Надеждинский район Приморского края редко обозначает себя на политической карте. Тем не менее, репутация тихого соседа Владивостока периодически рушится очередным политическим, криминальным или экологическим скандалом. Как и в дальневосточной столице, здесь кипят нешуточные страсти, которые до недавнего времени находились в разряде "уездных".
Новый контекст районным коллизиям предают грандиозные планы властей по строительству здесь города Спутника, заставляя задуматься о прочности его фундамента. Мягкое "приземление" Спутнику не гарантировано. По крайней мере, без подготовки и должного политического проектирования.
— Между городом-дачей и городом-фабрикой
— Конфликт между Думой и администрацией
— Агломерация и муниципальная реформа
Город за неделю
Впервые о создании города Спутник в августе этого года заявил глава Минвостокразвития Алексей Чекунков. В интервью РБК он сообщил о планах на первый дальневосточный город-миллионник. Им, по сути, должна стать Владивостокская агломерация (Владивосток с 600 тысячами населения плюс Артем с сотней тысяч, а новый город Спутник добавит недостающие 300 тысяч человек).
Идея оказалась смелой, амбициозной и попала в административный нерв — ранее министр обороны Сергей Шойгу озвучил идею возведения мегаполисов "под ключ" в Сибири. Возможно, слава Ивана Грозного, который вошел в историю не только массовыми репрессиями, но и градостроительством (по крайней мере, на отрезке 20 лет своего общественно одобряемого царствования), не дает покоя современным представителям власти. Тренд на закладку новых городов стал очевиден. А броское название Спутник придало идее блеск великих свершений.
Не удивительно, что Спутник стал мейнстримом шестого Восточного экономического форума, проведенного в начале сентября. Где, собственно, подкрепился экспертной и документальной поддержкой. Соответствующее соглашение было подписано на ВЭФ-2021 между Минвостокразвития, Корпорацией развития Дальнего Востока и Арктики, правительством Приморского края, ВЭБ.РФ и ООО "ПроГород".
Это тот случай, когда хайп на тему Спутника (о котором рассказал сам Чекунков уже после "взлета" идеи на космических скоростях) привел к гораздо более содержательным последствиям, чем думалось. Ведь прототипом Спутника оказался концепт ДНС-сити, реализуемый в Надеждинском районе бизнесменом Дмитрием Алексеевым. Крупный девелоперский кейс подтолкнул власти к озвучиванию куда более масштабной идеи, а там уже как-то само пошло-поехало.
Город Спутник. Фото: РБК, Министерство строительства Приморского края
Создание нового города планируется в 30 километрах от Владивостока, рядом с ТОР "Надеждинская", на берегу Амурского залива. Площадь застройки составит порядка 383 га. Ожидается, что большая стройка станет новым этапом развития Владивостокской агломерации, послужит отправной точкой новой градостроительной политики, создаст предпосылки образования города-миллионника, будет способствовать снижению цен на жилье и так далее. Всего до 2030 года в рамках программы планируется построить новый город с населением более 200 тыс. человек, с сопутствующей инфраструктурой.
Между городом-дачей и городом-фабрикой
Такого мощного толчка к развитию Надеждинский район не видел давно. Хотя энергетических зарядов в свое время получал достаточно. Новое дыхание территория приобрела после строительства дефризовского моста и открытия там ТОР "Надеждинская".
Надеждинский район. Фото: Яндекс.карты
Здесь, кстати, уже проглядывает дуализм во взглядах на назначение района. С одной стороны — это земли под загородное котеджное строительство. С другой — промышленный центр. Об этой двузначности, кстати, также упомянул Алексей Чекунков в августовском интервью. По сути, две эти сущности (город-дача и город-фабрика) будут разделены дорогой. На одной стороне — загородные виллы. На другой — клубящаяся в собственных парах индустрия.
"Неправильно там заводы строить, — сказал тогда министр. — Поэтому то место, где предприятия встали, мы оставляем в стороне, людям не видно и не слышно будет этих предприятий за дорогой. А по другую сторону дороги мы проектируем мастер-план нового города".
Мастер-план города Спутник будет представлен на ВЭФ-2022 — Чекунков Министр развития Дальнего Востока и Арктики Алексей Чекунков рассказал о будущем нового города в Приморье
При реализации такого проекта придется учитывать специфику территории, которая не предвещает легкого пути. По словам политолога Андрея Кудисова, на эту территорию накладываются все общефедеральные и региональные политические тренды.
