PrimaMedia, 7 октября. Контрольно-счетная палата Приморья (КСП) проверила реализацию программы по созданию мест в детских садах. За семь лет их число выросло на 3,7 тысячи. Однако аудиторы выявили срывы строек, ошибки проектирования, дефекты на уже сданных объектах и расходы, признанные неэкономными. Наиболее резонансным эпизодом стала реконструкция детсада в Уссурийске: после работ здание признали аварийным и рекомендовали снести. Ущерб местному бюджету оценивается в 70 млн рублей. Палата признала выполненным только один из пяти критериев эффективности программы — расходы на новые места не вышли за первоначальный план.
ИА PrimaMedia ознакомилось с отчетом Контрольно-счетной палаты. Аудит проводился в рамках параллельного контрольного мероприятия со Счетной палатой РФ.
В 2018–2025 годах в краевом бюджете на создание новых мест в дошкольных организациях предусмотрели 9,275 млрд рублей, из которых фактически исполнили 6,237 млрд рублей, или 67,25%. За этот период в крае создали 3 757 мест в 22 дошкольных организациях — за счет строительства, реконструкции и приобретения помещений.
В целом обеспеченность дошкольников местами в крае выросла. По данным Приморскстата, в 2018 году на тысячу детей приходилось 646 мест, а в 2024 году — 856.
"В Приморском крае наблюдается положительная динамика в решении вопроса обеспеченности детей местами в детских садах", — говорится в документе.
Но рост числа мест не означал, что программа реализовывалась без сбоев. КСП оценивала ее по пяти критериям: соблюдались ли сроки строительства, соответствовали ли фактическая вместимость и загрузка садов проектным показателям, оставались ли неиспользованные ассигнования, насколько экономно расходовались средства и не превышала ли стоимость создания мест первоначальные планы.
Выполненным аудиторы признали только последний критерий: новые места создавались без превышения первоначально запланированных объемов финансирования. По остальным направлениям КСП выявила нарушения и отклонения — от переноса сроков строительства до недозагрузки одних учреждений и переполненности других.
Реконструкция закончилась аварийностью
Один из наиболее проблемных объектов — бывший ведомственный детский сад 1992 года постройки на улице Промышленной, 5д в Уссурийске. После передачи здания муниципалитету его решили реконструировать с надстройкой третьего этажа.
До начала работ техническое состояние здания считалось ограниченно работоспособным, однако после проектирования и реконструкции оно стало аварийным.
Аудиторы связали ухудшение, в частности, с ошибками проекта, нарушением строительных норм, некачественными работами и применением материалов низкого качества.
Объект реконструкции, расположенный по адресу: г. Уссурийск, ул. Промышленная, 5Д. Фото: Из отчета Контрольно-счетной палаты Приморского края
Проект выполнило ООО "Архибат", контракт с которым был заключен в 2020 году. Строительные работы по контракту стоимостью 327,1 млн рублей вело АО "Уссурийское предприятие тепловых сетей", но к марту 2023 года подрядчик выполнил их лишь на 39,4 млн рублей, или на 12,05%. Заказчик также фиксировал нарушения технологии и качество работ, после чего реконструкцию остановили.
"Дальнейшая реконструкция здания нецелесообразна, восстановление здания и его безопасная эксплуатация в будущем невозможна, в связи с чем необходим демонтаж всех строительных конструкций", — сказано в техническом заключении, которое приводит КСП.
Стоимость демонтажа оценили в 70,493 млн рублей. Эту сумму КСП квалифицировала как ущерб бюджету Уссурийского городского округа, указав, что виновные лица пока не установлены.
Полиция дважды отказала в возбуждении уголовного дела в отношении представителей проектной организации из-за отсутствия признаков мошенничества. В УМВД по Приморскому краю при этом отмечали необходимость строительной экспертизы стоимостью около 1,031 млн рублей, однако финансирования на нее не было. По итогам аудита КСП направила материалы по этой реконструкции в прокуратуру Приморского края.
Планы по этому объекту прежде выглядели иначе. Еще в 2022 году реконструкцию детсада на Промышленной на 222 места предполагалось завершить в 2023-м.
Глава Уссурийска Евгений Корж переходит в правительство Приморья По данным источников, он будет курировать строительный блок и может получить статус первого зампреда
Срывы сроков, смена подрядчика и стройка в зоне подтопления
Еще один проблемный проект в Уссурийске — детский сад на 220 мест на улице Московской. Муниципалитет выделил под него участок площадью 15 тыс. кв. м, расположенный в зоне подтопления от рек Раздольной, Раковки и Комаровки. Прямо рядом с площадкой аудиторы обнаружили заболоченную территорию.
Контракт на проектирование и строительство стоимостью 714,5 млн рублей заключен с АО "Уссурийское предприятие тепловых сетей", подрядчику перечислен аванс 54 млн рублей. В мае 2026 года "Примгосэкспертиза" выдала отрицательное заключение: документация не соответствовала результатам изысканий, заданию и техническим требованиям, а сметная стоимость в 820,8 млн рублей была определена недостоверно.
