, то в Приморье, согласно предлагаемому принципу формирования, губернатор делегирует в ОП лишь пятую часть (9 из 45) членов.
— Приморье – последний регион ДФО, где еще нет Общественной палаты. Конечно, региону нужен орган, который был бы своего рода "адвокатом" населения, давал объективную оценку социально-экономической ситуации в крае. Но мне бы не хотелось, чтобы этот орган напоминал очередной общественный совет при губернаторе. Ведь зачастую общественные палаты выполняют роль "пиар-агентств" при администрациях, — высказал точку зрения директор Дальневосточного консалтингового центра политолог Петр Ханас. По мнению эксперта, обсуждаемый сейчас в Заксобрании проект закона "Об Общественной палате" достаточно проработан и в случае принятия позволит сформировать работоспособный орган, контролирующий и согласовывающий принятие решений.
— Чем больше будет каналов связи между чиновниками и населением, тем лучше. Поэтому Общественная палата Приморью необходима, даже если она будет в определенной степени контролироваться "сверху". Очень плохо, что ее не сформировали раньше. Насколько независимой будет приморская палата – вопрос открытый, это во многом будет зависеть от того, кто в нее войдет, — считает политолог Виктор Бурлаков. – Опыт федеральной ОП показывает, что она имеет определенный вес, к ней прислушиваются представители власти. Самое главное, что у палаты получается привлечь внимание к имеющимся в стране проблемам.
Напомним, что 26 июня депутаты Приморья согласились с необходимостью формирования общественной палаты. В первом чтении законопроект парламентарии поддержали единогласно, но ко второму намерены внести ряд поправок. Не исключено, что парламентарии потребуют квоту для своих представителей в палате, по аналогии с назначенцами губернатора.
Как ранее сообщало РИА PrimaMedia, общественная палата Приморья будет формироваться по принципу открытости. Над законопроектом по созданию ОП трудилась та же рабочая группа, которая ранее занималась разработкой положения по созданию и функционированию общественных экспертных советов. Ранее в Приморье создали другие гражданские институты — 17 экспертных общественных советов. По замыслу губернатора Приморья Владимира Миклушевского, советы призваны стать своеобразным мостом между властью и обществом.