— Рассматривать политическую ситуацию в отдельном взятом Надеждинском районе в отрыве от того, что происходит в крае и стране в целом, не правильно, — считает он. — Что касается специфики, безусловно, в каждом районе есть определенные группы — и финансовые, и финансово-политические. То есть те люди, которые в силу своих амбиций и возможностей претендуют на принятие решений. В преддверии грандиозной стройки, я думаю, они проявятся более отчетливо. Будет более понятно, кто на какую сферу претендует и имеет возможности, чтобы эти претензии удовлетворить.
Ключевой вопрос — насколько районные элиты смогут вписаться в парадигму решения государственных задач — строительство Спутника и увеличение численности Владивостокской агломерации.
Конфликты в Думе
В современной истории Надеждинского района есть и криминальные, и экономические, и политические скандалы. Своего рода, Владивосток в миниатюре. Тут и уголовные дела против глав. Так, например, в 2015-м году бывший глава Надеждинского района Григорий Ведерников (оставил пост из-за уголовного преследования) получил 4,5 года колонии общего режима за то, что превысил и злоупотребил должностными полномочиями.
Гораздо удачнее сложилась судьба экс-главы Надеждинского сельского поселения Александра Столярова, который был арестован в апреле 2017 года, обвинялся в превышении должностных полномочий и причинении значительного ущерба бюджету на сумму порядка 4 млн рублей. Обвинение просило 4 года лишения свободы. Но 16 сентября 2020 года суд Надеждинского района вынес решение о его невиновности.
Все эти примеры говорят о довольно бурной жизни тихой, с первого взгляда, территории. Сотрясают район и политические скандалы.
"В свое время, когда "Единая Россия" только начинала проведение праймериз, я был в Надеждинском районе. Мне понравилось, что оттуда выдвигались чрезвычайно спокойные, нормальные люди. У меня нет никаких сомнений, что с местными элитами можно будет договориться", — рассказывает приморский политобозреватель Андрей Калачинский.
Правда, со времени проведения первых праймериз утекло много воды и кадров. Сейчас обстановка поменялась, политическая жизнь в Надеждинском районе стала остросюжетной, а оппозиция демонстрирует способность продавливать свою точку зрения.
В 2019 году Дума Надеждинского района очутилась на грани роспуска. Тогда необходимо было внести поправки в Устав района, приведя его в соответствие с действующим законодательством. По решению суда изменить документ надо было до 9 января 2020 года. Но в представительном органе сформировался оппозиционный блок (6 депутатов из 15), без которых внести корректировки оказалось невозможно — корректировка Устава должна быть одобрена двумя третями от общего количества голосов. И этим блоком, в отличие от своих владивостокских коллег, оппозиция выгодно воспользовалась.
Дума Надеждинского района оказалась на грани роспуска из-за саботажа шести депутатов Оппозиционеры на протяжении года отказываются привести устав в соответствие российскому законодательству
— Суть конфликта была в том, что КПРФ голосованием против хотели продвинуть свою позицию, — говорит депутат Думы Надеждинского района от СР Степан Пайлеванян. — У нас разнородная Дума. Четыре депутата от "Справедливой России", четыре — от "Единой России", четыре — от КПРФ. Еще два депутата сначала в ЕР были, потом в СР, потом переметнулись к КПРФ. В общем, тогда председателем был Михаил Скобенко, а я был зампредседателя. Коммунистов это не устраивало. Вот и вся соль. Коммунисты настояли на том, чтобы снять меня и Скобенко. И стали Якимов (Максим Якимов — прим. авт.) председателем, а Сергеева (Анна Сергеева — прим. авт.) — его заместителем. И коммунисты сразу стали и бюджет принимать, и Устав. Это чисто политический интерес. А фактически — два года блокировали работу. Два года "на ножах" просто. Чуть ли не до развала доходило.
Образовавшийся оппозиционный блок отметился еще на заседании по избранию главы района в феврале 2019 года. Им с первой попытки стал единоросс Рустям Абушаев, но процесс назначения (тут действует такой же механизм конкурсного отбора, как во Владивостоке) прошел не так гладко, как мог бы. Часть депутатов демонстративно покинула заседание.