КСП указывает, что строительство самого детсада предполагается завершить в 2028 году, тогда как жилой микрорайон, для которого он создается, — в 2030-м.
"В целях исключения рисков удорожания строительства объекта, в связи с необходимостью выполнения мероприятий по инженерной защите территории от возможных подтоплений, считаем целесообразным пересмотреть выбор земельного участка под размещение данного объекта", — заключили аудиторы.
По еще одному детскому саду в Уссурийске — на 220 мест на улице Выгонной, 1а, — КСП также зафиксировала перенос срока завершения. Первый подрядчик, ООО "КСМ", успел установить лишь 40% ограждения стройплощадки и бытовку, но к основным работам не приступил. Компанию внесли в реестр недобросовестных поставщиков. После расторжения контракта с "КСМ" работы продолжило ООО "СЗ "Илиада", однако новый подрядчик также не сдал объект к концу 2025 года. Правительственная комиссия согласовала перенос срока завершения строительства на 2026 год.
Проблемы с подрядчиком затормозили и детсад на 120 мест в микрорайоне Садовый в Большом Камне. Первоначально его собирались завершить в 2023 году, затем срок дважды продлевали — до 2025-го. К 28 апреля 2026 года подрядчик ООО "Городская Компания Сервиса" выполнил работы на 308,6 млн рублей при выросшей до 350,4 млн рублей цене контракта, но объект не сдал. Муниципалитет расторг договор в одностороннем порядке, а проведенный в мае новый аукцион не привлек ни одного участника.
Во Владивостоке из-за некачественной проектно-сметной документации остается незавершенным детсад на 120 мест на улице Кипарисовой. Подрядчик взыскал с муниципального заказчика 11,71 млн рублей за дополнительные работы, не предусмотренные проектом. По данным аудиторов, первоначальный срок завершения объекта — декабрь 2019 года — переносился до 2026-го. На 1 июня 2026 года строительная готовность составляла 33%, что, по оценке КСП, создает риск очередной задержки.
Сады есть, но работают с дефектами
На другом объекте во Владивостоке — детсаду на улице Крыгина — не устранены гарантийные дефекты: подрядчик признан банкротом, требования заказчика на 39,635 млн рублей включены в третью очередь реестра кредиторов.
А в детском саду № 167 в районе Патрокла на улице Сочинской, 14, введенном в 2021 году, аудиторы обнаружили неработающую вентиляцию. С сентября в здании также разместили начальную школу — здесь открыли четыре первых класса.
Новая начальная школа заработала в микрорайоне Патрокл во Владивостоке Первые 120 первоклассников пошли на уроки в обновлённом помещении бывшего детсада №167
Первые проблемы с воздухообменом руководство учреждения, следует из отчета, зафиксировало в октябре 2024 года: вышла из строя приточная вентиляция. В октябре 2025 года было установлено, что вентиляционная система неисправна из-за выхода из строя контроллеров. Аудиторы также указали на трещины в стенах и необходимость ремонта потолка на входе в одну из групп.
Подрядчик признал дефекты и со своей стороны обязался устранить отделочные недочеты до конца июля. А с вентиляцией ситуация сложнее.
"Устранение дефектов вентиляционной системы потребует большего времени, так как данная система является сложным технологическим оборудованием", — говорится в отчете.
КСП отмечает, что санитарные нормы не допускают ремонтные работы в период пребывания детей в учреждении. Палата рекомендовала администрации Владивостока обеспечить контроль за устранением недостатков.
Часть замечаний, согласно отчету, устраняли в ходе проверки: во Владивостоке в помещениях, выкупленных под детсады, провели перепланировку, установили и заменили санитарное оборудование, оборудовали прогулочные площадки. При этом проблемы отдельных строек и гарантийные дефекты потребовали дальнейших решений.
Общая загрузка скрывает различия
Аудит также показал неравномерную загрузку уже введенных учреждений. В целом их наполняемость на 1 января 2026 года составила 96,62%. Однако за средним показателем скрываются существенные различия между территориями.
В детсаду на улице Кирова в Артеме число воспитанников превышало проектную мощность на 30,43%: учреждение, рассчитанное на 230 мест, посещали 300 детей. Превышение также зафиксировали в Дальнереченске и Вольно-Надеждинском.
В то же время наполняемость новых учреждений в Большом Камне и Новонежино не достигала 75%. В частности, детсад на улице Гагарина в Большом Камне при мощности 280 мест посещали 149 воспитанников.
По итогам аудита КСП рекомендовала краевым министерствам усилить контроль за сроками проектирования и строительства, синхронизировать сроки в документах стратегического планирования и учитывать реальные заявки муниципалитетов при распределении субсидий. Материалы по реконструкции детсада на улице Промышленной, 5д в Уссурийске палата направила в прокуратуру Приморского края, а отчет — губернатору, Законодательному собранию и Счетной палате РФ.
Отчет КСП планируется рассмотреть на заседании профильного комитета Законодательного собрания Приморья ориентировочно 14 октября.
