Местные депутаты в Приморье могут получить полномочия утверждать вице-мэров и участвовать в ключевых кадровых решениях на своей территории, а глав они будут выбирать среди предложенных губернатором кандидатов. Эти новеллы содержатся в новом федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления (МСУ), вступившем в силу 19 июня. Приморский парламент приступил к приведению в соответствие с ним норм краевого законодательства, сообщает ИА PrimaMedia.
Проект закона, разработанный комитетом Заксобрания (ЗС) по региональной политике, законности и международному сотрудничеству во главе с депутатом Джамбулатом Текиевым (ЕР) устанавливает одноуровневую систему МСУ в Приморском крае с муниципальными и городскими округами, унифицирует названия органов власти и закрепляет полномочия представительных органов.
Приморье полностью перешло на одноуровневую систему МСУ Несмотря на протест жителей и депутатов Надеждинского района муниципалитет тоже преобразовали
Одно из нововведений касается порядка формирования местных администраций.
"Устанавливается право представительного органа муниципального образования принимать участие формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия", — говорится в пояснительной записке.
Это может влиять на баланс сил в муниципальной политике, поскольку ранее заместители назначались единолично главой администрации. Впрочем, формулировка законопроекта не содержит прямого указания на автоматическое появление таких полномочий у муниципальных депутатов. В нем указано, что соответствующее право представительного органа "может быть предусмотрено" уставом муниципалитета.
В случае, если власти муниципалитета предусмотрят в уставе участие депутатского корпуса в формировании администрации, то при согласовании кандидуры на соответствующую должность главе предстоит подавать в думу письменное представление, содержащее характеризующие кандидата сведения.
Вторым принципиальным изменением является порядок избрания глав муниципальных образований.
Новый федеральный закон об МСУ закрепляет четыре способа избрания глав. В частности, предусматривается, что глава может быть избран на муниципальных выборах; представительным органом из своего состава; представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией — такой способ повсеместно применяется сейчас. И новый формат — когда муниципальный депутаты делают выбор между кандидатурами, которые представляет высшее должностное лицо субъекта.
Федеральный закон установил, что глав административных центров субъектов представительные органы избирают исключительно из кандидатов, предложенных губернатором. Такая система будет действовать во Владивостоке. Приморский законодатель предлагает распространить этот же механизм на все муниципальные образования края, создав единообразную систему на всей территории.
В соответствии с законопроектом, у ряда организаций будет право предлагать губернатору потенциальных кандидатов. В частности, это парламентские партии, допущенные к распределению мандатов в Госдуме и региональном парламенте на момент проведения процедуры, ассоциация "Совет муниципальных образований Приморского края" (возглавляет мэр Артема Вячеслав Квон), краевая Общественная палата, а также "Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления" (ВАРМСУ).
"Каждый из субъектов выдвижения вправе вносить губернатору Приморского края предложения не более чем о двух кандидатурах на должность главы муниципалитета", — уточняется в проекте закона.
Профильный комитет одобрил иницативу 29 июля и вынес ее на очередное июльское заседание Заксобрания.
К плюсам нового порядка определения глав политолог Александр Андони относит улучшение координации между муниципальной и региональной властью. Однако есть и риски. Такая система, по его мнению, требует "постоянной включенности губернатора в ситуацию на местах", а также предполагает его "повышенную ответственность за работу фактически назначенных им глав".
Политолог Вячеслав Беляков ранее в комментарии ИА PrimaMedia отмечал, что реформа может привести к нивелированию роли МСУ на всех уровнях, в том числе в столице субъекта. При этом он видит компенсационный механизм в усилении роли местных дум: "Значение мэров как таковых уменьшается, они фактически становятся администраторами, назначаемыми губернаторами. Но в этой системе возрастает значение представительного органа".
Эксперт допускает, что граждане сохраняют возможность влиять на процесс посредством выборов муниципальных депутатов.
Рука губернатора: Владивосток ждет новая эра назначенных мэров Эксперты назвали плюсы и оценили потенциальные риски новой схемы определения главы столицы ДФО