Главу Надеждинского района Приморья избрали под демарш оппозиции. Фото: ИА PrimaMedia
— То же самое по голосованию за главу района, — продолжает Степан Палейванян. — Кто бы ни был главой, КПРФ всегда ищут подвох. Тогда они демонстративно ушли. Они в качестве альтернативы предлагали Александра Шестуна. Но он отбор он не прошел. Есть же комиссия. А прошел Абушаев. Он единственный показал реальный план, как развивать район, как все делать. И благодаря Абушаеву много сейчас вопросов решается. Глава работает. А то, что Шестун не прошел — когда это озвучили, коммунисты демонстративно вышли в знак протеста. Кто бы ни был главой — им все равно не понравится. Любой человек придет, а господа Вольных, Григорьев, Шерстобитов и Петрова будут против.
Конфликт между Думой и администрацией
В то же время депутат ЗС ПК, единоросс Джамбулат Текиев (в его округ входит часть Надеждинского района) считает территорию одной из наиболее спокойных. На просьбу вспомнить последние политические события, отвечает просто — выборы.
"В плане стабильности мне кажется, что Надеждинский район выглядит намного лучше, чем другие, — говорит он. — В Хасанском районе политические баталии. В Находке политические баталии, связанные со всякими экопроектами. Недавно вот выстрелил и Надеждинский район с темой утилизации отходов. А так спокойно. Хоть там и есть коммунисты, которые ведут разные игры, но район развивается. Он изначально был пригородом Владивостока. После того, как построили мост на Де-Фриз, ожили депрессивные территории, поэтому и перспективы большие".
Подробности со скандалами в Думе и с назначением главы депутат вспоминает с трудом.
"Но оппозиция на то и оппозиция, чтобы выдвигать свои идеи и стремиться быть услышанной, — рассуждает он. — А когда вопрос касается будущего района, я думаю, что всегда найдутся слова, которыми можно убедить всех, сесть за круглый стол и принять необходимые решения. Это и произошло тогда (имеется в виду назначение Рустяма Абушаева — прим.авт.). А что касается распрей в Думе, то оппозиция хотела о себе заявить, выдвигала свои идеи, несогласие с "Единой Россией", с действующей властью. Как говорится, Баба Яга всегда против".
Депутат муниципального комитета Надеждинского сельского поселения и районный блогер Олег Зинкевич считает, что конфликт между думской оппозицией и администрацией района не беспочвен. В упрек Рустяму Абушаеву депутат ставит то, что за шесть лет в районе (из которых пять — в должности заместителя главы) он не посетил целый ряд проблемных населенных пунктов — поселки Мирный, Морской, Барановский и другие.
— Рустям Абушаев назначен главой не без скрипа, — говорит он. — Он одновременно является секретарем ячейки "Единой России" в Надеждинском районе. Многие проколы, которые он допускает, ему по этой причине прощаются. Но он подчистую проиграл выборы в Надеждинском районе. Да, конечно, здесь на региональных выборах победил Джамбулат Текиев, но это мастодонт приморской политики. В Госдуму прошел единоросс… Шестаков, что ли (имеется в виду Александр Щербаков — прим. авт.). Но в остальном "Единая Россия" проиграла. Да и единоросс Сергей Ищенко прошел в ЗС ПК исключительно за счет Уссурийска. В Надеждинском районе он проиграл.
Протестные голоса
Следует отметить, что на прошедших в сентябре выборах Надеждинский район (разделенный на две части, которые вошли в 13-й и 14-й одномандатные округа), отдал предпочтение КПРФ. Коммунисты в обеих частях набрали выше 36 процентов. ЕР оказалась на втором месте с результатом около 24 процента в одной и 29 процентов — в другой части.
