Законопроект об общественной палате Приморского края (ОП) в рамках круглого стола, организованного региональным отделением Ассоциации юристов России, обсудили эксперты. Участники встречи представили свои замечания по разработанному документу. В основном юристы и политологи не согласны с численным составом гражданского института, а также возникли вопросы по источникам его финансирования, сообщает РИА PrimaMedia.
В соответствии с итоговым, четвертым вариантом разработанного законопроекта, над которым трудилась специально созданная рабочая группа, общественная палата будет сформирована 45-ю представителями общественных организаций. Однако эксперты уверены, что такое число членов чрезмерно.
- Личный опыт участия в таких организациях показывает, что максимум человек 35, иначе будут споры, - считает заместитель председателя приморского отделения АЮР Юрий Мельников.
Впрочем, практика других субъектов подтверждает такие замечания.
- У нас есть 40 депутатов. Давайте не будем поднимать планку выше 40-ка. В общественной палате Еврейской автономной области 24 человека, и это работоспособный орган. Можно, к примеру, рассмотреть уменьшение сроков работы созыва палаты. Такой опыт также есть, - сказал директор Дальневосточного консалтингового центра Петр Ханас.
Другим немаловажным моментом эксперты считают то, что источником финансирования общественной палаты, согласно законопроекту, является краевой бюджет.
- Все мы общественники критикуем, что бюджет не так расходуется, много расходов на слуг государства. Стоит учитывать, что в данном случае будет создан соответствующий аппарат, который нужно содержать за счет бюджета Приморья. Плюс все пленарные заседания, заседания групп и переезды будут оплачиваться. Это тоже соответствующие деньги и немаленькие, - заметил Юрий Мельников.
Кстати, впервые законопроект об общественной палате Приморья был разработан депутатами Законодательного собрания IV созыва Владимиром Куриловым и Александром Ермолаевым в 2008 году. Предполагалось, что содержание такой структуры обойдется бюджету в 3 млн рублей.
Однако и на тот момент, и на сегодняшний день по самым скромным подсчетам в год на обеспечение работы общественной палаты будет уходить 30 млн рублей.
- Если губернатор скажет, что нужно обеспечивать деятельность экспертов, а их работа стоит денег, то эта сумма возрастет в два раза – до 60 млн рублей, - считает Петр Ханас.
По мнению члена АЮР, представителя общественной палаты города Большой Камень Раисы Индиченко, работа структуры возможна без государственного финансирования. Работа Большекаменской палаты тому в пример.
Тем более, такой подход ставит под сомнение независимость общественной палаты. В этом смысле немаловажно и то, что рабочую группу, которой предстоит произвести набор членов ОП, сформирует сам губернатор.
Также эксперты не уверены в целесообразности того, что помимо 45-ти членов общественной палаты, в ее состав будут избраны семь человек не из числа общественных организаций и других НКО.
- Эти семь граждан будут избираться уже членами общественной палаты. В таком случае, при отборе будет присутствовать субъективизм, - считает Юрий Мельников.
Юрист предложил предоставить право губернатору Приморья обозначать кандидатуры этих граждан по аналогии с тем, как президент РФ представляет некоторых членов общественной палаты РФ. Однако и такой способ формирования ОП противоречит основной сути структуры, а именно ее независимости от органов власти.
Кроме того, по мнению экспертов, необходимо проработать взаимодействие действующих общественных экспертных советов (ОЭС) и ОП.
- Важно предусмотреть, чтобы членами общественной палаты не становились члены ОЭС, - отметил Мельников.
Что касается полномочий палаты, то необходимо определить направления, мнение ОП по которым станет решающим.
- В федеральном законе прописано, что ряд законопроектов без решения общественной палаты, пусть и рекомендательного, не могут рассматриваться. По актуальным вопросам нужно предусмотреть, - считает юрист.
- По характеру это должен быть конструктивно-оппозиционный орган, поскольку мы говорим о том, что ОП должна стать адвокатом населения. Должны быть проработаны направления, в которых обязательно участие ОП, прежде всего, в вопросах экологии, - предположил Петр Ханас.
Это, в первую очередь, поспособствует снятию социального напряжения, которое возникает при принятии решений политиками без учета мнения населения.
После обсуждения эксперты пришли к мнению, что общественной палате в Приморье быть: отделением Ассоциации юристов России принято решение подготовить резолюцию со всеми замечаниями и рекомендовать продолжить работу над законопроектом уже в Законодательном собрании Приморья.
