Регулярные изменения в избирательном законодательстве, которые происходят в России в течение последних полутора лет, вполне резонно порождают вопрос: по каким правилам пройдет ближайший Единый день голосования в сентябре? Об этом, а также о том, как происходит процесс формирования участковых комиссий на 5-летний срок, сколько туров будет на выборах главы Владивостока и готово ли Приморье к выборам губернатора, в беседе с корр. РИА PrimaMedia рассказала председатель Избирательной комиссии Приморского края Татьяна Гладких.
Второй тур никто не отменял
- Начиная с 2013 года, все выборы будут проходить в один день – второе воскресенье сентября. Не создаст ли это дополнительную нагрузку на комиссии, учитывая, что во многих муниципалитетах предстоят выборы глав и депутатов представительных органов? Есть ли муниципальные образования, где в текущем году должны состояться сразу несколько избирательных кампаний?
- Избирательные комиссии всех уровней привыкли проводить совмещенные выборы, поэтому речи о дополнительной нагрузке не идет. Что касается Единого дня голосования, который состоится 8 сентября 2013 года, то помимо выборов главы Владивостока, в этот день пройдет голосование по еще 20 выборам разного уровня. Есть территории, где одновременно будет проходить несколько избирательных кампаний. Так, в Хасанском районе будут выбирать главу района, депутатов местной думы, а также главу Краскинского городского поселения. "Сдвоенные" кампании по выборам главы и депутатов запланированы также в Хорольском и Яковлевском районах, Лесозаводском городском округе. Местные думы переизберут в Партизанске, Кавалеровском, Надеждинском, Ольгинском, Тернейском и Партизанском районах.
Оговорюсь, что планировать можно только те кампании, назначение которых связано с истечением срока полномочий тех или иных органов местного самоуправления. Но ситуации бывают разные, в том числе и связанные с досрочным прекращением полномочий. Поэтому выборы в Приморье будут проводиться не только 8 сентября, но и в другие даты. Так, уже 10 марта пройдут выборы поселенческого уровня в Пограничном, Шкотовском и Черниговском районах. На 21 апреля назначено голосование по досрочным выборам глав поселений в Кавалеровском и Черниговском районах. В июне мы ожидаем выборы в Лазовском районе. Не следует забывать и про выборы думы Красноармейского района – как только Верховный Суд примет соответствующее решение, появляются основания для назначения досрочных выборов.
- Как изменилось избирательное законодательство, согласно которому будут проводиться выборы сентября-2013? Расскажите об основных новациях, с которыми придется столкнуться участникам выборного процесса.
- Для избирателей существенных изменений нет – правила голосования не менялись достаточно давно. В этом плане больше технических нововведений, связанных с использованием КОИБов или веб-камер на избирательных участках.
Что касается партий и кандидатов, то для них правила изменились. В первую очередь это связано с либерализацией законодательства о политических партиях – их теперь несопоставимо больше, чем еще два года назад. Упростился порядок выдвижения и регистрации кандидатов и списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями на выборах, независимо от того, представлена ли партия в парламенте. Для кандидатов-самовыдвиженцев сократилось количество собираемых для регистрации подписей – до 0,5% зарегистрированных на территории избирателей.
- Не могу не спросить о поправке в Избирательный кодекс Приморского края, которую на днях приняли депутаты ЗС ПК. Не ставит ли она кандидатов на выборах глав муниципальных образований в неравные условия?
- Начну с того, что поправка вступит в законную силу лишь после подписания ее губернатором Приморья и опубликования в СМИ. Если поправка вступит в силу, изменятся правила определения победителей на выборах глав районов и городских округов. От системы абсолютного большинства мы перейдем к системе относительного большинства, при которой победителем на выборах станет кандидат, набравший простое большинство голосов.
Система абсолютного большинства традиционно использовалась в Приморье с момента становления современной избирательной системы. Но в 2005 году по всему краю прошли первые выборы глав вновь образованных городских и сельских поселений, и по результатам этих выборов пришлось проводить повторное голосование в значительной части этих поселений, что потребовало дополнительных расходов. Тогда депутаты Законодательного Собрания одобрили переход к системе относительного большинства, при которой победителем выборов становится кандидат, набравший простое большинство голосов. На уровне поселений эта норма действует с 2006 года, и никаких нареканий за это время она не вызывала. Система значительно экономит бюджетные средства муниципальных образований.
Добавлю, что в Дальневосточном федеральном округе данная система применяется повсеместно. Можно вспомнить и выборы губернатора Приморского края в 2001 году, на которых действовала система не абсолютного, а квалифицированного большинства. Для победы кандидату нужно было получить 35% голосов, а не 50%. На мой взгляд, логично, чтобы для глав муниципальных образований порог необходимых для победы голосов не устанавливался на более высоком уровне.
- Выборы губернатора – еще одна область избирательного законодательства, в которой за последний год произошли серьезные изменения. Готово ли Приморье к возвращению прямых губернаторских выборов?
