Модельный законопроект о деятельности общественных палат в регионах проработали в Общественной палате РФ. Проектом предлагается два варианта формирования местных ОП с участием властей регионов, при этом, в отличие от федеральной Общественной палаты, их предлагается наделить правом законодательной инициативы. Также предлагается финансировать общественный орган из бюджета. В Приморье считают, что возможность инициировать законы резко повысит статус самой общественной палаты, но на денежный крючок ее сажать нельзя, поскольку тем самым выхолащивается сама идея общественного контроля, сообщает РИА PrimaMedia.
В модельном законопроекте об общественных палатах субъектов РФ предлагается два варианта их формирования. В первом треть палаты назначает глава региона, треть избирается из представителей местных общественных организаций и социально ориентированных некоммерческих организаций, остальные — из представителей региональных отделений общественных организаций через интернет-голосование, либо на конференциях представителей. Второй вариант предполагает назначение уже половины членов ОП главой региона или заксобранием по его преставлению и избрание остальных членов из представителей всероссийских или межрегиональных общественных организаций интернет-голосованием. Предусматривается и третий вариант: регионы могут сами разработать механизм формирования ОП.
Также региональным ОП дается право законодательной инициативы, "если это право предусмотрено уставом (конституцией) субъекта РФ". Этот вопрос стал наиболее дискуссионным на презентации модельного закона в ОП РФ. Как отмечает пресс-служба федеральной ОП, одни палаты однозначно выступают за данное предложение (в некоторых субъектах за ними даже закреплено такое положение), другие считают, что этому не стоит уделять столько внимания, так как есть возможность вносить проекты и идеи через парламенты, а кто-то считает, что в законе нужно прописать, что общественные палаты могут иметь такое право.
Затронут в модельном законе и финансовый вопрос. Предполагается, что расходы на обеспечение работы региональных ОП должны быть предусмотрены "отдельной строкой в бюджетах субъектов РФ, в размере не менее 5% от расходов на деятельность заксобраний".
По мнению члена Общественной палаты Приморского края Виктора Суханова, наиболее важным для органа общественного контроля является повышение его статуса. И вопрос наделения ОП правом законодательной инициативы в этом смысле кстати.
Член ОП Приморья Владимир Закамов положительно оценивает рекомендации ОП. По его словам, приморским общественникам хорошо удалось прочувствовать этот тренд.
"Мы самостоятельно выработали свои механизмы на основании рекомендаций ОП РФ к закону об ОП. Там описан порядок общественного контроля. Сейчас мы будем сравнивать, где мы были правы, а где были неточности. В целом, все рекомендации закона об ОП достаточно во многих позициях перекликаются с нашими, то есть мы попали в тренд", - сказал Закамов.
Что касается финансирования ОП из бюджета (5% от сметы финансирования заксобрания субъекта), то мнение экспертов разошлось. Одни считают, что таким образом выхолащивается сама суть общественных органов. С одной стороны, это хорошо, поскольку за счет средств можно, к примеру, привлечь экспертов и оплатить их труд.
- Но здесь теряется сама логика такой организации. Получается, что начинали с общественной экспертизы, с демократии, с того, что мы из собственных побуждений хотим сделать мир лучше, не получая за это денег. А в итоге получается, что субъект федерации оплачивает в итоге смету расходов общественной палаты. Понятно, кто девушку кормит, тот ее и танцует, - считает Виктор Суханов.
По мнению политолога Ольги Кишаковской, при таком раскладе велика вероятность того, что ОП так и останутся декорациями при органах власти.
политический обозреватель, организатор "Тихоокеанского дискуссионного клуба", член комитета по политтехнологиям РАСО
Автор фото: РИА PrimaMedia
Президент РФ Владимир Путин в своем послании Федеральному собранию говорил о том, что общественные структуры при органах власти должны перестать быть формальными придатками, он призвал общественников выступать в роли экспертов и противодействовать коррупции. А сейчас ОП предлагает финансировать деятельность палат из бюджета. Совершенно нелогичное предложение, поскольку общественная структура впадет в зависимость от властей. Этого допустить нельзя.
Если мы говорим о развитии гражданского общества, об общественной экспертизе, то никакого прямого финансирования из бюджета не должно быть. Хотите работать, работайте на безвозмездной основе.
В свою очередь, Владимир Закамов отмечает, что на сегодняшний день все члены ОП работают на общественных началах. Финансируется только аппарат, а также возмещаются расходы, связанные с командировочными.
- И то, много не накатать, все по решению совета. Никакой серьезной нагрузки на бюджет не будет, - считает член ОП Приморья.
Вместе с тем, эксперты отмечают, что предлагаемый модельный закон только дублирует то, что уже существует в субъектах, а нового ничего не предлагает.
ССЫЛКИ ПО ТЕМЕ:
"Вердикт" законопроекту о ТОРах от бизнеса Приморья получит Александр Бречалов
ТОРы в Приморье нужно продавать инвесторам, а не учреждать для "избранных" - эксперты
"Приговор" закону о ТОРах выносит сегодня бизнес-сообщество Приморья
Дмитрий Медведев утвердил методику отбора инвестпроектов на Дальнем Востоке
Развивать Дальний Восток должны не чиновники, а бизнесмены - Юрий Трутнев
Дальневосточные ТОРы могут стать свободными таможенными зонами
Закон о ТОРах на Дальнем Востоке требует экспертной доработки – Виталий Гуменюк
Дальневосточный бизнес обеспокоился судьбой нерезидентов ТОРов
Малый и средний бизнес Приморья "взбунтовался" против ТОРов на Дальнем Востоке
Правительство одобрило законопроект о ТОРах на Дальнем Востоке
председатель Приморского отделения Союза журналистов России
Автор фото: РИА PrimaMedia
Сейчас это организация с невнятными полномочиями. Непонятно чем занимающаяся, и понятно, что ей нужна определенная идентичность и ресурсность. Сейчас это отставной козы барабанщик, отстойник для заслуженных людей. За счет такого положения, когда общественной палате дается право законодательной инициативы, появляется ресурс. Орган, который уже может вносить законодательные акты, достаточно мощный. Это резко повышает статус.