— Народ ведь голосовал не против ЕР, а против главы администрации, — считает Зинкевич. — Об Абушаеве создается миф, как об эффективном управленце. Чем он пользуется? Во-первых, у краевого правительства хороший задел — масса разных программ, федеральных и краевых. Развитие села, дорог, национальные проекты. Никто бы не позволил тому же Абушаеву не участвовать, например, в БКД. Они входят в эти программы, деньги сюда выделяются. Во-вторых, Надеждинский район перспективен, сюда вкладываются деньги, здесь создаются предприятия. Сюда пришел Дмитрий Алексеев, благодаря ему строятся такие поселки как "Де-Фриз 1", "Де-Фриз-2", "Формат". Здесь будет строиться город Спутник. Также еще, скорее всего, ДНС-сити. В-третьих, большое котеджное строительство. Люди из города накупили здесь много земли. Откройте публичную кадастровую карту и спуститесь в Надеждинский район, вы увидите, что здесь нет ни одного свободного кусочка. Многое из этого глава администрации просто приписывает себе.
На открытии жилого комплекса. Фото: ИА PrimaMedia
По словам депутата мункома, несмотря на то, что "когда-то никому не нужное захолустье превратилось в золотое дно", существует другая его половина.
— Это Надеждинский район, который существовал "до того, как", — продолжает он. — Все земли здесь давно поделены. И люди очень неоднородны. Я маленький сельский депутат.
В Надеждинском сельском поселении 18 населенных пунктов. 13 из них — это мой округ. Я, когда проехался по этим селам и поселкам — просто в ужасе был. Начиная от Рыбачьего до Прохладного. Просто брошенные люди. Никаких дорог, ничего. Жуть жуткая.
Дороги поселка Западный. Фото: Кадр с инстаграм-канала navigator_dv (12 )
Стены в аварийном бараке поселка Зима Южная. Фото: Кандр из инстаграм-канала navigator_dv (12 )
ЦРБ в Надеждинском районе. Фото: Кадр из инстаграм-канала navigator_dv (12 )
— Последние выборы заметили, как прошли? Протестные голоса! — говорит Степан Палейванян. — Тем более, скандал пошел по нашему району между Григорьевым и Ищенко (коммунисты сегодня настаивают на победе своего товарища Олега Григорьева, оспаривая результаты на "краеугольном" участке в Уссурийске — прим. авт.). Я тоже был кандидатом в ЗС ПК. Третье место занял. Григорьев практически ничего не дал, но народ настроен протестно. У них есть газета "Голос народа" (18+). Инстаграм "Право народа" (12+). Есть такой депутат — Зинкевич. Они собрались, и начинается — депутаты ЕР, СР и глава района якобы виноваты во всем. Но мы-то понимаем, что сразу невозможно все решить. Это поэтапно решается.
Они своими видеороликами народ будоражат против власти. Один негатив льют. И народ воспринимает это, как в римские времена "хлеба и зрелищ".
По его мнению, в ближайшие годы с протестом будет тяжелая ситуация. И дело не только в депутатских демаршах. Оппозиция пока более изобретательна и плодовита в медийном пространстве.
— Они все переворачивают вверх ногами. За что бы мы ни голосовали — показывают нас, как врагов народа, — говорит он. — Своими видеороликами начинают унижать и оскорблять тех, кто принимает правильные решения. Представляете, сколько критики я получал в свой адрес. Я понимаю, что главу надо поддержать, чтобы работали наши сады, школы. Их это не интересуют. Говорят "нам наплевать, главное, мы против". То, что за каждым решением стоят люди, жители нашего района, их не интересует, им власть нужна.
Пока оппозиционеры выкладывают разоблачительные посты против действующей власти, местные официальные издания выступают с разоблачением оппозиционеров. Олег Зинкевич отмечает, что "оппозиция, с которой воюет Абушаев, это человек пять депутатов районной Думы, которые ничего принять не могут".
— Я же ни к какой партии не отношусь, — говорит Зинкевич. — У меня с властью нет никакого противостояния. Меня приписывают то к коммунистам, то к "Праву народа". Два года назад я участвовал в общественном движении "Право народа". Очень хорошая идея была, там хорошие люди, юристы. Есть люди, которые воспринимаются по-разному, Шестуны. Но идея была мне симпатична. Я там побыл четыре месяца и два года там не участвую. Просто они правду говорят, а Абушаева трясет и передергивает.