- Почему нет? Ряд регионов уже провел такие выборы, и больших проблем у них не возникло. Выборы проводятся в большей части по правилам, которые существовали до 2005 года, за исключением абсолютно новой нормы, которую в СМИ называют "муниципальным фильтром". Но и к этому вопросу законодатель, я считаю, подходит весьма лояльно. Поэтому проведение выборов губернатора в Приморье возможно. Вся необходимая нормативно-правовая база как на федеральном, так и на региональном уровне для этого есть. Избранным губернатором признается кандидат, набравший более 50% голосов избирателей.
- Значит, теоретически нельзя исключать и "второго тура" на таких выборах?
- Теоретически такая возможность не исключается ни на одних выборах.
В случае, когда два кандидата на выборах наберут одинаковое количество голосов, согласно законодательству, назначается повторное голосование. И на выборах глав и депутатов поселений такие случаи были. Другое дело, что в городах вероятность такого сценария гораздо ниже, поскольку избирателей гораздо больше.
Комиссии работают постоянно
- Как в Приморье происходит процесс формирования участковых комиссий на 5-летний срок?
- Согласно изменениям в законодательстве, участковые комиссии теперь формируются на 5-летний срок. Таким образом, на срок полномочий новых УИКов выпадает проведение кампаний полного спектра – от выборов в поселениях до избирательных кампаний регионального и федерального уровня, таких как выборы депутатов ЗС ПК и Государственной Думы, выборы президента РФ и губернатора Приморского края.
Раньше участковые комиссии формировались за 28 дней до даты голосования. Соответственно, речь о регулярном, плановом обучении членов УИК идти не могла. Люди сразу приступали к исполнению своих полномочий, зачастую не обладая всей полнотой необходимых знаний. Теперь же у нас появляется возможность проводить плановое обучение членов УИКов, а также граждан, включенных в резерв для формирования участковых комиссий. Председатель ЦИК РФ Владимир Чуров рекомендовал ежегодно проводить обучение каждого члена каждой участковой комиссии и граждан, входящих в резерв, в объеме не менее 18 часов.
Что касается процесса формирования УИКов, то этот процесс находится в самом разгаре. В Приморье сейчас формируется 1296 участковых избирательных комиссий, что соответствует количеству стационарных избирательных участков, которые теперь формируются на 5-летний срок. На многих территориях срок приема предложений от партий по включению в УИК уже прошел. Последним 11 марта прием предложений должен завершить Дальнегорск.
В Крайизбиркоме открыта специальная "горячая линия" по вопросам формирования УИКов. Радует, что звонки на нее стали поступать сразу же после открытия, благодаря чему мы мониторим ситуацию с формированием УИКов на территории края, выявляем "узкие места" в этом процессе и своевременно даем разъяснения по этому поводу. В дальнейшем по этим телефонам члены сформированных УИКов и те, кто войдет в резерв, смогут напрямую обращаться в Крайизбирком за консультацией.
- Насколько активно политические партии предлагают своих "выдвиженцев" в состав УИКов?
- Партии активно принимают участие в этом процессе,
но выдвижение кандидатур для включения в резерв не идет так активно, как хотелось бы.
Кроме того, документы для включения граждан в УИК или в резерв часто поступают в последний момент. Данные обо всех кандидатурах должны быть введены в систему ГАС "Выборы", что требует времени, поэтому на данный момент назвать точное количество заявлений в УИК нельзя.
Требуется время и на проверку сведений о гражданах, которые претендуют на включение в УИК или резерв. Проверки проводятся по линии УМВД и УФМС. К сожалению, есть факты выявления у потенциальных членов УИК комиссий судимости. Эти сведения переданы в территориальные комиссии, которые, в свою очередь, должны уведомить кандидата в УИК о выявленном факте.
Добавлю, что мы рекомендуем территориальным комиссиям в городах и районах края утверждать штатную численность УИКов уже после подачи предложений от партий, хотя закон не запрещает делать это раньше. Мы считаем, что правильнее исходить из количества поступивших предложений, чем объявлять потом конкурс на замещение вакансий в УИК.
- Когда члены вновь сформированных УИКов пройдут обучение?
- Мы планируем начать обучение членов УИК в мае текущего года. В мае-июне обучим членов комиссий, которые будут проводить выборы, намеченные на Единый день голосования 8 сентября. Руководители этих комиссий пройдут дополнительное обучение в июле-августе. Члены остальных комиссий, не участвующих в цикле выборов 2013 года, пройдут обучение в ноябре-декабре.
Добавлю, что на членов УИК теперь будут распространяться те же гарантии, что и на членов территориальных комиссий.
- Учитывая, что выборы происходят всего лишь раз в год, чем теперь будет заниматься Избирательная комиссия Приморского края в остальное время? Расскажите об основных мероприятиях, запланированных комиссией на 2013 год.