Груз в 200
Не прибавляет стабильности району и громкая история с ввозом на территорию 200 тонн опасных отходов. То, что на территории Надеждинского района работает предприятие по сжиганию особо опасных отходов, оказалось шокирующей новостью для его жителей. Скандал разразился в октябре 2021 года — уже после того, как мешки с зараженным пестицидами грунтом доставили на площадку для утилизации. Ранее от счастья принять опасные отходы отказались в Красноярске. Там, кстати, планировалось их просто захоронить. Разгневанные местные жители продавили решение о том, чтобы токсичные мешки миновали их регион. И они прибыли в Приморье. И как раз в тот район, где несколько месяцев назад с помпой презентовали создание города Спутник.
Складированные в Приморье отходы с космодрома готовят к вывозу обратно в Амурскую область Все действия согласовываются с Росприроднадзором, уточнили в правительстве края
"Сам факт существования здесь такого предприятия уже удивителен, — говорит Олег Зинкевич. — Не знаю, насколько эти пестициды действительно опасны. Как только мне прислали ролик карауловский, где Митволь говорил, что установлена печка а-ля буржуйка среди домов и завтра будут пестициды жечь, я сразу и поехал. Предприятие это нашел, там уже работали сотрудники разных ведомств. Я первым из обычных граждан потрогал эти мешки. Но сам факт — с 2012 года это предприятие работает, и никто даже людей не предупредил. А сейчас все это закрыто завесой молчания".
Агломерация и муниципальная реформа
Еще один сложный фактор — административный. Разговоры о Владивостокской агломерации (Владивосток, Артем, Шкотовский и Надеждинский районы) ведутся с 2015 года. Тогда о ней громко (и даже документально) заявили региональные власти. Но дело ограничилось лифтом отдельных полномочий (земельных и рекламных), которые сначала подняли на региональный уровень, а потом вернули, как было. Ожидаемые процессы единоначалия и единообразности в рамках агломерации так и не были запущены. Сегодня их нет как на межмуниципальном, так и на внутримуниципальном уровнях.
ТОР. Фото: ИА PrimaMedia
— Это наша специфика. Существует Надеждинский район с главой и администрацией. А есть еще три муниципалитета — Надеждинский, Тавричанский и Раздольнинский, — рассказывает Олег Зинкевич. — И у каждого из них тоже есть свой муниципальный комитет, и каждым руководит глава. Придомовые территории, детские площадки, спортивные площадки — все это делают три муниципальных администрации. Насколько я знаю, в году 2023 или 2024 эти районы ликвидируют и сделают один большой район и одну большую Думу.
Речь идет о муниципальной реформе, проводимой губернатором Олегом Кожемяко с 2019 года. Суть ее состоит в оптимизации управления районами, где сейчас существует раздутый административный аппарат. Территория муниципального района объединяется в муниципальный округ с одним главой и Думой. Администрации сельских поселений и муниципальные комитеты упраздняются.
— И это правильно, — считает депутат мункома Олег Зинкевич. — В администрации Надеждинского района есть целое управление культуры на один центральный районный ДК. А у трех малых муниципалитетов — никого нет.
В раздутой структуре администрации Надеждинского района одних заместителей главы — четыре человека. А делают все муниципалитеты. И с них еще спрашивают — чего вы не строите у себя дома культуры? А кто там работать будет? Конечно, все давно надо замыкать на администрацию района.
В то же время, Джамбулат Текиев считает, что сейчас в Надеждинском районе существует оптимальный управленческий вариант.
— Сейчас Надеждинский район не преобразовывается, — говорит он. — Там всего три поселения. Этот вариант работоспособен. Но в будущем, возможно, муниципальная реформа произойдет. Это позволит сэкономить бюджеты поселений и района. Деньги можно будет использовать для решения проблем.
Знаете, для людей, которые хотят развития, главное ехать, а не шашечки. Кто хочет, тот доедет. А если кто-то принципиально будет говорить "вот я поеду в такси с шашечками" — тот будет стоять. Задача у всех конструктивных людей должна была такой, чтобы развивался район, и комфортно было людям.
Правда, чтобы реструктурировать управление районом, надо будет внести поправки в Устав. И история демаршей может пойти по-новой. С реализацией государственных проектов по созданию Спутника и укрупнению Владивостокской агломерации, количество районных коллизий будет только увеличиваться, с усилением их масштаба и общественного резонанса. Очень часто московские развиватели, захваченные пламенной идеей, забывают про специфику территорий и населения, где эту идею намерены воплощать. Не замечать этого равно строительству дома на песке или колосса с глиняными ногами.