- У краевой Избирательной комиссии есть перечень полномочий и обязанностей, закрепленных законом. Это учет и регистрация избирателей, проверка финансовых отчетов региональных отделений политических партий, контроль за равным освещением деятельности партий в СМИ. В 2013 году к этому добавляется огромный объем работы, связанной с процессом формирования участковых комиссий на 5-летний срок.
Кроме того, наша комиссия имеет право выступать с законодательными инициативами, и мы это право активно используем, внося на рассмотрение депутатов ЗС ПК проекты поправок к Избирательному кодексу края и иным законам.
Отдельное направление – повышение правовой культуры всех участников избирательного процесса. И в этом плане упор делается на молодых избирателей, студентов юридических вузов – для них мы проводим дни открытых дверей, дни молодого избирателя. Молодежь знакомят с работой комиссии, с формами избирательной документации. Ежегодно совместно с ДВФУ мы проводим Конституционные чтения, в которых активное участие принимают студенты и аспиранты. В этом году они будут приурочены к 20-летию принятия Конституции РФ.
Семинар с представителями политических партий. Автор фото: сайт Избирательной комиссии Приморского края
Много времени и сил уделяется обучению членов избирательных комиссий и представителей партий. Так, в конце января мы проводили совместный обучающий семинар с представителями ТИКов и политических партий. Это было сделано для того, чтобы представители партий, которым затем предстоит работать как в комиссиях, так и в качестве наблюдателей, увидели своими глазами, что будут требовать от них члены ТИКов. Ведь зачастую организаторы выборов и представители партий на участке "говорят на разных языках", по-разному трактуют нормы законодательства о выборах… К сожалению, далеко не все партии, отделения которых есть в Приморье, отправили на наш семинар своих представителей.
В заключение добавлю, что выборы не ограничиваются днем голосования. Им предшествуют три месяца избирательной кампании, а после голосования в течение нескольких недель мы работает с отчетностью партий и кандидатов. Учитывая, что Единый день голосования в 2013 году выпадает на 8 сентября, летних отпусков у членов Крайизбиркома не будет. А ведь выборы, как уже было сказано, фактически будут проходить не только в сентябре.
КОИБы ждут своего часа
- Как вы оцениваете использование метода Империале при распределении мандатов на выборах в представительные органы власти муниципалитетов? Были ли претензии со стороны участвующих в выборах партий на распределение мандатов по итогам выборов?
- Партийцы заявляют о своих претензиях к методу Империале, высказываясь по этому поводу на заседаниях комитетов и сессиях ЗС ПК, или выступая перед журналистами. Однако ни одна партия не обращалась ни в Избирательную комиссию Приморского края, ни в какие-либо иные органы с жалобой на применение данного метода на выборах. Если партии считают, что данная норма нарушает их конституционные права, то никто не препятствует обратиться в суд по этому поводу, в том числе и в Конституционный суд РФ.
А вообще давать оценку того, какой метод распределения мандатов является более пропорциональным, должны ученые. В методических материалах ничего не говорится о том, какой метод в наибольшей степени учитывает волеизъявление избирателей.
Партии должны понимать, что выборы – это ситуация, в которой не могут быть победителями все.
- В комитете Госдумы по конституционному законодательству сейчас активно обсуждается вопрос о перспективах использования КОИБов в условиях увеличения числа зарегистрированных партий, имеющих право на участие в выборах. Какова ваша личная точка зрения: следует ли отказаться от использования "электронных урн"? Сколько КОИБов имеется на данный момент в Приморском крае и каковы перспективы их дальнейшего использования?
- Моя точка зрения состоит в том, что проблемы нужно решать по мере их поступления. Несмотря на увеличение количества зарегистрированных партий, мы пока не знаем, сколько кандидатов будет принимать участие в тех или иных выборах. Да и партии для того, чтобы выдвинуть кандидата, нужно сначала этого кандидата найти.После либерализации партийного законодательства в Приморье уже проходили местные выборы, но бюллетеней с огромным количеством кандидатов мы с вами еще не видели.
Избирательная комиссия Приморского края подводит итоги выборов депутатов ЗС ПК. Автор фото: сайт Избирательной комиссии Приморского края
- Будут ли использоваться веб-камеры?
- Накануне выборов президента все избирательные участки были оснащены веб-камерами, однако избирательные комиссии в этом процессе не выступали в качестве заказчиков. Сейчас ЦИК приветствует использование веб-камер на участках, но это прерогатива региональных и муниципальных властей, которые финансируют проведение соответствующих выборов. Ведь установка и работа камер – это дополнительные расходы бюджета, которые необходимо планировать заранее.
Добавлю, что никто не запрещает наблюдателям использовать средства видеозаписи на избирательных участках. К слову, на последних президентских выборах на избирательных участках Приморья было зарегистрировано 1536 наблюдателей, а также 758 членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса. Активность наблюдателей – один из факторов, которые позволяют обеспечить прозрачность выборов.
